河南省以創新驅動戰略性新興產業發展現狀及對策研究

宋 歌

（河南省社會科學院 數字經濟與工業經濟研究所，河南 鄭州 451464）

“十三五”以來，面對復雜的國內外形勢，我國經濟呈現減速換擋態勢，但戰略性新興產業仍保持較快增長，成為推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力。從河南來看，經過多年發展，已成功實現傳統農業大省向新興工業大省的歷史性轉變，但傳統產業、高耗能產業為代表的傳統動力依然強大，而以新興產業為代表的新興力量還亟待發展壯大。面對新一輪工業革命背景下，世界各國對新興產業發展主導權、控制權爭奪愈加激烈的態勢，以及國內各地伴隨新發展階段掀起的制造業高質量發展熱潮，河南加快發展戰略性新興產業的需求更加迫切?；诖耍幽鲜∮诮陙韽娀瘎撔买寗討鹇?，并明確要求“實施戰略性新興產業跨越發展工程”。

一、河南省以創新驅動戰略性新興產業發展取得的成效

“十三五”以來，河南省深入實施創新驅動戰略，推動智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等戰略性新興產業實現持續快速增長，經濟發展的新動能作用不斷增強，創新驅動發展取得一定成效。

(一)產業平穩較快增長，新動能作用凸顯

“十三五”期間，河南省戰略性新興產業增加值年均增速10.4%，高于同期規模以上工業增加值年均增速4.2個百分點；占規模以上工業增加值比重達到22.4%，較2015年提高10.6個百分點。同時，全省規模以上戰略性新興產業增加值增速歷年來始終高于全省規模以上工業增加值增速。尤其是2019年，河南省規模以上戰略性新興產業增加值增速達到13.7%，高于全省規模以上工業增加值增速5.9個百分點。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情較大沖擊和影響，但河南省規模以上戰略性新興產業增加值增速達到2.6%，仍高于全省以及傳統產業的規模以上工業增加值增速。2021年以來，隨著新舊動能轉換的深入推進，前5個月規模以上戰略性新興產業增加值增速再創新高，達到14.3%。近年來，河南省傳統產業、高耗能行業進入結構調整陣痛期，產業發展速度漸緩，經濟增長的傳統動力明顯減弱，而戰略性新興產業增長不斷加速，已成為拉動經濟增長的重要引擎。

(二)創新平臺引建有力，新的增長點不斷涌現

戰略性新興產業所攜帶的“新興性”“創新性”特征決定了它的發展必須以技術創新為引領，始終能夠代表新技術發展方向。近年來，河南省通過加強重大創新平臺引建，發揮企業創新主體作用，打造了一批高端創新研發平臺，有力推進了戰略性新興產業的創新發展。如，在智能終端領域，信大捷安組建了移動信息安全關鍵技術國家地方聯合工程實驗室、河南省大數據安全防護產業技術研究院，芯睿電子與中科院合作建立了技術研究院等。伴隨創新驅動戰略的深入實施，全省高新技術企業數量翻兩番以上，農機裝備、航空軸承、診斷試劑、血液制品、智能傳感器等研發和產業化處于全國上游水平，盾構、新能源客車、光通信芯片、超硬材料、流感疫苗等產品技術水平處于全國領先、市場占有率位居全國首位，超大直徑硬巖盾構、燃料電池客車、光互連芯片、高性能銅合金、350公里高鐵軸承等一批關鍵核心技術實現新突破，一系列高水平創新成果應用于“蛟龍”號、港珠澳大橋等國家重大工程上，為河南制造培植了新的增長點。

