政治建設的中國范式：論黨建在中國發展中的重要政治作用

陳佳樂

（中共如東縣委黨校，南通 226400）

引 言

在新時代的背景下，我國的發展步伐越來越快，在這種形勢下，更應著力進行政治建設，來突出政府的主體地位。而在這一過程中，加強黨的建設也可以對黨的政治建設起到促進作用。在我們的政治學研究中，有一部分人常常把黨建問題排除在政治建設問題之外，并沒有把我國的黨建融入政治建設中。其原因是多方面的，但要搞好政治建設，就不能忽視黨建工作的重要作用。

一、政治建設推動我國現代化建設

黨的十九大報告指出，“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”。近幾年，隨著國家的發展，政治建設的步伐逐步加快，黨建已經成為推動當代發展的一項重要舉措。“以人為本”是我國現代化社會最顯著的特征之一，我國要盡快實現現代化的政治民主文明建設，需要在傳統政治體制上對國家的改革予以重視，進而走向民主政治化，最終實現完善的民主政治制度。這個過程任重而道遠，很可能會遇到下列問題，需要有針對性地解決。

（一）政治建設方面

開展政治建設才能在傳統政治體制的基礎上逐步向現代社會邁進，創造出一種全新的社會主義政治體制。這個過程中，不僅要確立政治體制，而且要體現政治文化的重要性，為人們樹立正確的價值觀、政治觀，進而實現民主、獨立、科學的政治制度。

（二）強化政治建設的穩定性

就我國當前的國情而言，我國的政治穩定可以包括確定國家主權的范圍和社會主義民主建設的范圍，以及正確有效的國民政治權利和統治能否實現統治型社會政治建設。對于現代化社會主義國家來說，影響政治建設的問題，主要從科學性、規范性著手。因此，政治建設要注重規范和理性。

（三）政府工作內容

政府作為現代社會政治建設的主體，能直接與民眾溝通，在政治建設中融入人民群眾的需求。從市場經濟的發展來看，盡管我國的經濟發展取得了舉世矚目的成績，但政府還是要對經濟發展的運行秩序做出合理規范，以保證經濟健康發展。我國正處于走向現代化的時期，作為國家管理者的我國政府，是做好政治建設最有力的后盾。

（四）人民的權利

民主是現代社會主義建設的基礎和前提條件，把人民群眾的利益作為社會發展的總目標，實現國家和人民群眾的健康發展。與此同時，國家的評價者是人民群眾，有效地滿足人民的利益就代表著國家的利益得到了滿足。在政治民主建設中，人民的權利和人民群眾的利益是最為重要的內容，要把人民群眾的建設與時事的管理有機地結合起來，使我國的民主政治建設進一步得到發展。

二、將政治建設擺在首位的重要性

將政治建設擺在首要位置上既是對馬克思主義黨建理論的重大創新，又是堅定從嚴治黨，做好黨建工作的重要保障。黨建工作與政治建設工作相輔相成，缺一不可。

（一）是馬克思主義政黨的根本要求

做好黨建工作也是做好政治建設的必然要求，能夠進一步統一并凝聚全黨的意識，為實現我們共同的目標而努力奮斗。我黨自成立那刻起，就一直能夠保持著團結和統一，在任何危險與困難面前始終不屈不撓，始終銳意進取、甘于奉獻。黨的十八大以來，習近平總書記數次強調黨的政治建設的重要性，并加大反腐力度。當前，國內外形勢十分嚴峻，各種意識形態錯綜復雜，在我國前進的道路上存在著許多以前并沒有遇到過的困難。想要做好政治建設，就應該注重黨建工作，黨員必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，能夠在政治上著眼于大局，并能夠根據時代的發展與人民群眾的需要規劃統籌部署，進一步推進中國范式的政治建設。

（二）與國家和民族的利益息息相關

大量的史實向我們證實，我黨必須始終高舉“講政治”旗幟，只有始終堅持將黨建工作與政治建設融為一體，并充分發揮出黨建工作的重要作用，才能有助于推動政治建設。此外，這也是新形勢下加強黨建工作的重要做法，更是幾年來黨建工作所取得的成果的必然要求，是實現黨的全面領導的必要保障。將黨建工作融入政治建設中，能夠進一步促使我黨在政治建設中始終能夠明確前進的方向，始終能夠注重廣大人民群眾的根本利益，并能夠早日實現現代化政治建設，能夠早日實現人民群眾的訴求。黨建在中國發展中起到的政治作用是不可代替的存在，代表著國家與民族的利益，與國家和民族的命運相連、不可分割。

