淺談如何優(yōu)質(zhì)高效地開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審工作

王亞偉

（蘭州市項(xiàng)目投資評(píng)審中心，蘭州 730030）

0 引言

政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)是實(shí)行項(xiàng)目審批制，目的是為了不盲目上馬建設(shè)項(xiàng)目，避免造成政府財(cái)政資金損失，嚴(yán)格管理政府投資建設(shè)項(xiàng)目，使得政府投資發(fā)揮最大效益。一個(gè)項(xiàng)目的生成、建設(shè)以及建設(shè)完成后發(fā)揮效益，需要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等論證設(shè)計(jì)階段，而這些相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)及投資需要由相應(yīng)的項(xiàng)目主管部門審批，支撐項(xiàng)目主管部門審批的文件就是第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告。通常評(píng)審報(bào)告包含該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否合規(guī)、設(shè)計(jì)方案是否可行、建設(shè)投資是否合理等內(nèi)容，為政府主管部門建設(shè)項(xiàng)目決策提供意見及建議，政府投資項(xiàng)目建設(shè)階段不同，導(dǎo)致評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成也不盡相同，例如可行性研究報(bào)告評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目基本概況。

（2）評(píng)審依據(jù)。

（3）主要評(píng)審意見。

①建設(shè)的必要性。

②建設(shè)條件和項(xiàng)目選址。

③建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

④方案設(shè)計(jì)：建筑項(xiàng)目主要包括總平面布置、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、采暖通風(fēng)設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)及道路停車場(chǎng)等內(nèi)容；市政項(xiàng)目主要包括總平面布置、道路設(shè)計(jì)、橋梁涵洞設(shè)計(jì)、排水設(shè)計(jì)、照明設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、交通安全及管理設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

⑥節(jié)能。

⑦項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)進(jìn)度安排。

⑧招投標(biāo)管理。

⑨投資估算與資金籌措。

⑩經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與效益分析。

（4）結(jié)論、建議和存在的問題。

（5）附件：投資計(jì)算表格、會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)容。

該報(bào)告的每個(gè)章節(jié)內(nèi)容均由評(píng)審機(jī)構(gòu)各個(gè)專業(yè)的評(píng)審人員組織編寫，并由評(píng)審機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后出具評(píng)審報(bào)告，作為政府主管部門審批的依據(jù)。從2019年新冠疫情暴發(fā)到現(xiàn)在，新冠疫情對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)沖擊較大，從國(guó)家到地方都在倡導(dǎo)節(jié)約財(cái)政支出，保民生。所以各級(jí)政府主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批應(yīng)慎之又慎，項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的評(píng)審尤為重要，而項(xiàng)目評(píng)審工作又是一項(xiàng)十分復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)等特點(diǎn)的工作，既要促進(jìn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，又要減少不必要的財(cái)政支出，為政府節(jié)約投資把關(guān)，加快項(xiàng)目生成落地，完善當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣嗌鐣?huì)投資，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)、生活條件。評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量是影響政府主管部門對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)投資決策的主要因素，如何優(yōu)質(zhì)、高效地開展評(píng)審工作，是我們每一個(gè)評(píng)審工作人員應(yīng)該思考的問題。

1 關(guān)于優(yōu)質(zhì)評(píng)審

可從制訂完善的評(píng)審流程、突出評(píng)審報(bào)告重點(diǎn)審核內(nèi)容、采用多級(jí)評(píng)審復(fù)核制度、加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)力量等幾方面入手來(lái)提高評(píng)審質(zhì)量。

1.1 制訂完善的評(píng)審流程

按建設(shè)項(xiàng)目審批的不同階段，政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作大致可分為需要建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告階段的評(píng)審、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的評(píng)審、施工圖階段項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審、工程竣工結(jié)算與決算的評(píng)審，評(píng)審工作貫穿整個(gè)項(xiàng)目，不同階段項(xiàng)目評(píng)審流程不盡相同。評(píng)審流程是否清晰是影響評(píng)審質(zhì)量的重要因素，評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)流程制訂評(píng)審計(jì)劃，完善的、清晰的評(píng)審流程，可有效地指導(dǎo)項(xiàng)目評(píng)審工作順利開展。例如，制訂某一項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審流程如下：

（1）由項(xiàng)目審批部門出具評(píng)審委托書或評(píng)審申請(qǐng)，項(xiàng)目單位提供項(xiàng)目評(píng)審資料。

（2）評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核資料的合法性和完整性。該環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告評(píng)審辦法制定所需資料清單，例如清單應(yīng)包含該項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、巖土工程初勘報(bào)告、可行性研究報(bào)告編制文本等資料，若資料符合評(píng)審要求，應(yīng)予以收件并受理開展評(píng)審工作，如不符合評(píng)審要求則不予收件受理，并告知應(yīng)補(bǔ)充完善的資料清單。

