陜西省數字旅游發展路徑與政策啟示

姚 瑞 崔 鑫 王澤西 鄒林秀

（1.陜西職業技術學院旅游文化學院 陜西西安 710100；2.西北師范大學旅游學院 甘肅蘭州 730070；3.西安財經大學公共管理學院 陜西西安 710061；4.西安財經大學信息學院 陜西西安 710100；5.加利福尼亞大學爾灣分校 美國加利福尼亞州爾灣 92697 ）

陜西省旅游資源整體概況

陜西省是我國旅游資源最富集的省份之一，現存地上地下文物古跡極其豐厚，被公認是天然的歷史博物館。陜西省身處我國內陸腹地，氣候特征為大陸性，獨特的地理位置和先天氣候環境孕育了豐富多彩的自然旅游資源，包括黃河壺口瀑布、秦嶺山脈等，同時陜西省源遠流長、內涵深厚的歷史文化，也遺留了眾多的人文旅游資源，包括獨具特色的民俗旅游資源、文物古跡和宗教旅游資源等，從整體上構建了品味獨特、文化底蘊深厚、體量龐大、種類繁多的旅游資源體系。

（一）旅游資源分類

據統計數據顯示，陜西省現有旅游資源單體9972個，包括五級旅游資源單體154個，四級409個，三級1165個，二級1378個，一級2373個，未上級別的4493個，優良級旅游資源1728個。而在旅游資源單體中，包含8個主類：風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、主題公園、文物保護單位、人造景觀、5A與4A級景區；29個亞類，131個基本類型，其中自然旅游資源單體數量僅占旅游資源單體總數的6.69%，人文旅游資源單體數量占到了總數的93.3%。與豐富多樣的人文旅游資源對比，陜西省自然旅游資源相對匱乏。

1.人文旅游資源方面。陜西省是華夏文明的重要發祥地，先后有13個王朝在此建都，歷時一千余年，悠久的歷史不僅塑造了璀璨奪目的優秀文明成果，也為后世遺留了內涵豐富的人文旅游資源，是陜西省發展旅游產業的獨特優勢和特色。就文物古跡而言，陜西省全境地上地下共有35750處文物景點，其中國家級重點保護單位89個，省級重點保護單位307個，全省各類博物館、紀念館共103座，館藏文物60多萬件，其中國寶級文物121件，文物數量居全國之最。民俗民風方面，陜西省民風古樸、民俗獨特，其中安塞腰鼓、陜北秧歌、民間剪紙、戶縣農民畫等構成了陜西人文旅游資源的重要組成部分。此外，陜西省保留了大量近代文物和革命根據地，紅色旅游資源也很豐富。

2.自然旅游資源方面。陜西省不僅人文資源眾多、文物古跡薈萃，而且山川秀麗、景色壯觀。陜西省境內有古樸渾厚的黃土高原，氣勢磅礴的黃河壺口瀑布，一馬平川的八百里秦川，險峻著稱的西岳華山，六月積雪的秦嶺主峰太白山，婀娜清秀的秦巴山地等。據統計，陜西省內有世界自然遺產1處，國家級風景名勝區5處，國家自然保護區5處，國家森林公園15處，國家地質公園3處，國家歷史文化名城6個，省級風景名勝區29處，省級自然保護區17處，省級森林公園39處，省級歷史文化名城11個。可見，以秦嶺為依托的自然旅游資源，為陜西省旅游產業發展提供著巨大的潛力和價值。

（二）旅游資源分布

宏觀來看，陜西省旅游資源貫穿全省上下，廣泛分布于河流和交通線路上，旅游資源分布范圍較廣且相對集中化，延安榆林一帶、黃河沿岸、渭河沿岸、秦嶺一帶及漢江沿岸是資源分布的主要區域，其中延安市、寶雞市、西安市、漢中市等地是陜西省旅游資源的富集區，吸引了大量國內外旅客前來游玩。微觀來看，陜北旅游資源多為紅色革命遺址和古代寺廟，延安市和榆林市是主要旅游地；關中旅游資源以縣城為核心，向四周輻射，分布著大量帝王陵，歷史人文價值濃厚；陜南以秦嶺山脈為屏障，多山地，自然旅游資源較為豐富。

