百年未有之大變局視域下中國海洋戰略探析

于立泉，王藝霖，殷昭魯

（魯東大學， 山東 煙臺 264025）

海洋興則國家興。縱觀世界歷史，大國崛起莫不與海洋發展息息相關，15 世紀的葡萄牙、16 世紀的西班牙、17世紀的荷蘭、18 世紀和19 世紀的英國以及20 世紀的美國都是一個個典型的代表，都是依靠海洋走上強國之路。21 世紀以來，世界各國普遍認識到海洋的重要性，我國也抓住發展的機會重新經略海洋。面對百年未有之大變局，海洋在提供眾多發展機遇的同時，也帶來了一系列嚴峻挑戰。由領海主權、海洋資源開發利用等引發的海洋權益爭端和地區沖突時有發生。加之，一些國家在全球范圍內積極擴展維護本國戰略利益，行海上霸權之實，肆意踐踏他國海洋權益，對國際海洋秩序視而不見，這對國際海洋秩序造成嚴峻的挑戰和破壞，發展中國家缺乏國際話語權，合法權益更是無從保障。因而，在新的機遇和挑戰面前，對傳統的海洋戰略進行現代化的優化升級，掌握核心科技、建設世界一流海軍、維護我國海洋權益、共建海洋命運共同體等就顯得尤為重要，使我國的海洋戰略迎合時代需求，日益成為一個涉及政治、經濟、科技、文化、生態等多方面的綜合海洋戰略，這不僅為我國海洋發展提供了新方向，而且為各國和平開發海洋提供了新思路。

一、中國古代傳統的海洋戰略

古代的中國，以農耕經濟為主。在這種農耕文化的影響下，中國人民過著自給自足、男耕女織的生活，人民思想保守、安土重遷情結濃厚。但幅員遼闊的中國也有著深遠的海洋文明。始于殷商，盛于唐宋，中間有過鄭和下西洋的偉大壯舉，但在明清時期，隨著統治階層日益集中的中央集權，再加上重農抑商、閉關鎖國，使人們不愿意去探險未知的世界，陸上絲綢之路和海上絲綢之路切斷了聯系，中西交流減少，工商業發展緩慢，海洋文明也趨于衰落。統治階層認為海洋不是創造財富的源泉，海洋只是保護沿海地區不受外來之敵騷擾的一道天然屏障。其次，統治者把海外之地看作是蠻橫落后之地，不需要與之建立貿易伙伴關系，更不需要建立強大的海軍保護海外貿易。反觀西方，秉著善于冒險的精神，積極抓住發展的機會，大力發展科學技術，解放人們的思想、解放生產力。1840 年鴉片戰爭，英國先進的海上技術打醒了昏睡的中國人。倡導“師夷長技以制夷”的洋務派，先軍用后民用的工商業策略、創立北洋水師等，目的是維護清王朝的統治；1949 年以嶄新的姿態站在世界面前的新中國，面對外有帝國主義的島鏈封鎖，內有失地未收復的艱難局面，在黨的領導下，中國人民海軍蓬勃興起，拱衛我們新中國的海防。由此可見中國傳統的海洋戰略主要以維護國家主權為主，具有較強的政治屬性。

二、中國現代海洋戰略的轉型升級

新中國成立以來，近代中國屈辱的海洋外交史使以毛澤東為代表的黨中央領導集體深刻認識到海洋對于捍衛國家主權的重要性，因而從維護新生政權穩定和國家主權安全出發，把沿海地區作為海防前線，認為“國防是國家生存和發展的安全保障，而海防是我國主要的國防前線。”要想真正結束舊中國有海無防、有海軍也無防的歷史，就必須建設一支“使敵人怕”的足夠強大的海軍。此外，在建國初期，面對西方國家的海洋威脅，在對我國自身海洋實力的準確判斷下，把海防的重心放在近海海域，實施積極的海洋防御，拱衛新生的國家政權，這為我國海洋戰略走上正軌打下了堅實基礎。

20 世紀70 年代以后，和平與發展成為時代主題，這為中國帶來了新的發展機遇和風險挑戰。鄧小平審時度勢緊跟世界發展大勢，大開國門，與世界接軌，通過建立一系列沿海經濟特區、沿海開放城市，使我國與世界溝通的海洋之路日益活躍，一大批新生海洋產業應運而生，為我國發展海洋經濟注入新鮮血液。此外，面對海洋權益爭端的日益加劇以及海上安全威脅的日趨復雜，鄧小平創造性地提出了“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的新主張，為和平解決國際爭端提供了新借鑒。再次，指明了新時期我國海軍建設的方向是“精干”、“頂用”。同時，他還指出，中國海軍戰略防御是積極的近海防御，不是消極防御。