(三)創新資源日益集聚，產業集群效應初步顯現

戰略新興產業代表產業發展新趨勢，河南省積極推進新興產業鏈式集群發展，有力促進了優質資源尤其是創新資源的集中，加快提升了產業競爭力。目前，全省在重點新興產業領域，相繼形成了涵蓋整機制造及屏幕、外殼、攝像頭、按鍵、揚聲器、聽筒等智能終端組件部件生產的智能終端產業鏈，從傳感器研發制造到行業應用比較完整的智能傳感器產業鏈，包括整機、動力電池及關鍵零部件制造的新能源汽車產業鏈，從礦產資源到冶煉到基礎材料再到精深加工的相對完整的合金材料產業鏈等。依托龍頭企業及產業鏈優勢，全省相繼形成一批特色鮮明的戰略性新興產業集群。鄭州航空港區初步建成全球重要的智能終端制造基地，鶴壁形成了以仕佳光子、標迪通信等為龍頭的“有芯”的光通信器件產業集群，許繼電動汽車充換電產業中心成為國內首屈一指的產業基地等。鄭州下一代信息網絡和信息技術服務、許昌節能環保、平頂山新型功能材料等被納入國家戰略性新興產業集群發展工程，鄭州市在培育發展戰略性新興產業集群方面成績突出，連續兩次獲得國務院督查激勵表彰。

(四)創新環境日益優化，扶持力度不斷加大

戰略性新興產業具有不確定性、復雜性等特征，它的發展離不開政府的引導與扶持?！笆濉逼陂g，河南省積極落實國務院和有關部門關于戰略性新興產業發展的相關政策措施，同時因地制宜，實施了產業集聚發展、創新能力提升、新技術新業態示范、創新型企業培育等多個重大項目工程。2019年初，在充分論證基礎上，河南省確定了汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G等10個新興產業為重點培育對象；2020年11月，河南又建立了新興產業鏈工作推進機制，確定產業鏈發展方向和目標任務，分行業制定新興產業鏈現代化提升方案并組織實施，并由省級領導兼任10個新興產業鏈的鏈長。2021年7月，河南省政府又發布《新興產業投資引導基金實施方案》《創業投資引導基金實施方案》《新興產業投資引導基金和創業投資引導基金考核評價辦法(試行)》，其中，新興產業投資引導基金總規模達1500億元，將重點投向十大新興產業領域。

二、河南省以創新驅動戰略性新興產業發展面臨的問題

整體上看，當前河南省戰略性新興產業仍處于探索起步階段，在創新驅動發展過程中面臨一系列問題，由此導致戰略性新興產業加速新舊動能轉換的助推作用尚未完全發揮，對制造業高質量發展的整體帶動效應還不突出。

(一)產業規模偏低，研發投入不足

“十三五”以來，河南省戰略性新興產業雖然保持了快速增長，但與其他產業或其他地區相比，產業規模仍較小。據近年來河南省統計年鑒數據顯示，全省規模以上工業中，傳統產業以及高耗能行業自2017年以來的占比分別保持在45%和35%左右。2020年，河南省規模以上戰略性新興產業增加值占比盡管攀升至22.4%，但仍遠遠低于規模以上傳統產業以及高耗能行業占比。與此同時，與國內發達地區相比也存在較大差距。根據各省公開的統計公報，江蘇、浙江兩省2019年規模以上戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重已分別達到32.8%、31.1%，江蘇省這一占比在2020年又提升至37.8%；而深圳市作為國內典型的“創新之城”，2020年戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重高達37.1%。

不僅產業整體規模偏低，從事新興產業的企業創新投入也不足。近年來，河南省汽車、裝備制造、新材料、新能源等產業領域體現出技術密集型產業的高研發投入與高產出密切相關的特點，但在研發投入規模、研發強度方面與國內領先企業相比存在較大差距。鄭州宇通企業集團連年位居全省居民營企業100強研發費用榜首，但宇通客車2020年的研發費用僅相當于上汽集團的10.4%，比亞迪的18.1%。而省內除了鄭州宇通企業集團研發費用支出一直相對穩定且保持在20億元左右，其他新興產業企業均與之相差甚遠。從研發強度上看，一般來說，企業的研發投入占營業收入比重超過2%才能維持，超過5%才會具有一定競爭力，而根據河南省工商聯統計，2019、2020年全省民營企業100強中研發強度在5%以上的企業數量均為6家，新興產業領域內的民營企業則更少。

(二)自主創新能力弱，核心技術缺乏

作為傳統工業大省，科技創新水平落后一直是河南工業發展最突出的短板。為推動戰略性新興產業發展，河南積極圍繞產業鏈部署創新鏈，著力推進產業與科技的深度融合，但由于一直以來科技創新力量主要分布在高校和研究院所，科技創新與產業發展之間缺乏有效的連接機制，科技人員與企業的合作多為自發分散狀態，基礎研究和產業化應用脫節，產業鏈創新鏈對接不緊；產業鏈上下游企業之間各自為戰，開放共享占比小，創新成果之間難以相互銜接、集成，導致技術的集群式整體突破無法實現，創新鏈對產業鏈升級支撐不足。

