淺議建立不忘初心、牢記使命制度應聚焦的要點

王秀軒

（北京市順義區國有資本經營管理有限公司，北京 101300）

中國共產黨人的初心與使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。從石庫門到天安門，從興業路到復興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、做出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。為使共產黨人的“初心”和“使命”成為永久性的基因標識和底色，黨的十九屆四中全會做出了非凡之舉——建立不忘初心、牢記使命制度，并要求把不忘初心、牢記使命制度放在黨員干部終身課題的高度去安排部署，對塑造黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格具有十分重要的現實意義。

現在，從何處著手建立并完善這項制度，已經成為重大的理論與實踐課題。那么，這一制度如何構建起來？明晰這項制度的四梁八柱，夯實制度的“根”與“魂”，是我們需要認真思考的問題。

一、建章，讓制度有模有樣

不忘初心、牢記使命制度作為我國制度建設的重要組成部分，將會用制度的形式規定出一個共產黨員群體的基本形象，代表共產黨員群體的形象和素養。這一制度所涉及的內涵非常豐富，不僅涉及對黨員個體的錘煉，也包括對黨組織的要求。因此，用什么內容為這一制度夯基立根，顯得尤為必要。

“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨”，這是十九屆四中全會的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》當中的一句話。這是為制度的構建確立總的方向。因此，如何通過建章立制，確保這一任務完成，將成為這一制度建設的重要內容。

（一）要建立和完善全黨學習遵守，以《中國共產黨章程》為黨內根本大法的制度

黨章是黨的最高行為規范，是對黨員行為的標準化示范，是黨成立、自治、自管的規范范本，是所有黨員作為基本遵循的準繩，是體現黨的宗旨和黨的性質，并要求全黨步調一致，共同維護踐行的總規矩，集中反映了黨的性質宗旨。

在建立和完善不忘初心、牢記使命制度的同時，可以將《中國共產黨章程》的核心地位加以凸顯和固化，利用一些強制性政策和操作性、指導性強的規定條款進行規范，由專門機構監督執行。可以多方采集優秀、先進的做法，將黨員的經常性自我學習、集中教育培訓、主題黨日、民主生活會、組織生活會等具有推廣性、復制性的典型經驗加以概括總結，供其他地方借鑒和參考，發揮更大的作用。也可以根據新時代、新情況，針對目前在學習黨章、遵守黨章、維護黨章當中出現的共性問題，推出一些新的舉措，要求全黨切實執行。

可以說，黨員干部對《中國共產黨章程》的掌握程度，在一定程度上標志著黨員干部隊伍的黨性修養整體水平，決定著各級黨組織作為戰斗堡壘的實效性和實戰性。要把基層黨員對《中國共產黨章程》的執行情況、遵守程度和維護意識納入日常干部監督考核的項目體系中，并由黨內有關部門來負責執行監督，用制度化的約束促使黨員遵守和維護《中國共產黨章程》。

在建章立制方面，要對領導干部如何模范遵守這方面的制度做出具體要求，解決當前相關規定一般的原則性很強、具體要求和規定不夠等問題，確保黨員領導干部起到學習黨章、遵守黨章的模范作用。

（二）要探索建立健全全體黨員樹牢黨的宗旨和性質的制度

以“中國工人階級的先鋒隊”這一概念為自我定性的中國共產黨，體現著從誕生時就具備的先進性。中國共產黨不但是“中國工人階級的先鋒隊”，也是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，時時刻刻必須把以“全心全意為人民服務”這一在歷史中傳承和總結下來的根本宗旨持續強化。

當前，尤其是十八大以后，在黨內越來越嚴密的制度體系中，存在很多規章制度來確保黨員領導干部恪守宗旨。制度的剛性素來是有的，現在是一個如何更加完善，更加具體化、時代化的問題。今后，在制度設計時要著重考慮如下幾個問題。