十八大以來，以習近平為代表的黨中央領導集體進一步完善我國的海洋戰略，海洋強國、海上絲綢之路以及海洋命運共同體等理念的提出，反映出了中國共產黨越來越重視海洋。立足百年未有之大變局下，將海洋戰略上升為國家戰略的重要一環，是實現中華民族偉大復興必不可少的一步。21 世紀的中國正在具有中國特色的海洋發展之路上穩步前行，逐步邁向海洋強國。

三、中國海洋戰略的發展困境

(一)陸地資源開采過度，海洋資源開發不足

由于經濟發展、人口增加等因素，人們對資源需求日益增加，陸上資源在被不斷過度開發的同時，對海上資源進行開發就成為緩解資源緊缺的方法之一。我國擁有天然的海洋優勢，海洋資源豐富。我國東、南兩面瀕海，擁有1.8萬公里的漫長海岸線、300 多萬平方公里的主張管轄海域，以及大量豐富的“藍色家底”，其中海洋油氣資源沉積盆地約70 萬平方公里，海洋石油資源量估計為246 億噸左右，天然氣資源量估計為16 萬億立方米，還有大量的天然氣水合物資源，遠景資源量相當于744 億噸油當量。但由于我國對海洋開發利用起步晚，我國在海洋開發上仍存在核心技術自我研發困難、創新成果社會轉化率低等問題。

(二)歷史遺留問題眾多，島嶼主權爭端不斷

解決歷史遺留問題，捍衛國家主權，歷來是全體人民的共同期望。香港、澳門的回歸，使人們對于臺灣回歸祖國的懷抱日益強烈。臺灣問題不僅牽涉到祖國統一問題，而且是拱衛我國東部海權的重要一環。如今中國已經發展成為“大進大出、兩頭在海”高度依賴海洋通道的外向型經濟大國，從客觀地理位置來看，正在向外向型經濟轉化的中國迫切需要像臺灣這樣的出海口。對中國而言，臺灣是防護大陸沿海的天然屏障，是保護海洋交通線的理想支點，是中國海軍突破島鏈封鎖，向太平洋和印度洋延伸的一把鑰匙，戰略位置極為重要。其次，伴隨著國家實力的增強，國際的壓力體系也隨之而來。西方國家為了減緩中國發展的速度，挑釁中國的主權，如蘇巖礁、釣魚島、黃巖島、南沙群島等島嶼爭端問題日益突顯。解決好島嶼爭端問題，不僅是對國家主權的維護，更是我國海洋戰略發展的需要。

(三)國際海洋秩序失衡，海洋話語渠道不暢

二戰后，以美國為主導的的國際海洋秩序，實質上如英國、葡萄牙等國家一樣，都是通過確立海上霸權，限制其他國家平等的海洋發展權益，削弱海洋實力。20 世紀90 年代《聯合國海洋法公約》的問世，雖然對海洋權益問題制定了一系列的法律和準則，改變了少數國家主導海洋權益的局面，但對于發展中國家開發利用海洋尚未深入探究。中國作為日益崛起的大國，在進一步認識海洋、發展海洋、捍衛海洋中難免會引起部分世界海洋強國的無理挑釁，因此，發揮中國負責任大國的品質，積極參與國際海洋秩序的重構，不僅可以更好的維護我國的基本海洋權益，而且可以給世界上其它國家提供經驗，完善現存的國際海洋秩序，在合作共贏中促進世界各國海洋事業的繁榮發展。

(四)海洋發展觀念滯后，海洋生態污染嚴重

進入21 世紀以來，隨著人口增加、陸地資源匱乏，我國對于海洋資源的需求激增，海洋開發的速度和規模迅速增長，大批海洋產業應運而生，成為我國經濟增長的重要來源之一。我國海洋發展雖然取得了顯而易見的成效，取得令人自豪的成績。但同西方海洋強國相比，我國海洋開發起步較晚，海洋開發觀念滯后，海洋被人們當做取之不竭，用之不盡的藍色寶庫。此外，由于規模和技術與西方國家存在較大差距，急功近利的政績觀等，導致盲目開發問題屢禁不止，一味追求經濟效益，無休止地進行資源的開采和污染的隨意排放，忽略了海洋生態實際承載能力和自我恢復能力，無形中對海洋生態環境造成嚴重破壞。以破壞海洋生態環境為代價，換取可以看得見的經濟利益，直接導致我國海洋生態環境遭遇嚴重危機，各類生態災害頻發，海洋可持續發展陷入困境。