（三）加強黨的領導的必要保障

目前，我國正處于飛速發展的時期，在發展的同時不可避免地會出現一些問題與挑戰。要想做好政治建設，就應該全面加強黨的領導，始終確保黨“總攬全局、協調各方”。做好黨建工作，可有效提升黨員的思想覺悟、政治覺悟、執政能力，形成黨風全面良好的局面。我們黨制定的理論和各項方針政策，能夠增強全黨的凝聚力和各民族人民的凝聚力。要形成一支萬眾一心、堅不可摧的巨大力量，這些力量是我們政治建設的閃光點，是不可磨滅的重要力量。

在這一過程中，我們黨始終能夠樹立政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，并能在以習近平同志為核心的黨中央的思想政治自覺高度統一的基礎上，堅持貫徹黨的理論路線方針、黨中央的各項部署。黨中央提倡的事要積極做，黨中央禁止的事堅決不做。永遠堅持黨的領導、黨的政治路線，并能牢牢遵守政治紀律和政治規矩，無論何時，都能同黨中央保持高度一致，決不出現上有政策、下有對策的局面。這些也正是政治建設中所需要的。因此，將黨建與政治建設融合，能夠極大地推動政治建設的發展。

三、黨建與政治建設的中國范式

我們的現代化政治建設可以分為二元結構和三元結構，如果把它定位為二元結構，把人們對政治建設的要求、社會發展的必要條件、社會革命建設的需要結合起來，以此確定人民群眾的主體地位，并使人民群眾廣泛參與政治建設，這也可以體現我國民主政治制度的發展。通過賦予其二元結構權力，向三元結構權力逐步過渡，使民主政治建設得以完善。它在保證民主政治建設完善的同時，實現二元結構和三元結構的自由置換，在國家賦予人民群眾權利的同時，實現個人促進整體的發展。

（一）黨建可決定政治建設發展方向

在三元結構的權力空間中，政治建設是各權力主體相互作用的，它不僅是政治建設的主體，還是政治建設的對象。人民民主的發展和國家政權的建設，是整個政治建設的必要保障，除此之外更需要黨建。中國共產黨是我國政治建設中的先行者與領導者，能夠決定中國政治建設的發展方向。黨的建設在政治建設中的決定作用主要來自黨始終代表人民群眾的利益，更是我們黨建設和發展的唯一出路。假如我們的黨建沒有融入政治建設之中，那么整個政治建設就等于是自欺欺人，毫無規范性和科學性可言。

黨的建設與政治建設有著密切的聯系，直接關系到黨與國家、與社會的密切關系，黨建融入政治建設的基礎是黨長期領導人民建設國家而來的。黨建伴隨著我黨發展的全過程，黨的建設是在執政以前就存在的。1939 年，毛澤東同志就已經指出黨的建設是我黨在革命中戰勝敵人的三個法寶之一。我黨的黨建與議會政治和選舉政治形成的黨建完全不同，這是由我黨的性質與使命決定的。我黨將黨建看作黨的靈魂，是永葆生機的必然保障，我黨自成立不久就將黨建與軍隊建設、政權建設深度融合，并開辟了以政黨力量開辟現代軍隊建設的歷程。

（二）黨建與政治建設共同進退

我國黨建的過程也是黨逐漸成長與完善的過程，更是我國軍隊與政權逐漸壯大的過程。在黨建工作中，我黨的自身來源始終是人民群眾，所以人民群眾路線也是我黨的生命源泉。我黨始終牢牢扎根于人民群眾之中，并始終堅持不懈地為人民群眾謀發展，始終堅持不懈地急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，為了人民群眾和國家更好的未來去奮斗。在黨建中所創造的軍隊、黨與國家的政治建設、黨與整個社會之間的關系，其實早就形成了一種共同進退的關系，早已經血脈相連、不可分割。我國特有的三元結構權力空間也正是由此而來，這也決定著我國在政治建設過程中也應該包括黨建。除此之外，在進行其他領域的政治建設中，也與黨建緊密相連、不可分割。