1.如何建立起確保全黨堅定理想信念，補足精神之“鈣”的制度規定

要利用各級黨校、宣傳部門的優勢，定期開展相關的培訓和教育，既要有理論灌輸，又要有實踐感悟，用豐富多彩、行之有效的方式保證黨員干部黨性修養培養的持續性和深入性。

2.如何建立起使思想政治體檢具體化、制度化的制度規定

要使黨員干部明確黨中央對黨員的具體要求、群眾對黨員的嶄新期待、《中國共產黨章程》對黨員的行為規范，以及區域經濟社會發展對黨員的特別要求，讓全體黨員的行為按照標尺不斷校準。

3.如何建立起一個能夠檢驗出黨員是否學懂弄通黨的理想信念的科學性的制度規定

在急難險重的工作一線，在特殊崗位，在特殊時期考察和檢驗黨員對“初心”和“使命”的實踐情況，是否只是“心里想想、口頭說說”，是否已經上升為個人的行為準則并用以指導實踐。通過制度建設來保證黨員真正堅定理想信念和性質宗旨。

（三）要建立加強理論武裝、夯實初心使命思想基礎的具體制度

黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》謀劃布局不忘初心、牢記使命制度，對部分要求做出了明確說明，把指導思想體系中的習近平新時代中國特色社會主義思想作為人民思想教育、工作指導原則的思想根基，如“堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨”，這是要為制度的構建確立起思想基礎。未來，在建立不忘初心、牢記使命制度時，可以考慮如下幾個關注點。

1.要把“用什么來武裝”進行有針對性的規定

我們黨的思想理論奠基石是馬克思主義，共產黨人為民謀幸福的最終目的和力量支撐就是“實現共產主義遠大理想”。馬克思和恩格斯發現的共產主義真理，是從理論上對共產黨人初心使命的科學說明，具有穿越時空的力量，閃爍著透視歷史的光芒，其學理的科學性和倫理的高尚性早已被歷史和實踐證明，它是全黨帶領全國各族人民凝心聚力、不懈努力的思想共識和牢固根基。

現在，我們面臨的局面是用制度保障兜底，使這一思想共識和根基始終保有核心化的特性。

2.要把“怎樣去武裝”進行具體規范

怎樣加強理論武裝的問題一直是個重要的時代課題。通過各種形式的深入學習，把馬列主義同中國實際問題深度融合是我們的優良傳統；強調學習教育是這次主題教育的成功經驗。目前，我黨已經總結出“一要靠個人自主學習，二要靠制度的規范和支撐”這樣的好經驗、好做法?？梢?，用制度的剛性強化理論武裝的效果，是一條很好的經驗。

許多地方正在探索的諸如建立健全有關個人自學的制度、能力作風建設提升專班、開辦“初心課堂”專題讀書班制度、建立個人述學制度、理論學習考核評價制度、上級考學制度、通報督學制度等，都可以進一步提煉總結、升華為制度規定。這樣，就可以依靠制度的力量深學細悟、研機析理，推動學習往深里走、往實里走，解決學習不深入、落實不到底的問題。

3.要用制度來確保“武裝到什么成效”

要著力解決思想深處那些擰緊的、串味的、劃回的、納悶的頑瘴痼疾，剖析存在的典型問題，聚焦思想深層次的共性問題，找到解決實招，解答清楚我們黨“從哪里來”“為什么而來”“到哪里去”“為什么而去”等問題，強化問題導向，在走腦走心上下功夫，提升思想武裝的精度和深度。

二、立制，讓規矩有棱有角

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。振作精神、轉變作風是建立不忘初心、牢記使命制度的目的之一。所以，不忘初心、牢記使命制度的建立，應該用務實之氣、求新之氣、革命之氣鑄就起它的時代之魂。

（一）切實將“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”落實落細落靠，大興求實之風

黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對不忘初心、牢記使命制度做出了具體規定和明確要求，提出了“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”的明確要求，包括要用各種方式充分調動各級黨員干部的主動性和積極性，拓寬使基層黨員了解、知曉黨內事務的方式，完善容錯糾錯機制等具體思路。

