新時代軟件和信息技術服務業高質量發展路徑

高長春，劉雨杭

（東華大學旭日工商管理學院，上海 200051）

一、軟件和信息技術服務業發展現狀

（一）軟件和信息技術服務業的內涵

軟件和信息技術服務業是隨著計算機技術及互聯網技術的發展，逐步從傳統的信息產業中衍生出來的新興產業。2017 年第四次修訂的《國民經濟行業分類標準》把軟件和信息技術服務業定義為“對信息傳輸、信息制作、信息提供和信息接收過程中產生的技術問題或技術需求所提供的服務”，包括軟件開發、集成電路設計、信息系統集成和物聯網技術服務、運行維護服務、信息處理和存儲支持服務、數字內容服務和其他信息技術服務業等，共7 個中類。

（二）軟件和信息技術服務業的核心特征

1.科技依賴性強。軟件和信息技術服務業的核心競爭力在于產品的科技質量，在數字網絡時代，輕量化、智能化、運算快速化已經漸漸成為高端軟件產品的發展趨勢，高質量的產品研發需要深厚的科技基礎作為支持。

2.產業集聚性強。軟件和信息技術服務業的經濟附加值高，與其他行業的結合能力強，發展軟件服務業需要大量上下游企業配套產品及服務的支持。相關數據顯示，13 個中國軟件名城收入占比達77.5%，全國4 個直轄市和15 個副省級中心城市業務收入占全國軟件業的比重達85.9%。

3.資本高度密集。軟件和信息技術服務業需要的主要是人力資本、資金資本。軟件和信息技術服務業發展所需的人力資本是大量的受教育程度高、軟件技術能力強的高科技人才。作為高成長性、高回報性的創新產業，軟件和信息技術服務業需要大量資金資本來維持前期科技研發投入、基礎設施建設、核心技術突破等。

（三）軟件和信息技術服務業的發展現狀

近年來，我國軟件和信息技術服務業發展勢頭良好，規模擴大迅速。我國政府為促進軟件和信息技術服務業發展，出臺了包括《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》等在內的多種政策。根據工信部披露的數據顯示，2013—2020年，我國軟件和信息技術服務業市場規模連年增長，且增長率每年都在10%以上，從業人數持續上升，從2013年的470 萬人上升至2020 年的704.7 萬人，為我國提供了大量就業崗位。2020 年受新冠肺炎疫情影響，我國軟件業務仍保持穩定增長。2020 年全國軟件和信息技術服務業營業收入達81 616 億元，利潤總額10 676 億元，從業人員整體技術水平，著作登記權、專利申請數等均穩中有升。

二、軟件和信息技術服務業高質量發展的深刻意義

新一代信息技術離不開軟件業的支持，軟件和信息技術服務業的發展規模、發展質量與未來經濟能否保持高質量增長息息相關。

（一）為制造業智能化轉型升級提供動力

軟件信息技術運用到制造業中可以有效提高生產率，降低生產過程中產生的高能耗和資源浪費，大幅提高人力資源利用效率，有效緩解勞動力成本上漲帶來的利潤降低問題。工業控制軟件的出現，使得工業機器人的運用越來越普遍，大量風險系數高的危險工作可以由機器人來代替完成，從而大幅降低生產安全事故的發生幾率。軟件和信息技術服務業的高質量發展拓寬了制造業產品的功能，賦予產品全新的價值體現模式，使制造業向智能化轉型升級的可行性大大提高，為產業升級提供了動力。

（二）提供信息安全保障，維護國家戰略安全

隨著網絡時代到來，數據成為國家基礎性戰略資源與重要的生產要素，從而數據信息安全的重要性迅速顯現出來。我國作為世界大國、強國，保證信息安全、保障數據暢通是維護我國戰略安全必須完成的任務。

數據安全已經成為國家安全的重要組成部分，當前需要高度防范海外政府或機構組織惡意攻擊、影響我國信息技術設施、重點數據，防止外部勢力利用軟件漏洞或信息技術缺陷對我國關鍵領域的危害。我國軟件和信息技術服務業保持高水平研發創新，完成高質量增長，一方面為我國信息用戶提供了安全可靠的選擇，另一方面可以協助構建我國信息安全保障網絡，維護我國信息安全和戰略安全。