數字旅游的發展趨勢及特征

隨著科學技術的更新迭代和傳統旅游市場痛點的不斷增多，數字旅游作為一種新業態、新模式應運而生，以全新的技術優勢和發展前景塑造著旅游者的消費方式，推動我國旅游產業的升級蝶變。從宏觀視角看，數字旅游的發展趨勢和特征大致如下：

（一）發展趨勢

1.規模化與集約化。隨著國人物質生活水平的顯著提升，旅游業正逐漸發展成為我國重要的支柱產業。在數字旅游的大背景下，盡管當下數字旅游產業規模較小且高度依附于其他產業，但隨著旅游產業的不斷壯大及國人持續增長的旅游需求，數字旅游的市場潛力和未來前景將得到大幅拓展，而規模化和集約化的發展趨勢將在數字旅游業的產業整合完成之后得以充分彰顯。

2.智能化與人性化。數字旅游的智能化表現為以3S技術、云計算、數據庫技術等為技術支撐，實時根據消費者的需求及時提供網絡化、智能化的服務；人性化是指數字旅游業所產生的旅游產品及各項服務都要最大程度遵循人性化方向，消費者的需求將是數字旅游產品制定和服務方向的標準，以滿足消費者的需求為最大目標。

3.特色化與標準化。特色化要求數字旅游要在技術標準化的基礎上不斷推陳出新，無論是文旅產品還是旅行服務均要特色鮮明，進而不斷優化消費者的旅游體驗；標準化是對數字旅游業是否規范有序的考核，其標準與否直接影響游客體驗感、滿意度和產業可持續性，其表現形式將通過旅游產品和服務來體現。

（二）特征優勢

1.以分布式計算技術、虛擬現實技術等新信息技術為技術后盾。云計算技術整合了旅游數據資源，不僅為數字旅游提供了詳盡、準確的信息服務，還為所有主體旅游決策提供了數據支持；虛擬現實技術通過現實虛擬化的手段，將遠方美景呈現在游客面前，讓游客不用實地旅游就可以獲得強烈的體驗感、滿足感。以新信息技術為強力支撐的數字旅游業，將信息技術應用到包括景區、住宿等旅游業各個環節，同時以智能移動終端為載體，拓展了旅游的半徑，并通過幫助游客獲得導航、導覽等功能，使游客可以自行規劃旅游行程，貼合了旅游市場的數字化發展趨勢。

2.個性化的旅游信息推介服務。與傳統旅游信息服務模式不同，數字旅游服務不需要旅客去關注和糅合許多散亂的信息，它從根本上改善了這一點，呈現出非固定的、因人而異的模式屬性。基于新信息技術的數字旅游顯著提升了旅游信息的調用效率，不僅使得信息表現形式多元靈活，信息屬性得以充分彰顯，而且將信息服務與游客需求深深嵌合，從而最大化滿足了旅客對信息服務的個性化要求。

3.信息服務的泛在化。泛在化的服務是指為旅游者提供全流程、全時空、全媒體、全方位、全部機構整合的信息服務。隨著新信息技術的迅猛發展，以往僅能通過PC搜尋信息的現狀徹底被改變了，游客在數字旅游信息服務支持下，可以隨時隨地借助任何媒介形式，以互聯網平臺為載體，更加便捷地獲取旅游信息。

