職業院校實施“1+X”證書制度的現狀與對策

金 鑫

（河南林業職業學院，河南 洛陽 471002）

0 引言

2019 年，國務院發布了《國家職業教育改革實施方案》和《職業技能提升行動方案（2019—2021 年）》，為職業教育提出了新的要求，把職業教育擺在教育改革和經濟社會發展中重要的位置。同時提出“學歷證書＋若干職業技能等級證書”制度（“1＋X”證書制度）試點方案，即將職業技能等級與學歷相結合，有利于提升高職人才培養的效果，不斷提高人才培養的質量。國家力求通過實施“1＋X”證書制度，不斷拓寬高水平技能人才培養渠道，加強人才技能建設，同步提升職業教育的現代化發展水平，為我國發展輸送更多高質量高素質的全能型人才。

1 實施“1＋X”證書制度的現狀

國家發文推行“1＋X”證書制度，這給職業院校帶來了前所未有的機遇。然而由于受諸多因素的影響，職業院校在具體實施“1＋X”證書制度時遇到不少問題和困惑，導致實施“1＋X”證書制度的現狀與該制度教育目標的要求產生了不小的偏差，具體表現在如下幾方面。

1.1 理解有偏差

不同的地區，不同的職業院校，不同的專業，不同的教師，不同的學生對“1＋X”證書制度理解不一樣，對其精神領悟有異，對其政策、內涵把握不同，導致制度執行的效果不盡相同。

1.2 執行有偏差

一是實施范圍比較小。國家大力發展職業教育，推行“1＋X”證書制度，具有強制性與權威性，但是有一些職業院校對此不甚了解，更無從下手；有的學校了解政策但其專業無對應證書，也無法參與實施。筆者所在的學校共有31 個專業，截至目前只有6 個專業有對應的職業技能等級證書，也只有這6 個專業參與實施了“1＋X”證書制度。二是“1”和“X”證書無融合。經調研了解到，目前實施“1＋X”證書制度的職業院校，依然進行的是學歷教育，只在課余時間短暫培訓學生考取職業技能等級證書，或學生自己參加社會培訓考取職業資格證書；有些職業院校要求學生持“雙證”畢業，而沒有對這個職業技能等級證書的類別、等級做出明確規定，只要有一個證書就行；在具體實施該制度時，大多數職業院校還是學校自己在唱獨角戲，是自己單方面的教育，企業根本沒有參與或企業偶爾過問、對接，實質上沒有企業真正完全參與其中；學生考職業技能等級證書時，有很多企業不到現場監考，只要求考點郵寄考場監控視頻。三是費用問題沒明確。國家出臺政策時明確規定學生根據自愿的原則決定是否考取職業技能等級證書，一個證書多少費用，價格是否可以來回變動，是否讓學生免費考試取得證書，免費幾次，學校教師的額外培訓費用誰來負擔，企業的利益如何保證，這些問題到目前為止都沒有明確的答案，或沒有明文規定下發到職業院校，苦于沒有明確指示，職業院校具體操作時茫然一片，無所適從。四是實施“1＋X”證書制度不順暢。響應國家改革號召，有一些職業院校正在嘗試推行“1＋X”證書制度，摸著石頭過河，邊摸索邊總結經驗，但因許久以來未能解決的體制、機制等若干問題的羈絆，該項工作舉步維艱，尚未發揮其應有的作用。

1.3 效果有偏差

“1＋X” 證書制度在實施過程中遇到這樣那樣的問題，效果不盡如人意。目前我國推行的“1＋X”證書制度，兩種不同證書之間是簡單的平行關系，而不是真正的相互滲透融合，互認互換；社會、企業、家長、學生對“X”證書（職業技能等級證書）的含金量存疑，認可度也不高。故我國實施該制度尚未達到預期的效果。

2 實施“1＋X”證書制度的對策

為了落實好“1＋X”證書制度，達到國家預期的目的，需要采取一系列的措施，從加強國家頂層設計、優化輿論環境、改革體制機制、加強職業技能等級證書認證管理和經費投入等方面取得突破，打破常規。

2.1 加大宣傳力度，提高認識

“1＋X”證書制度只有得到廣泛了解、充分認可、高度信服和普遍接受，才能順利實施。因此，應加大宣傳力度，利用多種媒體，采用多種方法，堅持正確的輿論導向，廣而告之，以提高全社會對“1+X”證書制度的認識，使“重技術、重能力”這一用人觀念深入人心。同時，政府、行業、社會等有關部門應各司其職，共同助力職業院校實行“1＋X”證書制度。