進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了深刻變化，這是社會進步、時代變更的結果，要在牢牢堅守住黨的基本理論、基本路線、基本方略的基礎上，根據社會的實際變化，因時制宜、因地制宜，用發展的眼光去解決問題，用務實的作風去扎實開展好各階段工作，用動態的思路去推動高質量發展。在遇到問題和矛盾時，要從基本理論、基本路線和基本方略中查找解決問題的指導思想和方式方法，讓寶貴的歷史經驗真正指導現實工作。

這些光輝思想如何在實踐中落地生根，是需要我們在實踐中好好探索并形成具體規定的，規矩一旦形成，就要用制度的剛性加以維護，確保制度發揮更大的作用。所以，要在黨員干部群體內宣傳營造“求實之風”，真學真懂真會，落實落細落靠，不斷引領和推動求實之風成為黨員干部工作的優秀健康風尚。

（二）務必將“持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新”發揚光大，鑄就創新之魂

理論是行動的先導，必然要準確反映社會發生的變化，并不斷進行揚棄和完善，才能保證具備科學性和指導意義，否則就會使行動的指導產生偏差和誤導。

當今社會，世情、國情、社情時時刻刻都在發生變化，同理，黨的理論和制度也要隨之與時俱進，以通盤視野去駕馭全域動態，充分吸納人民群眾的合理意見，符合經濟社會發展規律，跟上新時代新常態等節奏，確保以創新之魂滿足群眾日益變化的愿望和要求，科學指導全黨的行動朝著準確的方向前進。這是要為制度確立起創新、創造的導向。

明確實踐內容、確保創新導向，我們今后的一項重要工作就是要把創新機制的建立作為一項基本制度，在制度創新上持續投入較大關注和氣力，這是我黨歷史上傳承的尤其是十八大以后一貫如一的要求，也是從思想層面建黨和從制度層面建黨的高度契合。由此，工作重點就是要進一步使這項工作更有針對性，融入時代特色和地域特色，執行性和操作性強，使創新的制度符合實際，在不斷變化的時代發揮更大的效應。

（三）建立和完善黨的自我革命的制度，鍛造斗爭之膽

共產黨人就是要敢于斗爭，弘揚“勇于斗爭、擔當作為”的時代旋律是自我革命的必然要求，也是在實踐中能否真正踐行初心使命的重要表現。

共產黨員要善于刀刃向內，對自己剖析反省，勇敢挑起重擔，努力作為，尤其是在重要關鍵問題上要勇于亮出立場和態度，在錯綜復雜的矛盾面前要不畏懼艱難，敢于破解難題。危難時刻要勇于站在最前面，與不正之風勇敢斗爭。我們要時刻警醒自我，不能忘記黨的初心和使命，不能丟掉寶貴的革命傳統，不能喪失自我革命的勇氣和斗爭性。

任何一個政黨都無法做到永遠不犯錯誤，但是直面問題并且深入反思，以中華民族傳統文化中特有的“君子之勇”去彌補自身的不足，是中國共產黨的優勢。歷史和經驗向世人證明，我們黨在腥風血雨中走來，無數次絕處重生，日益強大，制勝法寶就是善于自我否定和修復錯誤，從而實現不斷凈化和超越。

黨的十八大以來，中國共產黨依靠民主監督努力跳出“歷史周期律”的循環，永葆自我革命的銳意和先進性。習近平總書記針對黨的自我革命提出了“六個必須”的總體要求：必須堅持以黨的政治建設為統領，堅守自我革命根本政治方向；必須堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，淬煉自我革命銳利思想武器；必須堅決落實中央八項規定精神、以嚴明紀律整飭作風，豐富自我革命的有效途徑；必須堅持以雷霆之勢反腐懲惡，打好自我革命攻堅戰、持久戰；必須堅持增強黨組織政治功能和組織力、凝聚力，鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍；必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。在未來建立和完善制度時，可以充分體現。

三、執行，讓貫徹有板有眼

制度是用來遵守和執行的，我們黨歷來重視制度的貫徹執行。建立起有板有眼的制度執行規范，必然是這一制度建設的有機組成部分。

（一）把主題教育中執行制度的好經驗好做法總結提升為制度規范

黨的十八大以來，在加強對制度執行情況的監督檢查中，發現貫徹執行制度上不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”等問題。