陜西省數字旅游的轉型路徑設計

（一）加快數字旅游服務平臺建設

推進陜西省數字旅游轉型蝶變，要積極調動各方優勢資源和能力，深入挖掘數字旅游產業所涉及的數據資源，著力完善數字旅游服務平臺建設。首先，以大數據平臺為技術載體，全面整合全省范圍內旅游數據，借助大數據平臺的運營管理機制，加速省內數字旅游服務平臺建設，推進數字旅游業的整體發展；其次，倡導旅游行業企業積極參與服務平臺建設，拓展陜西省數字旅游景區、企業的試點性工作，實現旅游線上與線下消費的結合，努力將數字旅游的發展納入到數字城市建設的范疇；最后，鼓勵通信類企業加快融入數字旅游服務平臺建設，盡快建立旅游景區的流量監控及反應機制，實現旅游信息的互聯互通，為旅游主管部門和廣大游客提供準確無誤的決策數據。陜西省通過加快數字旅游服務平臺建設，可以提高區域數字旅游產業發展水平，更好地為數字旅游產業發展服務。

（二）加大數字旅游人才的培養與引進

擁有一批基礎知識扎實、技能水平高、創新能力不凡的旅游人才隊伍，是陜西省數字旅游發展的重要動力。目前，陜西省旅游人才主要來源于本地高校旅游專業，但由于數字旅游在高校教育中尚處于起步階段，故無法為陜西省數字旅游發展及時提供專業型、綜合型旅游人才。針對陜西省數字旅游人才的相對匱乏，可以從三個方面著手改善：第一，積極推動高校與旅游企業開展合作，形成信息共享、優勢互補的產學研中心，從而既可使高校快速獲取企業對數字旅游人才的具體需求，也可使旅游企業更高效獲取旅游人才，并對其進行數字旅游方面的專業培訓。第二，加大數字旅游人才引進力度，完善人才引進的配套保障機制，將數字旅游人才的引進標準納入陜西省人才引進制度當中，吸納國內外優秀旅游人才落戶陜西省，并強化數字旅游人才引進的后續跟蹤與安排，做到人盡其才、物盡其用，從源頭上增強陜西省數字旅游轉型發展動力。第三，對陜西省現有旅游管理人員及工作人員進行數字旅游培訓，使其快速適應數字旅游市場，滿足數字旅游游客的需求。

（三）提升數字旅游管理效能

數字旅游的轉型發展不僅有助于經濟高質量發展，還可以為增強政府部門治理水平提供嶄新路徑，因此在數字旅游服務平臺搭建之后，相關部門要加快數據研究工作，出臺可行性強的管理方案，同時加強對數字旅游業的監管，多梯度提升旅游產業數字化管理效能。第一，嚴格遵循旅游景區客流預警制度，做好旅游黃金周、節假日的客流分流，嚴防游客大面積聚集景區現象。第二，向社會公眾公開征求意見，廣泛吸納利于旅游市場發展的建設性建議和意見，提高數字旅游業的公共服務水平，為陜西省數字旅游轉型升級奠定群眾基礎。第三，完善旅游業線上規范體系，加強旅游信息安全維護，增強旅游消費支付風險管控能力，為旅游消費交易、維護行業秩序保駕護航。

（四）完善數字旅游服務和設施體系

作為第三產業的重要支柱，旅游業發展與民眾的物質生活水平、幸福指數密切相連。陜西省各級政府應嚴格把控景區的商業化比例，高效利用好陜西省得天獨厚的旅游資源，通過深度挖掘旅游資源蘊藏的文化內涵，打造品牌獨特、品質優良的數字旅游服務業體系；根據各地實際情況，因地制宜地出臺針對性、系統性方案，并加速相關政策貫徹落實，不斷強化和完善數字旅游配套設施建設，例如盡快實現景區內無線網絡全覆蓋以及云計算技術等高新技術入駐，夯實數字旅游的設備基礎，從而構建起本土化的特色景區基礎建設管理體系。此外，各旅游企業應依托云計算技術、數據庫技術等新信息技術，不斷優化景區服務體系，實現景區智能化服務，為廣大游客提供智能化問答、智能化推薦等一站式的旅游服務，最大程度滿足海量游客的個性化需求；同時重視旅游線上服務與線下服務的結合，通過線上服務方式為海量游客提供及時的旅游反饋，通過線下服務讓廣大游客真切感受到景區溫暖熱切的服務，提升游客對景區旅游服務的滿意度。