2.2 建立“1＋X”證書制度的體制機制

2.2.1 建立健全“1＋X”證書法規制度體系

為了規范運作，有法可依，急需建立健全法規制度體系。①規范運行機制的相關法規，制定實施細則，以確保“1＋X”證書制度有效運行。②完善就業機制的相關法規，嚴格執行準入制。企事業單位在招聘時，凡國家規定實行就業準入的職業或工種，必須從取得“1＋X”證書的人員中錄用。③建立協調機制的相關法規，以統一規范全國的職業技能等級證書，改變證書市場紛亂的局面。如：國家應盡快制定《職業技能等級證書管理條例》，對此加以規范。

2.2.2 繼續完善職業資格證書體系

為促進落實“1＋X”證書制度，需進一步完善職業資格證書體系。①規范認證機構。應成立專門機構——職業教育職業資格委員會，在國家勞動部門統領下，指定認證機構，實施職業資格證書制度。②制定職業資格質量標準。職業資格委員會應加強職業標準開發，制定“X”證書的標準和要求。根據不同專業面向的職業崗位群及崗位核心技能，制定與之相應的綜合性及具體的職業資格標準；制定不同專業的職業資格工種與級別及與之相應的資格證書課程和學分等。③建立健全職業資格標準質量保證體系。職業資格標準應嚴謹、先進、科學，其制定、復核和更新要嚴密、及時，使職業資格標準真正起到引領作用。④健全職業資格證書管理制度。力爭刪繁就簡、科學認證，培訓和證書的收費規范、透明、統一、合理。⑤借鑒國外職業資格證書體系。職業資格委員會應與時俱進，與國際接軌，對于國外職業資格證書及其培訓模式，可以適當參考，合理借鑒，取其精華，為我所用，使培養的人才達到國際化標準。

2.2.3 建立“1＋X”證書制度的管理機制

實行“1＋X”證書制度，是順應時代潮流、響應國家的號召、落實國家重要政策、培養大量高素質應用型人才的迫切需要。然而，目前職業院校實施的“1＋X”證書制度，尚不深入、徹底，僅是表面文章。根據我國國情，要真正實行“1＋X”證書制度，需要強有力的推進措施。因此，建議由權威機構或權力部門來加強對“X”證書的管理，設立專門的管理機構。只有嚴把質量關，保證雙證管理相協調，“X”證書才能真正有底氣，“1＋X”證書制度方能順利執行。

2.3 提高“X”證書的權威性

只有“X”和“1”證書權威相當，“職業技能培訓與學歷教育獲取的能力相當”被公眾理解、接受、認可、信服，公眾愿意參與其中，并從中受益，“1＋X”證書制度才能得以廣泛實施。為提高“X”證書的權威性，國家應著重抓好兩點。一是建立試點單位，由教育部門和人力資源保障部門牽頭，校、企、培訓機構參與，共同研究探索“1＋X”證書制度，并建立新型的人才培養體系、完善的評價體系。二是樹立標桿，從試點單位里，把實施效果好的職業院校推出來，給予表彰、獎勵，大力宣傳其實施成果，推廣其實踐經驗，擴大“1＋X”證書制度的影響力，促使其他職業院校下定決心加入“雙證”融合互換隊伍中來，從而加快我國“1＋X”證書制度整體向前推進。

2.4 加大對職業教育經費的投入

“1＋X”證書制度重視職業能力培養，實踐性教學比重大，對師資、實訓條件等提出了較高的要求。打造“雙師”型師資隊伍、建設符合條件的現代化校內外實訓基地、實施一系列激勵措施等，都需要投入大量經費，辦學成本激增。目前，由于經費不足，企業沒有利益驅動，其參與教育的內驅力不足；學生考證自己付費，經濟負擔加重；職業院校實踐條件差，軟硬件落后；師資隊伍實踐技能相對薄弱等，已經影響了“1＋X”證書制度的推行。經費依然是制約職業教育發展的關鍵因素。百年大計，教育先行。教育大計，資金先行。建議政府部門把重視職業教育發展落到實處，在政策上加大扶持力度，在經費上加大投入力度，使職業院校辦學條件得到充分改善，吸引企業真正參與教育，共同助力“1＋X”證書制度順利實施，達成我們培養高質量技能人才的目標。

3 結語

實施“1＋X”證書制度，是一個涉及高校、政府、行業、企業等多方主體的系統工程，其中存在的問題及原因都不是獨立的、單一的，而是多方面綜合作用的產物。要解決職業教育與職業資格證書制度的有機互動問題，必須各方統籌、協調、聯動。職業院校單方面淺層次的嘗試無法從根本上解決問題，只有國家政策到位、體制理順，高校、政府、行業、企業共同行動，“1＋X”證書制度才能真正有效實施，才能真正發揮作用，實現國家實施該制度的初衷。