盡管一些新興行業在河南省已初具規模，但技術水平相對滯后，關鍵核心技術缺乏，高端產品供給能力不足，產業處于價值鏈中低端，嚴重掣肘戰略性新興產業的發展壯大。如，在智能傳感器領域，河南在傳感器設計、制造、封裝、核心芯片開發等方面還存在較大差距，高精度、高敏感度分析和特殊應用的高端傳感器開發不足，新原理、新器件和新材料傳感器的研發和產業化能力薄弱；在人工智能領域，工業機器人核心零部件、精密減速器和伺服電機仍主要依靠進口，價格太高致使整機制造成本與進口整機倒掛，嚴重制約了整機制造企業的發展；在新型顯示領域，鄭州航空港區2019年建設的華銳光電第五代薄膜晶體管顯示器件項目填補了河南顯示面板制造空白，但由于缺乏顯示面板先進技術，在國內外多條OLED產線紛紛投產、顯示步入柔性時代的大趨勢下，面臨被淘汰風險，產業帶動力弱。

(三)創新型龍頭企業數量少，輻射帶動力弱

以創新型龍頭企業為代表的優勢企業是戰略性新興產業競爭力的體現。河南省為推進戰略性新興產業發展，全力支持創新型企業做大做強，以期更好地發揮輻射帶動和示范引領作用，但當前多個新興產業領域企業大多實力不強，明顯缺少特色鮮明、優勢明顯、國際競爭力和輻射帶動能力強的創新型龍頭企業。河南省規模以上戰略性新興產業的企業數量近幾年來保持在2500家以上，其中2019年達到2855家，但整體上在國內具備領先地位的創新型龍頭企業數量極為缺乏。2021年9月，中國企業聯合會、中國企業家協會發布2021中國戰略性新興產業領軍企業100強名單，河南省只有鄭州宇通企業集團一家企業上榜，且僅位居第89位。在河南重點培育的十大新興產業中，環保裝備和服務、智能裝備、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能等行業普遍中小企業居多，具有規模效應和帶動作用的創新型龍頭企業極為缺乏，產業發展后勁不足。以人工智能產業為例，該產業起步較晚、規模偏小，企業整體實力較弱,目前全省還沒有一家國內技術領先、產品特色鮮明且在國家人工智能產業鏈處于不可替代環節的人工智能龍頭企業，在易觀發布的《中國人工智能產業生態圖譜2019》收錄的199家人工智能典型企業中沒有一家河南企業。

(四)支撐體系不完善，創新生態不優

戰略性新興產業不同于傳統產業，它的創新發展、成長壯大格外需要資金、技術、人才、政策以及相關的配套服務，因此，當前在戰略性新興產業上的競爭實質上已轉變為新興產業創新生態體系之間的競爭。與國內外發達地區相比，河南省不僅推進戰略性新興產業創新發展的科技創新體系不健全，人才、資金以及產業配套、營商環境等方面的支撐和保障也尚未滿足戰略性新興產業發展的需求。在人才方面，高素質人才需求缺口較大，尤其是一些快速發展的產業，雖然急需雄厚的人才后備力量，但一方面省內高等院校的學科設置跟不上，專業人才培養數量不多，另一方面河南長期以來就是創新人才的“洼地”，高層次創新平臺少，在“創新群落”“生態環境”等方面對高層次專業人才和高級管理人才吸引力不足，由此導致專業人才供給嚴重不足。在資金方面，戰略性新興產業在發展初期資金需求量大、風險高，對投融資保障機制要求較高，但河南面臨產業鏈資金鏈對接不暢的問題，省內能夠承擔持續高強度資金投入、研發成功率不確定的風險投資機構較少，且很多新興行業中的企業規模普遍較小，從銀行獲得貸款支持難度大，融資困難。在產業配套方面，河南一些新興產業鏈尚不完整，甚至關鍵核心環節缺失、關鍵配套領域空白，配套體系的不完善也對新興產業的發展壯大形成了制約。