（五）創新數字旅游服務應用和宣傳模式

一是創新數字旅游線上服務模式。海南省通過與美團、攜程旅游等平臺合作，突破了傳統旅游的服務功能，塑造了與數字旅游相適應的線上服務模式，滿足了海量游客對吃住行娛等的全場景需求，陜西省可以此為鑒，發揮美團、大眾點評等生活服務平臺優勢，整合婚慶旅游、醫療旅游等多元化旅游產品供給；借助美團、攜程旅游等高科技優勢和大數據能力，向國內外用戶推介文旅產品，并向旅游經營管理者提供數字景區等全方位運營管理工具，實現個性化到數字化的整體目標，構建起數字旅游新生態。二是創新游客體驗模式。陜西省可借鑒蘇州市數字旅游建設經驗，應用基于地理信息的線上線下旅游服務模式，以智能手機導游導覽系統為載體，為廣大來陜游客提供定位導航、導游導覽、虛擬旅游、導購預訂、AR體驗等實時服務，既可以提升海量游客景區體驗的滿意度和便捷度，又有助于旅游管理主體更加便利地獲取旅游大數據。三是創新宣傳模式。以新媒體平臺為載體，聯合抖音、快手等短視頻直播平臺，將旅游產品搬到線上，開展線上旅游產品推廣宣傳，實現線上線下相結合的宣傳模式，通過宣傳模式創新，打響陜西省旅游品牌，增加經濟收益，促進數字旅游規模化發展，形成良性循環。

陜西數字旅游發展的政策啟示

（一）建立數字旅游數據信息共享機制

信息化發展從來就不是一蹴而就的，期間因技術難題、溝通障礙等因素導致的信息閉塞對數字化建設有重大的負面影響。陜西省要破除旅游數字化建設進程中的信息堵塞現象，最終形成自循環發展，就要借助新信息技術這一平臺，搭建起互聯互通、共享有序的數據體系，以完整統一的數據標準促進不同層級不同領域部門的信息傳遞，從而建立政府主導、各方參與的數據信息共享機制。數字旅游信息共享機制的建立，決不是對相關旅游數據的陳列匯總，而是要求平臺所涵蓋的所有主體都投身到其中，參與數據信息的研究分析，挖掘數據潛在價值，構建起數字旅游產業的信息鏈，并最終建立起數據共享機制。具體而言，全省范圍內旅游企業、旅游者、旅游主管部門等相關群體應積極投身到數字旅游平臺建設工作，將自身的海量數據信息輸入到服務平臺中，實現主體間數據共享；數字旅游服務平臺通過數據收集與分析，可以傳遞實時信息給任意一方，完成數據的全面共享，打破既存的信息剝離格局，從而建立起多方參與、多方收益的數據信息共享機制。

（二）加大數字旅游轉型扶持力度，探索旅游企業融資新模式

當下正處于現代化發展的關鍵檔口，我國政府提出“互聯網+”戰略性計劃，旨在借助互聯網技術賦予傳統產業改造升級的新動能，在旅游產業層面，“互聯網+旅游”方案構成了當前我國旅游產業轉型數字化方向的理論基礎。旅游業數字化轉型進程中，旅游企業充當著產業轉型的實踐者，影響數字旅游的現實效果，但問題在于，旅游企業無法獨自突破數字化轉型中的技術性瓶頸，更重要的是缺乏來自政策層面的大力扶持。因而，陜西省政府扶持數字旅游企業發展至關重要，這將直接推進陜西省數字旅游業的可持續發展。扶持手段包括：各級政府因地制宜、合理安排社會的信息化建設，與數字旅游企業進行智能對接，舉辦交流會、研討會等提升旅游企業對數字旅游的認知水平，為技術層面較為滯后的企業提供相關技術支持和服務，確保企業技術層面不受限制；針對資金匱乏但發展潛力巨大的旅游企業，可以通過研發撥款、減免稅款、延期繳稅等方式直接或間接地為企業提供專項扶持，緩解旅游企業轉型時的資金壓力。

