加強公立醫院黨員和業務骨干“雙培養”機制的實踐研究

盛金星 管慧琴 朱秀龍

（1.上海市松江區血站，上海 201620；2.上海市第五康復醫院，上海 201699；3.上海市松江區永豐街道社區衛生服務中心上海 201699）

引 言

習近平總書記在2021 年的中央人才工作會議中強調，要堅持黨管人才，堅持面向人民生命健康，全方位培養、引進、用好人才，為2035 年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050 年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎?！吨袊伯a黨組織工作條例》中也明確規定，建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，做好發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務工作。中共上海市衛生健康委員會黨組印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》中指出：一是嚴把黨員發展入口關和質量關，注重在醫療專家、學科帶頭人等“高知”群體和優秀青年醫務人員中發展黨員；二是堅持德才兼備的選人用人導向，積極搭建把醫療、教學、科研、管理骨干培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨干的發展平臺。通過探索有利于醫、技、護人員發展的“雙培養”機制，實現公立醫院人才蓄水池保有源源不斷的生機與活力，發揮公立醫院黨委“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”的領導作用，扎實推進基層黨組織的規范化建設，不斷夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

一、公立醫院黨員和業務骨干“雙培養”機制實踐研究的現狀分析

課題組將業務骨干定義為：一是醫療專家、學科帶頭人等“高知”群體；二是優秀青年醫務人員（35 周歲及以下，擔任中層干部及以上職務或者獲得中級及以上職稱的醫務人員，以聘任為準）。

據統計，上海市松江區現有公立醫院7 家、在職黨支部34 個、在職黨員705 名、入黨積極分子36 名、入黨申請人162 名，在職黨員數占在職職工數的比例為27.07 %，與上海市衛生健康系統在職黨員占在職職工數30.89 %的比例接近，其中黨內業務骨干335 名。另外，黨外業務骨干788 名，占在職職工數的比例為30.26 %。2016—2020年，將黨員培養成業務骨干108 名，將業務骨干培養成黨員28 名。希望在松江區公立醫院黨員和業務骨干“雙培養”機制的實踐研究中，今后每年能將25 ～35 名黨員培養成業務骨干，將10 ～15 名業務骨干培養成黨員，使公立醫院的黨員比例和業務骨干比例穩步上升。

（一）調研對象

確定以下調研對象：在職黨員705 名、基層黨組織書記7 名、業務骨干黨員和黨務工作者198 名、公立醫院近10 年新發展黨員158 名、黨外業務骨干326 名、火線入黨同志4 名。

（二）工作方法

一是運用文獻分析、資料查閱等傳統方法。通過收集、查閱文獻進行分析，為本課題提供堅實的理論論據。二是運用調查問卷等現代方法。針對不同群體設計問卷調查，并運用數量研究等方法，形成數據對比。三是運用建言獻策、工作實踐等經驗類方法。以座談會、調研訪談、邀請專家學者指導等方法，深入了解適用于本課題的可行性對策建議。

（三）數據分析

對326 名黨外業務骨干的調查問卷結果顯示如下：21.78 %的人表示非常了解加強公立醫院黨的建設要求，29.14 %的人表示比較了解加強公立醫院黨的建設要求，37.42 %的人表示稍微了解加強公立醫院黨的建設要求，11.66 %的人表示不了解加強公立醫院黨的建設要求；19.33 %的人表示非常了解黨員和業務骨干“雙培養”機制，25.15 %的人表示比較了解黨員和業務骨干“雙培養”機制，35.8 %的人表示稍微了解黨員和業務骨干“雙培養”機制，20.24 %的人表示不了解黨員和業務骨干“雙培養”機制；67.18 %的人表示有意愿加入中國共產黨（其中40.64 %的人表示在一個季度內遞交入黨申請書、15.07 %的人表示在半年內遞交入黨申請書、17.35 %的人表示在一年內遞交入黨申請書、26.94 %的人表示不確定何時遞交入黨申請書），8.28 %的人表示不愿意加入中國共產黨（其中70.59 %的人自我感覺未達到入黨條件），24.54 %的人表示不確定是否愿意加入中國共產黨；53.07%的人表示收到過黨組織的邀請參加黨內活動和學習，46.93 %的人表示未收到過黨組織的邀請參加黨內活動和學習；65.34 %的人希望所在單位黨組織定期開展談心談話，12.88 %的人表示不希望，21.78 %的人表示無所謂；93.83 %的人表示希望把業務骨干培養成黨員，1.53 %的人表示不希望，4.64%的人表示無所謂。從數據可見，黨外業務骨干對入黨的意愿比較強烈，黨組織需要繼續加強引導和教育，并及時跟進遞交入黨申請書的同志的思想動態，大部分人對把業務骨干培養成黨員持支持的態度。