（3）評(píng)審機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。現(xiàn)場(chǎng)踏勘可邀請(qǐng)政府主管部門、項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)咨詢單位相關(guān)人員，相關(guān)各專業(yè)評(píng)審專家以及負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的評(píng)審人員。

（4）評(píng)審機(jī)構(gòu)組織召開專家評(píng)估論證會(huì)。該環(huán)節(jié)可根據(jù)項(xiàng)目類型邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，例如該項(xiàng)目為建筑項(xiàng)目，則需要邀請(qǐng)的專家有規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、造價(jià)等相關(guān)專業(yè)的專家，同時(shí)邀請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目所涉及的政府部門相關(guān)人員。

（5）評(píng)審機(jī)構(gòu)匯總各專業(yè)專家提出的意見，將意見反饋給設(shè)計(jì)單位，要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家評(píng)估論證會(huì)議意見在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)原可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改。

（6）評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作并出具評(píng)審報(bào)告。將評(píng)審報(bào)告送達(dá)該項(xiàng)目的政府主管部門及項(xiàng)目單位。應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有效的各類規(guī)范及依據(jù)、專家意見、設(shè)計(jì)單位修改后的可行性研究報(bào)告編制文本以及相關(guān)政府部門出具的意見，綜合考慮給出結(jié)論、意見及建議，并出具評(píng)審報(bào)告作為項(xiàng)目主管部門審批的依據(jù)。

1.2 突出評(píng)審報(bào)告重點(diǎn)審核內(nèi)容

在政府投資項(xiàng)目不同的審核階段，相應(yīng)的評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審工作重心不盡相同，評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成也不同。其中，可行性研究報(bào)告階段評(píng)審工作重心應(yīng)放在該項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，項(xiàng)目的選址、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案的比選、項(xiàng)目投資指標(biāo)的確定及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行重點(diǎn)審核。初步設(shè)計(jì)階段評(píng)審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算投資等方面進(jìn)行審核。施工圖設(shè)計(jì)階段評(píng)審報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)中所示工程量進(jìn)行審核；對(duì)預(yù)算編制單位編制的相應(yīng)清單項(xiàng)目、清單綜合單價(jià)進(jìn)行審核；對(duì)主材及設(shè)備價(jià)格進(jìn)行審核。竣工決算、結(jié)算評(píng)審報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等各類服務(wù)合同、竣工圖、變更簽證單等內(nèi)容進(jìn)行審核。

1.3 采用多級(jí)評(píng)審復(fù)核制度

一個(gè)完整的評(píng)審報(bào)告是由多個(gè)專業(yè)的評(píng)審人員共同出具意見聯(lián)合完成的，但評(píng)審人員的技術(shù)水平不同，導(dǎo)致在理解政策法規(guī)、吸納專家意見，多種方面存在差異，且各專業(yè)配合上存在一定信息誤差，多種原因?qū)е略u(píng)審報(bào)告質(zhì)量偏低，無(wú)法到達(dá)優(yōu)質(zhì)評(píng)審的目的。對(duì)此，可以由技術(shù)水平較低的評(píng)審人員初審、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)人員進(jìn)行稽核復(fù)核評(píng)審，再由評(píng)審機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人等專家對(duì)復(fù)核評(píng)審進(jìn)行復(fù)審把關(guān)，經(jīng)過多次復(fù)核評(píng)審，修改評(píng)審報(bào)告中存在的問題。采取多級(jí)評(píng)審復(fù)核制度后，可以有效避免上述問題，減少評(píng)審報(bào)告出錯(cuò)率，提高評(píng)審報(bào)告質(zhì)量。

1.4 引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

評(píng)審機(jī)構(gòu)出具高質(zhì)量的評(píng)審報(bào)告，優(yōu)質(zhì)完成評(píng)審工作需要優(yōu)秀的專業(yè)人員。評(píng)審工作本身的特點(diǎn)決定了從事該工作的人員必須具有非常專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，且必須具有從事相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，因此，需要通過引進(jìn)專業(yè)人才、加強(qiáng)評(píng)審人員繼續(xù)教育等措施來(lái)打造一支知識(shí)能力過硬、評(píng)審質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)的隊(duì)伍，為政府投資項(xiàng)目保駕護(hù)航。

2 關(guān)于高效評(píng)審

政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批制，因項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)較多，涉及各個(gè)管理部門，導(dǎo)致項(xiàng)目落地需要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的推進(jìn)及建設(shè)，影響營(yíng)商環(huán)境，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一直以來(lái)成為項(xiàng)目審批推進(jìn)的難點(diǎn)問題。2019 年3 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》［國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)］文件，明確規(guī)定要壓縮各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限，審批時(shí)限的壓縮，必定導(dǎo)致評(píng)審時(shí)限的壓縮，如何在規(guī)定時(shí)限完成評(píng)審工作，就成為評(píng)審人關(guān)注的頭等大事。以后的評(píng)審工作既要優(yōu)質(zhì)又要高效，這將成為常態(tài)，在保證評(píng)審質(zhì)量的同時(shí)，我們可以從以下幾方面入手，解決評(píng)審時(shí)限較長(zhǎng)的問題。