四、中國海洋戰略的發展進路

(一)大力發展海洋科技，提高利用海洋的能力

2008 年6 月，習近平總書記在山東考察時強調，海洋經濟發展存在巨大潛力，建設海洋強國就要對海洋做到深度認知，進行海洋戰略部署，以科技創新推動海洋發展步伐。創新是不懈發展的動力之源，中國在邁向科技強國的進程中，需要多方面的突破，海洋作為載體的重要性不言而喻。“蛟龍”探海、“雪龍”探極等一批批深海探測技術取得重大突破，但在新的發展起點上，從我國海洋發展現狀出發，不斷提高海洋科技創新能力，以突破海洋關鍵領域核心技術為著力點，將核心技術掌握在自己的手中，將中國命運掌握在中國人民手中。正如習近平總書記指出，“要搞好海洋科技創新總體規劃，堅持有所為有所不為，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破，尤其要推進海洋經濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術的研究開發。”以往的近海科技研究不再能夠滿足發展的要求，走向深海遠洋是未來的大勢，也是發展的必然選擇。要求我們加大技術投入，以核心技術研究為突破，牢牢將技術掌握在自己手中，打造“智慧海洋”。此外，我國海洋基礎研究還較為薄弱，海洋科技成果與社會對接率低，需要完善創新人才培養機制。通過推動海洋企業與高等院校的聯合，借助高校創新資源，為海洋企業培養、輸送專門人才，形成產學研深度融合的長效機制。

(二)加快建設世界一流海軍，致力和平解決島嶼爭端問題

面對霸權主義和強權政治的威脅，我們要建立符合新時代要求的海軍。“要深入貫徹新時代黨的強軍思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，堅定不移加快海軍現代化進程，善于創新，勇于超越，努力把人民海軍全面建成世界一流海軍。”以建立一支敢打敢拼的人民海軍，維護我國享有的合法海洋權益。其次，隨著我國綜合國力的提高，國際感召力突飛猛進，這勢必會引起一些國家的重點關注，但我們永遠不稱霸、永遠不搞擴張是貫穿始終的。從和平共處五項原則到人類命運共同體策略的演進，彰顯了我們開放包容的胸懷。在涉及領土爭端問題，堅決捍衛國家領土完整，本著科學負責的態度，真心實意地進行談判、協商，以和平非暴力的方式解決實際問題。向世界宣告，中國的海洋戰略是公正合理的，是為全人類的海洋事業服務。

(三)積極投身國際海洋秩序重構，搭建海洋命運共同體格局

傳統的國際海洋秩序是為強權政治所服務的，它以實力為準繩，缺乏道德、法律的約束，缺乏平等發展的權利和機會。中國作為新興的大國，歷史上也曾面臨過長期的海上威脅，但中華民族堅韌的品格使我們迎來了中華民族的曙光。今日的海軍，在堅決維護國家海洋權益、國家主權不容侵犯的同時，而且還積極參與國際護航，保護地區的和平。進入新時代以來，習近平更是站在全人類角度，在把握人類社會歷史規律的基礎上，以解決人類共同海洋問題為目的，創造性的提出海洋命運共同體的海洋理念，標志著中國正在由被動的接受者向引領者的轉變，在與世界各國的平等對話中，在維護各國的合法權益中增進互信，以交流促發展，以合作促共贏，合力維護海洋和平與安寧，營造和平穩定的世界海洋環境。

(四)轉變海洋發展理念，維護海洋生態文明

轉變海洋發展理念，維護海洋生態文明。一方面，依照海洋生態保護總要求，劃定生態保護紅線，嚴格區分海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區，根據不同區域的實際情況進行重點管控。另一方面，在一定海域設立自然保護區，依照相關法律規定，對具有特殊價值的生物、濕地等資源進行保護和管理，實現對海洋生態環境和自然資源的針對性保護。此外，海洋生態環境保護不僅僅是在海上，陸上也是生態保護的重點，陸上作為海洋污染物排放的源頭，必須在陸地上進行有效的整治，實施陸上專項污染治理行動，促使污染防治和環境修復并舉，兩手發力，共同解決好污染減排問題，共塑海洋生態文明。

五、結語

歷史反復昭示我們，向海而強、背海則弱，開海而盛、封海則衰。在百年未有之大變局的背景下，實現中華民族偉大復興，必須義無反顧地擁抱海洋、經略海洋。提高科技開發能力、建設世界一流海軍，重塑公正合理的國際海洋秩序，在維護我國海洋權益中，積極投身于國際友好合作中去，本著共商共建共享的原則，實現互利共贏，為人類的海洋事業發展貢獻中國智慧、中國方案。