持續深化“三不”機制一體推進

文=肖 建

廉潔風險防控堅持“預防為主，控制有效”的原則，按照“誰履職、誰防控，誰主管、誰負責”的要求，以常態化防控為基礎，以建章立制為保障，構建權責清晰、內控健全、流程規范、防控有效的廉潔風險防控體系。

在國有企業廉潔風險聯防聯控中有些企業進行了有益探索和有效實踐，也取得了較為明顯的成效。正像上文某國有企業的“聯點包保”推進廉潔風險聯防聯控一樣，通過樹立“用制度管人、以制度辦事、按流程執行”的理念，貫通了紀檢部門、二級單位（部門）黨組織、二級紀檢機構三方責任，聚焦十大關鍵領域，提升了廉潔風險防控管理水平、優化了廉潔風險聯防聯控工作流程、鞏固了廉潔風險聯防聯控工作成果，助推了企業高質量發展。

上文提到的“聯點包?！绷疂嶏L險防控，其實是“三不”機制（不敢腐、不能腐、不想腐）中“不能腐”的探索和實踐?！安荒芨本褪峭ㄟ^建立完善系統的制度體系，用科學有效的體制機制監督企業運營管理各個環節，使權力運行在規則的約束之下，各環節都置于監督之中，讓企業人員在嚴格的監督中無機可乘。即使個別人員出現執行規則的偏差，也能夠及時被發現和制止?！安荒芨敝卦谥贫戎萍s、流程管控、交互監督。

國有企業廉潔風險防范是一個系統工程，需要堅持系統思維，完善廉潔風險的防控體系。不僅要關注監督機制，而且要關注懲罰震懾機制、教育引導機制。也就是說，要“三不”機制一體推進，持續深化。

從“三不”機制的提出及發展看，其本身是一個有機的整體，需要一體推進。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上首次提出“三不”機制的概念，即“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。十九大報告強調，要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。從十九屆中紀委二次全會到六次全會，分別提出，要“深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”；“堅持標本兼治、固本培元，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”；“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”；“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”；“持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力”?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在總結新時代全面從嚴治黨成就和經驗時強調，“黨堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸?！薄?/p>

“三不”機制一體推進需要把握其內在邏輯。關于“三不”機制的邏輯關系，習近平總書記在十九屆中紀委三次全會上強調，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清”?？梢哉f，不敢腐是前提，不能腐是關鍵，不想腐是根本。

“三不”機制一體推進要堅持嚴的主基調不放松，重懲戒、零容忍。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，保持反腐壓倒性力量，緊盯“十四五”政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，緊盯招標投標、工程建設、物資采購、資金管理等重點領域，嚴肅查處以權謀私、利益輸送等腐敗問題，持續鞏固拓展“靠企吃企”專項治理成果。要強化責任落實，推動主體責任與監督責任一體謀劃、同向發力。要從嚴執紀，受賄行賄一起查，實行腐敗的責任連帶追究。要強化監督，管好關鍵人、管住關鍵事。通過強化“不敢腐”，為“不能腐”“不想腐”創造條件。

“三不”機制一體推進要堅持完善制度體系不動搖，重防范，強監督。堅持“把權力關進制度籠子”的制度導向，進一步制定完善制度體系，特別是完善權力集中、資金密集、資源富集的崗位和環節的制度。加強制度體系問題和風險的調查識別與分析，針對漏洞進行完善。引導黨員干部依規依紀依法做決策、辦事情，真正發揮制度在規范運營中的作用。嚴肅查處有令不行、有禁不止、惡意規避等破壞制度行為，維護制度權威，用嚴格的紀律維護制度，強化制度本身的約束力。完善監督體系，增強監督實效，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，推動權力規范運行。通過強化“不能腐”，鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。

“三不”機制一體推進要堅持理想信念教育不松懈，重源頭，強信念。廉潔風險防范的根本在于從“主觀入手”，解決“不想腐”的問題。要加強思想政治教育，強化理想信念，從思想上固本培元，提高黨性修養，提升思想境界，補足精神之鈣，擰緊“總開關”，將“不想腐”內化于心、外化于行，發自內心地崇廉拒腐，增強不想腐的自覺。要加強黨風廉政教育，深化以案促改促治，把懲處、監督、教育融合起來，不斷提高“治”和“防”的綜合效能。要加強警示教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀人生觀價值觀，不斷提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。通過強化“不想腐”，實現“不敢腐”“不能腐”的升華。