（三）促進第三產業協同發展

作為當今社會的通用性設施，軟件成為了信息技術的重要承載和產業協同發展的重要連接體。軟件信息服務的出現，改變了過去產業與產業之間受行業壁壘、技術壁壘阻隔而缺乏足夠聯動和協同的各自為戰的發展模式。以軟件為代表的數字服務可以滲透到生產、運輸和消費領域，有效地將不同行業融合在一起。軟件和信息技術服務業的高質量發展為其他產業帶來了新技術、新思維，協助第三產業摒棄傳統陳舊的低效工作模式，共同打造交流融合的合作共贏局面。這不僅能開辟新的經濟發展道路，也能帶動不同產業之間協同發展，協同進步。

三、軟件和信息技術服務業高質量發展面臨的挑戰

（一）企業規模和體量有限，融資受多種因素制約

我國軟件和信息技術服務業目前尚處于成長階段。雖然企業數量逐年上升，但大多數企業體量較小，A股上市企業僅有不到300 家，且公司的全要素生產率和管理效率普遍有待提高。現階段存在諸多問題導致這些企業融資渠道不暢、融資困難、融資規模不足，主要問題包括：

1.信用體系不完善，信息透明度不高。我國目前社會信用體系還不夠完善，融資擔保體系結構不完整，企業信息的披露內容缺失，規則尚有不完整之處，使得商業銀行、民間機構對企業的信用等級和經營狀況不能做出精確的評估，向中小企業貸款的風險增大，導致機構向中小企業發放貸款的意愿降低。

2.融資渠道有限，融資結構不合理。創新型中小企業通過資本市場融資的主要方式是通過新三板獲得市場融資，但新三板對企業財務風險、資產結構等要求，導致軟件和信息技術服務業的企業在新三板上市難度大，難以在資本市場取得有效投資。對于債券融資，企業風險擔保能力不足，難以達到其要求。

（二）地區產業發展不均衡，資源配置尚未達到最優

我國軟件和信息技術服務業在發展過程中表現出高度的集聚性，使得我國軟件和信息技術服務業在省際間的發展水平參差不齊。廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區省份的軟件和信息技術服務業發展水平高，創新潛力大；西部地區和東北地區軟件和信息技術服務業目前處于較低的發展水平。

根據我國工信部披露數據顯示，2021 年我國東部地區軟件業務收入占全國軟件業務總收入的80.2%，西部地區和東北地區軟件業務收入合計占比7.7%。軟件和信息技術服務業的關聯網絡并沒有很好地將各個省份納入網絡中，部分地區在網絡中長期處于邊緣化的位置。

不均衡的地區發展會導致資源配置效率大幅度降低、資源浪費與資源緊張并存，最終會導致產業發展放緩、資源配置失衡。

（三）核心技術受制于人，科技發展亟待突破瓶頸

我國新一代數字技術的研究進展迅速，但仍有大量核心技術、關鍵技術的研發處于瓶頸之中。全球化時代，基于技術研發的巨大投入以及分工合作能夠有效降低成本的事實，各國在實質上存在程度不同、意義不同的交流合作。但世界政治“新常態”的誕生凸顯了我國核心技術受制于人的缺陷，將核心技術掌握在自己手中，突破技術瓶頸，已經成為軟件和信息技術服務業高質量發展完成攻堅必須解決的難題。

當下，我國軟件和信息技術服務業面臨的核心技術問題包括但不限于：（1）芯片研發處于攻堅期，目前我國芯片性能達不到高科技產品的需求。（2）5G 技術與實體制造業融合有限，人工智能發展緩慢，信息化智能化水平有待提高。（3）開源軟件研發不足。我國缺乏獨立自主的開源軟件創造，產業安全、信息安全得不到保障，國家戰略安全受到威脅。

四、軟件和信息技術服務業高質量發展的路徑選擇

《“十四五”期間軟件和信息技術服務業發展規劃》提出，到2025 年我國軟件和信息技術服務業主營業務收入達百億級企業過百家，培育超過10 個開源項目，工業APP 突破100 萬個，是黨中央和人民政府作出的頂層設計，也是進一步建設社會主義現代化強國的必由之路。為此，要加快構建新時代軟件和信息技術服務業高質量發展的路徑。