關于制度的執行，這次主題教育實踐活動已經總結出許多好經驗。

1.強調對制度的貫徹和執行，制度不能高高在上、擺在一邊

制度如果是虛設的，那就沒有存在的意義，所以在制定制度的同時就要考慮它的實效性、操作性，根據各地實際充分征求意見，不斷修改、完善、更新和豐富，使制度成為一個具有生機勃勃活力的制度。唯有如此，才能在“萬里之行”的第一步開好局。

2.強調各級黨員干部要起到身先士卒、以上率下的作用，防止做選擇、搞變通、打折扣的現象發生

黨員干部是先鋒隊的一分子，任何事情都要走在群眾前面，這是責無旁貸的，也是全面從嚴治黨的目的之一。不能只要求別人，自己卻要求不嚴格，尤其是“關鍵少數”對職權的把控、鉆制度空子等現象要在制度上加以遏制，切實扎緊“籠子”，使少數投機分子無空可鉆，真正讓制度發揮應有的作用。

（二）把錘煉忠誠干凈擔當的政治品格提升為一種基本的制度規范

用制度的剛性錘煉政治品格，為制度的構建確立起支撐體系和價值導向，可以確保建立起來的制度有筋有骨，可以繼承精神血脈。

政治品格的錘煉，其刀鋒所向應該聚焦如下幾點頑瘴痼疾：一是隨波逐流的“濁流”；二是關系異化的“山頭”；三是聯系群眾的“梗阻”；四是政治生態的“陰霾”。

黨員干部最底線的要求是對黨忠誠，這是《中國共產黨章程》規定的基本所在，也是黨員加入黨組織的初衷和原則，更是未來成就事業的準星。所以，黨員干部要經常性地反思理想信念是否堅定，意識形態是否與黨中央保持一致。

首先，領導干部在主觀上要提高自身的制度執行力，以自我的實際行動樹立踐行制度的表率和模范。當發現有違反和破壞相關制度的現象時，要勇于向不良作風亮劍，與其做斗爭，自覺維護制度的執行。

其次，領導干部在客觀上要高懸監督“利劍”，建立全方位監督的鏈條，利用各種形式開展監督工作，對在制度執行過程中搞變通、打折扣的人和事要堅決打擊，營造高壓態勢，確保制度執行落地生根。

不忘初心、牢記使命是一件持之以恒、久久為功、不能半途而廢的事，需要各級黨員干部用實際行動去堅守和發揚。干部的政治品格需要在黨組織教育和實踐鍛煉中打磨和鍛造，必須堅持不懈，不可一曝十寒。

在我們的工作中，各級各地區在黨組織教育方面都有一套成型的經驗可應用。

例如：提升化后的領導干部雙重組織生活會制度、創新化后的“三會一課”制度、主題化后的黨員民主評議制度、深度化后的民主生活會制度。這些經歷了歷史檢驗證明，對黨內政治生活起到至關重要作用的制度是保證黨健康發展的根基，有利于從嚴從實加強教育管理，引導干部對黨忠誠老實，堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，充分發揮黨員的先進性和凝聚力，在重要關頭和重要事件中起到中流砥柱的作用。

再如：臺賬清單式的教育方案，一對一式、老帶新式、優幫差式的整改方式，內生動力、外部促動雙重合力的培優辦法。很多行之有效的經驗做法需要我們在今后的工作中繼續創新和完善，不斷總結出更加實用、更加科學的方法，在強化干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練等方面起到積極作用。

結 語

綜上所述，常態化、固定化、系統化的不忘初心、牢記使命制度，是非常龐大且復雜的工程，需要用縝密的思考和發展的眼光去謀劃布局，需要用一整套有根、有魂、有力的具體制度來構建起來。建設好這一制度，對于中國共產黨治理能力的提升會起到積極的作用，將增強我們黨的戰斗力和凝聚力，將助力中國共產黨建設成為更加強大的政黨，帶領全國人民實現中華民族的偉大復興。