要想改變既有的政治形態，不做好政治建設融入黨建建設就難以實現。雖然，現在政治建設的很多方面都不能由黨建來取代，但是在政治建設中黨的領導地位與領導作用并沒有發生任何變化。黨的建設與政治建設存在著制度建設與組織建設的對應關系，領導與干部的對應關系。前者表現為黨內領導、決策體制、國家政權系統決策體制之間的關系，而后者則主要表現為黨內選拔與晉升制度之間的關系。從這兩種對應關系可以看出，黨的建設在我國政治建設中發揮的主要作用，黨的政治建設對黨的指導作用。我國的民主政治建設不可脫離黨建單獨存在，黨建也不能將民主政治建設排除在外。一旦這樣做，黨建就失去了最合理的制度與行為準則。

四、加強人民民主政治建設的基礎

（一）為黨建和政治建設奠定基礎

現代社會的民主與黨的建設有很大的關系。因此，在實行民主化的時候，政府應該給予支持和管理，同時可以更加規范與創新現代社會的民主發展。民主政治對黨的依賴性較強，從而進一步提高政府對人民的管理權力，我國民主在發展中所發揮的作用，將受我國內部結構和黨內管理體制的影響。時代的發展決定了人民的民主化，這可以為我國的政黨制度和多元經濟提供必要的保障，方便我黨的執政，進一步加強民主協調制度。提高人民的團結協作和凝聚力，是實現人民民主的目的，從而保證了多元的個人組成一個有機的整體，為黨建和政治建設奠定基礎，也使我黨的組織結構更加健全。

（二）黨與人民

黨與人民之間是一種全局性的關系，這既與黨的社會基礎和領導能力密切相關，又與人民民主發展的前提密切相關。人民群眾對黨的認同與依賴是黨與人民之間最為核心的關系，黨的凝聚力、領導力和號召力主要來自人民群眾，而人民群眾之所以能夠認同和擁護黨，主要是黨和人民群眾一條心，黨能夠滿足人民群眾的需要。因此，黨要緊緊抓住群眾路線這一重要作用，黨應該去創造一個更值得人民群眾信賴和依靠的政治基礎，即黨領導執政的合理性、合法性與有效性。協調黨與人民群眾之間的關系，在促使黨實現戰略性決策的同時，促進社會的發展與進步。所以，黨務必從細微的工作認真做起，對國家的事業進行總體把握。

（三）黨與國家

黨與國家領導制度的問題是黨與國家的重點問題。從總體上看，我國政治體制中黨的領導是比較突出的，它與國家權力運行體系是通過制度化安排聯系起來的。由中央向基層延伸的黨的領導系統，與國家各級政權的形成相對應則是它的又一特點。所以，我國政治體系可概括為“憲法至上，一元領導，雙重結構”。

其中，前兩者的關系實際上說的就是人民群眾與黨之間的關系。從政治學的角度來說，人民意志產生了憲法，也正是在憲法的規范下，黨才有合法的領導權力，并能夠在行使權力時為人民群眾謀福利。所以，要想合理安排“憲法至上”與“一元領導”之間的關系，就必須對人民群眾與黨之間關系的內在邏輯深度遵循。“雙重結構”實際上指的是黨領導體系與國家政權體系之間的關系，國家政權體系并不能由黨的領導體系來替代，但可以進行對接，這樣就能夠確保黨領導國家政權體系。這一對接關系，就是黨必須從法律邏輯和運作規律兩個方面去構建國家政權，從而保證黨的領導有一個能夠增強黨的執政能力的領導體制。這里面涉及多種關系，如黨的決策體系與國家立法之間的關系、黨的干部體系與國家公務員體制之間的關系、黨內民主體系與人民民主體系之間的關系等。

結 語

綜上所述，黨的建設和政治建設是你中有我、我中有你的關系。政治建設因為黨的建設更有價值，黨建使政治建設更具有意義。黨的建設與政治建設的這種關系，也決定了我國政治建設的途徑是多元化的，既能根據相關法律法規進行改革，也能通過黨建來實施變革，既可以在國家體制平臺上進行改革，也可以在黨組織空間進行改革。在我國政治建設的戰略布局和策略上，由于這一途徑的多樣化，具有較大的選擇空間，在這一比較平穩的狀態下進行這一政治上的變革。然而，值得注意的是，就我國的政治建設而言，民主制度化與國家制度化，是維護國家長治久安的重要保證。