三、河南省以創新驅動戰略性新興產業發展的對策建議

“十四五”時期，盡管戰略性新興產業發展面臨的環境趨于復雜，但更多新興技術將步入大規模產業化、商業化應用進程。河南要搶抓戰略性新興產業發展新機遇，堅持市場為主導、企業為主體，堅定不移以創新為驅動，加快實現戰略性新興產業的跨越發展。

(一)強化政府扶持，完善科技創新機制

遵循市場主導、政府扶持的原則，各級政府應圍繞完善市場機制、培育市場需求、創新體制機制等方面對戰略性新興產業進行引導與扶持。尤其是落實創新驅動戰略，要求政府必須進一步深化科技創新體制機制改革。當前，圍繞戰略性新興產業的跨越發展，一是要做好科技創新的頂層設計，地方政府應著力做好區域科技創新的計劃部署，尤其在科研選題、攻關方面要優先、充分考慮戰略性新興產業企業的創新需求，打破科技創新供需之間的“藩籬”。鼓勵相關企業與高校、科研院所共同承擔科研項目，讓更多新興行業中的企業作為科研項目承擔主體。二是破除制約創新的體制機制障礙，深化科技體制改革，完善創新決策、成果轉化、利益分配、金融支持、協同融合、科研成果評價與考核等機制，提高高校、科研院所科技人員與企業協同開展科技攻關、成果轉化的積極性，統籌用好各類創新資源，匯集強大創新合力，實現產學研用深度融合。

(二)夯實創新基礎，構建新興產業技術創新體系

堅持以創新驅動戰略性新興產業發展，要加快建設多級科技創新平臺，進一步夯實創新基礎，完善新興產業創新體系，切實提高科技供給的質量和效率。河南要立足戰略性新興產業發展的現實需求，以“十四五”時期河南中西部創新高地建設為契機，積極爭取國家重大科技基礎設施布局，爭創國家重點實驗室，在全省范圍內建設一批高水平創新載體和重大公共服務平臺，為科技成果轉化、協同創新等提供有力支撐，夯實新興產業技術創新的基礎設施建設。同時，統籌新興產業各領域優勢資源，鼓勵該領域內的創新型企業、高校、科研機構和社會團體采取多種方式開展產學研合作，組建各類新型科研機構，構建戰略性新興產業共性技術創新體系，加快突破一批產業共性技術和“卡脖子”技術。

(三)加強主體培育，支持創新型企業做大做強

企業是戰略性新興產業發展的主體，要把培育龍頭型、骨干型企業作為發展壯大戰略性新興產業的有力抓手，全面提升戰略性新興產業發展的質量和水平。一是圍繞智能裝備、新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能等重點領域，識別和培育一批具有影響力和創新力、產業鏈帶動作用明顯的鏈主企業，加快推進重大產業項目和重點技術創新示范項目建設，加大要素傾斜和支持力度，不斷提高企業的競爭力和影響力，在新興產業領域打造一批具有較強國際競爭力、能夠帶動中小企業創新發展的龍頭企業。其次，加快創新型中小企業的成長步伐。要進一步完善中小微企業孵化體系和創新服務體系，加快培育一批特色鮮明、創新活躍、競爭力強的新興企業，支持符合條件的高成長性中小微企業上市，在細分領域培育一批“專精特新”小巨人、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業等。

(四)集聚高端要素，優化新興產業創新生態

立足河南實際，加快構建新興產業生態體系，以“熱帶雨林”式的產業鏈生態加快戰略性新興產業成長。在生產制造環節，進一步強化配套體系建設，積極引進和培育新興產業鏈上下游關鍵設備與材料產業，完善鏈式集聚、良性互動的發展格局。在人才方面，實施“中原英才計劃”等人才培育工程，完善引才引智機制、人才支持激勵體系、人才服務體系等；將復合型技術人才納入全省層面的制造業人才發展規劃中，推動省內高校、職業院校加強工業數字設計、系統集成、數據分析、網絡安全等新型專業人才培養。在金融方面，發揮省創業投資引導基金和新興產業投資引導基金作用，帶動各地和社會資本設立天使投資、創業投資和產業投資等各類基金為新興產業發展提供中長期資本；加大對戰略性新興產業和未來產業的普惠性金融支持，加快開發新型金融產品，健全支撐新興產業發展的金融保障體系。