（一）完善產業價值體系，制度政策引導行業高質量發展

1.加強金融支持，緩解中小企業融資困境

習近平總書記在《規劃》中指出，新時期發展軟件和信息技術服務業，要健全組織實施機制，加大財政金融支持。首先，要拓寬中小企業融資渠道，鼓勵金融機構設立軟件和信息技術服務業企業專項資金，解決中小企業融資難、渠道窄的問題。其次，要完善信用體系和風險評估機制，制定全面的信息披露法規。要從法律層面界定企業的信息披露程度和財務風險評定標準，統一企業財務處理機制，完善社會信用體系和融資擔保體系，確保企業披露信息真實度可信，透明度達標。

2.保護軟件產權，強化軟件價值導向

我國長期存在對軟件的知識產權和價值評估重視程度不夠等問題。由于軟件在物理上的不可見性，且邊際復制成本極低，應健全以軟件知識產權為主的法律法規，加強對軟件知識產權和原創著作權、使用權的保護，培養公眾保護知識產權的價值風尚。另一方面，應強化軟件價值導向，建立標準統一、結果公正的軟件價值評估體系，整合資源建立具有高公信力，高水準的軟件評估機構。

（二）突破核心技術瓶頸，科技騰飛助力行業高質量發展

1.攻克重點技術難題，補齊產業短板

首先，集中解決基礎軟件技術問題，促進電腦桌面、網絡服務器等系統產品成熟發展，加快數據庫產品及配套設施構件的研發。其次，建立成熟完備的工業軟件設計制造體系。制造業智能化、數字化的必然趨勢使得工業軟件的重要性日益凸顯，填補工業軟件空白，補齊短板勢在必行。下階段應大力推行工業控制軟件等重要軟件的技術攻關，加快行業標準體系制定，鼓勵國產高質量軟件的推廣使用。最后，著重解決芯片難題，切實推進芯片技術發展，改變進口海外產品處處受制于人的不利局面。

2.布局前沿技術研發創新，搶占市場先機

科學研發和技術革新是產業高質量發展，完成結構優化的必要條件和動力源泉。掌握未來技術發展趨勢，選擇前瞻性信息技術，開展針對性布局是軟件和信息技術服務業高質量發展，搶占市場先發優勢，獲得科技博弈主動權的重要先導。

大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等熱門領域當下正處于快速發展期，技術尚未完全成熟。我國要鞏固領域優勢、加大創新投入，實現前沿關鍵技術的突破。支持云計算體系研發和云系統升級，提高信息領域人工智能水平，加快培育質量高，競爭力強的技術和產品。對于目前已有雛形或尚處于藍海的技術領域，應準確判斷其科學可行性和發展趨勢，依據其重要性和研發緊迫性分配科研支持。以未來發展為指引，儲備科技戰略技術，大力發展先進信息技術的體系架構。以高科技含量和高產品質量搶占國際市場新機遇，保障軟件和信息技術服務業高質量發展。

（三）保障行業主體活力，以人為本支撐行業高質量發展

1.加大信息人才培養力度，保持產業潛能

軟件和信息技術服務業的首要主體為信息人才。首先要完善人力服務保障體系，通過打造便捷有效的公共服務平臺和人才發展平臺來吸引人才，通過提升補貼力度吸引人才落地。其次，要改進人才培養方式，構建新的信息教育體系。采取分層次梯級培養方式，明確不同級別的人才需求，形成多元化的人才培養體系。調整高校軟件信息相關專業的培養模式，同時深化高校與企業的合作，確保“產學研”更好地結合，培養知識背景深厚，創新能力出色，專業能力過硬的新型人才。

2.強化企業和園區建設，發揮集中度優勢

軟件和信息技術服務業的另一個重要主體是企業。一方面，當前應有效提升行業集中度，支持軟件和信息技術服務業產業整合，在法規監管下合理并購，推動中小企業與大型企業分工合作；積極鼓勵企業進行研發創新，扶持科技領先型企業，為企業灌注以科研帶動企業發展的意識。另一方面，應大力建設優質產業園區，根據各地企業特色建立軟件和信息技術服務業產業園區，充分發揮產業聚集效應，吸引軟件企業入駐，提高園區質量，為園區企業發展創造有利條件；充分發揮高集中度的優勢，推動企業科技研發，以科技保收益，從企業層面助力軟件和信息技術服務業高質量發展，為我國產業優化進步，經濟社會穩定發展做出貢獻。