（三）打造完善的數字旅游信息生態環境，建立全方位安全監測及應急處理機制

理論上講，鑒別數字旅游信息生態環境的完善性，應從三方面進行考量。第一，子系統是否實現協同發展，組建起一個功能齊全、結構穩定的完整系統；第二，數據是否準確高效，能夠實時更新，及時為數字旅游發展續航；第三，是否存在穩定良好的外部環境，涵蓋經濟、法律等多方面制度。實際來看，構建穩定良好的外部環境正是當前陜西省數字旅游轉型發展面臨的最大挑戰，具體表現為：相關政策法規的不健全、數據信息標準的不統一、不同層級部門間的信息孤島現象等。因此，出于維持數字旅游信息生態平衡的考慮，陜西省需加強頂層設計，盡快制定出臺關乎數字旅游信息管理的統一標準，推動旅游數據信息的流動與共享，打破阻隔不同部門溝通協商的屏障；同時，針對旅游業易受天氣變化和地理位置特殊影響這一情況，采取積極措施，要求各旅游景區在關鍵位置配置相對多的攝像頭、定位儀等技術設備，實時監控游客行蹤，并對可能發生的安全事故通過智能播報向游客傳遞警示信息，對已發生的安全事故及時進行援救，從而健全旅游安全監測和應急處理機制，保證海量游客的旅行安全。

（四）構建O2O旅游產業鏈

構建涵蓋線上線下的旅游產業鏈，是陜西省數字旅游轉型發展的關鍵一環。一方面，陜西省可以通過數字網絡途徑，搭建起數據指導下的旅游產業發展的虛擬分析模型，促進陜西省旅游產業的數字化建設進程，并確保旅游業在未來發展階段始終呈現穩定、協調的線上線下同步運行狀態，最大化避免新時期旅游產業經濟發展處于風險大、協調性差的探索狀況中；另一方面，借助網絡數據資源，采取多元化、科學性的探索方式，實行陜西省數字旅游產業的上下游企業聯合開發，同時在線上渠道營造良好的旅游文化傳播氛圍，謀劃出新的發展思路，這是新時期線上線下數字旅游服務體系逐步完善的有效路徑。例如，陜西省進行旅游數字化建設時期，相關部門要著重利用O2O模式建立起類型多元、特色各異的產業發展體系；打造互聯網開發新模式，建立包括網上旅游景區簡介與評價、文旅產品推介與線下推廣、旅游景區觀光游覽與網絡在線講解等多元化的旅游信息溝通及處理模式；同時強化與各類旅游景區、旅游酒店等的合作，構建起串聯式的線上線下合作服務模式。

（五）加大數字旅游宣傳力度，提升公眾認知

陜西省應加大對數字旅游的宣傳力度，借助大數據網絡，充分挖掘旅游消費者的興趣點，對旅游數據信息進行細致地分析，提出針對性和操作性更強的數字旅游發展方案，進而促進旅游景區管理創新和宣傳創新。此外，針對不同群體、不同部門采取差異化的宣傳方式，要求各級旅游部門積極配合，共同協作。具體而言，各級旅游管理部門應瞄準提升陜西省數字旅游水平的目標，為各旅游景區構建多元化的數字旅游服務平臺提供政策支持，并積極尋找宣傳效果較好的渠道路徑，充分借助新媒體信息量巨大、種類多、內容豐富的特點提高宣傳推廣效果和力度；旅游宣傳部門可與通信運營商進行合作，定期發送涉及數字旅游平臺的短信或彩信，做好數字旅游推廣工作，增強數字旅游平臺的曝光率、利用率，提升公眾對數字旅游的認知水平，促使數字旅游走進人們的生活。