2.1 提前介入，項(xiàng)目預(yù)審

為了高效地評(píng)審項(xiàng)目，可在評(píng)審流程收件階段提前介入開展評(píng)審工作，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審。例如對(duì)某一政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)可在審核該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資料的合法性和完整性的同時(shí)，主動(dòng)出擊，提前了解項(xiàng)目、熟悉項(xiàng)目，認(rèn)真查看該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制文本，通過查看文本及相應(yīng)的資料，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、各類政策法規(guī)等提出該可行性研究報(bào)告存在的需要修改的問題及應(yīng)補(bǔ)充完善的地方，形成初步的評(píng)審意見，設(shè)計(jì)單位可依據(jù)此意見，在項(xiàng)目收件開展評(píng)審工作前按照評(píng)審機(jī)構(gòu)的意見進(jìn)行修改與完善，達(dá)到評(píng)審機(jī)構(gòu)預(yù)審的目的。在審查項(xiàng)目資料完整性時(shí)，采用一次性告知制度，項(xiàng)目單位可以少跑路，不用來(lái)回反復(fù)提供資料，使得項(xiàng)目順利開展評(píng)審工作，節(jié)約因準(zhǔn)備資料而浪費(fèi)的時(shí)間。

2.2 容缺受理機(jī)制

對(duì)于政府投資項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)往往需要該項(xiàng)目涉及的一些前置文件的批復(fù)，只有這些文件批復(fù)完成，該項(xiàng)目才能進(jìn)行評(píng)審。例如某一政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的評(píng)審，只有該項(xiàng)目的前期規(guī)劃，巖土工程詳勘，可行性研究報(bào)告批復(fù)，用電、用水協(xié)議等前置文件齊全，評(píng)審機(jī)構(gòu)才能受理收件展開評(píng)審，但是這些文件的辦理需要一定時(shí)間，且辦理過程各不相同，導(dǎo)致評(píng)審機(jī)構(gòu)無(wú)法受理評(píng)審?fù)七M(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間一直延后。有些緊急項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成需要在很短的時(shí)間內(nèi)完成，例如某些地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工等工作幾乎同步進(jìn)行，這時(shí)就可采用容缺受理機(jī)制，可以為一些需要緊急辦理的項(xiàng)目開通綠色通道，在評(píng)審的同時(shí)，要求項(xiàng)目單位辦理各種評(píng)審所需資料和手續(xù)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 減少評(píng)審流程環(huán)節(jié)，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限一般是根據(jù)項(xiàng)目投資額大小以及項(xiàng)目評(píng)審所處階段來(lái)規(guī)定的，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算、結(jié)算等評(píng)審時(shí)限各不相同。例如某一政府投資項(xiàng)目需要對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，但是該項(xiàng)目為一般性項(xiàng)目、簡(jiǎn)單項(xiàng)目，或者該地區(qū)有多個(gè)同類型項(xiàng)目，那么可以采取集中評(píng)審的辦法，根據(jù)同類型的特點(diǎn)，省去召開專家論證會(huì)以及設(shè)計(jì)單位修改完善文本等一些環(huán)節(jié)，快速展開該項(xiàng)目的評(píng)審，加速項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。往往一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，需要好多單位協(xié)調(diào)溝通，存在信息不對(duì)等、協(xié)調(diào)溝通難、各單位配合不順暢等各種問題，導(dǎo)致評(píng)審工作時(shí)限較長(zhǎng)。對(duì)此，可采用組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、設(shè)立項(xiàng)目牽頭組織人等措施，在項(xiàng)目評(píng)審過程中該項(xiàng)目由團(tuán)隊(duì)專人負(fù)責(zé)，使得各單位之間聯(lián)系配合無(wú)縫銜接，高效地開展評(píng)審工作，可以快速完成項(xiàng)目評(píng)審工作。

3 結(jié)語(yǔ)

為了改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展建設(shè)，為政府決策提供合理建議，為政府節(jié)約資金，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，需要政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)、高效地開展評(píng)審工作，為政府投資項(xiàng)目保駕護(hù)航。隨著國(guó)家的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的政策不斷改革，如何使評(píng)審工作變得更加快速、高效，評(píng)審報(bào)告質(zhì)量更高，從而更好地服務(wù)社會(huì)，這是我們?cè)u(píng)審人員需要思考的主要問題。評(píng)審工作任重道遠(yuǎn)。