對705 名在職黨員的調查問卷結果顯示如下：92.68 %的人表示非常了解加強公立醫院黨的建設要求，7.32 %的人表示比較了解加強公立醫院黨的建設要求。近年來，松江區衛生健康工作黨委認真開展黨史學習教育、中心組學習、“三會一課”、主題黨日等活動，把加強公立醫院黨的建設抓在經常、融入日常，定期召開加強公立醫院黨的建設工作推進會，起到了統一思想和明確方向的作用。81.69 %的人表示非常了解黨員和業務骨干“雙培養”機制，14.08 %的人表示比較了解黨員和業務骨干“雙培養”機制，1.41 %的人表示稍微了解黨員和業務骨干“雙培養”機制，2.82 %的人表示不了解黨員和業務骨干“雙培養”機制。在職黨員中的非業務骨干，有95.18 %的人表示希望在黨組織的培養下成為一名業務骨干，3.67 %的人表示不希望，1.15 %的人表示無所謂。從數據可見，在職黨員對公立醫院黨建工作的認可度和滿意度比較高，大部分對將黨員培養成業務骨干持支持的態度。

二、公立醫院黨員和業務骨干“雙培養”機制實踐研究中存在的不足

松江區公立醫院黨員和業務骨干“雙培養”機制的實踐研究尚處于起步階段，結合現狀分析和調查研究，還存在以下幾方面不足。

（一）黨建與業務工作融合不夠

一是公立醫院黨員隊伍與業務骨干隊伍梯隊建設不足。業務骨干中還有大部分人未發展成黨員，黨員也需要進一步提升臨床、科研、管理的水平。醫務人員在工作、學習、晉升等多維度的負重下，缺少時間和精力主動學習政治理論知識，主動向黨組織靠攏的意識相對薄弱。二是基層黨組織在發現、留住、培養人才方面需要進一步思考。近年來，多名經黨組織培養的優秀黨員和業務骨干離職，基層黨組織要及時關注黨員與業務骨干的內心訴求和困難，幫助他們實現政治理論、醫療技術、科研項目等方面的自我價值。三是培養教育方式傳統，培養教育途徑少。根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等相關內容，對黨員的教育管理較多，對業務骨干的教育管理較少，仍存在“規定動作”完成多、“自選動作”思考少的情況，難以獲得有效的成長和發展的途徑。

（二）制度機制方面存在差距

在公立醫院的管理發展過程中，人才選育管用體系有待進一步健全。一是缺乏黨員和業務骨干“雙培養”機制相關的制度文件。目前，僅僅將《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》和中國共產黨重要黨內法規作為實踐研究的參考文件，其他針對性較強的配套制度還不夠完善，缺乏具體的操作細則。同時，在公立醫院的人才選用上，存在重技術、輕素質的現象，對于人才的激勵機制不健全，可參考文件也較少。二是對“雙培養”機制重計劃、不重過程，對培養結果沒有考核，尤其是將黨員培養成業務骨干，往往被列為培養對象，卻最終沒有發展為業務骨干，可持續性有待加強。三是“雙培養”機制缺乏精準性、針對性。未能實施精準培養，未能根據培養對象的不同崗位、不同能力指定專人培養，未能量身定制確定培養的責任、目標、路徑和措施等。

（三）發展黨員工作有待加強

發展黨員工作參照《發展黨員工作手冊》要求和步驟實施，而對發展黨員的綜合能力、責任意識、思想道德等方面并無具體的量化指標，無法更深層次地明確教育考察的成果。一是對發展黨員的考核評價不夠完善。對入黨動機考核不夠嚴謹、對發展源頭管控不嚴，導致個別黨員對黨的基本理論知識不熟悉、不掌握，入黨動機不明確，信念不堅定。二是對發展黨員的繼續跟蹤培養環節薄弱。不能及時跟進入黨積極分子的思想動態，存在重發展、輕培養現象，教育培養方式單一，流于形式，導致部分黨員黨性意識淡薄。三是在“高知”群體中發展黨員數量有限?！案咧比瞬糯蠖嗍瞧赜谂R床一線的醫務人員，缺少時間對黨的思想理論深入了解，認為黨員發展程序嚴格且培養過程較為煩瑣，從而放松了政治要求。部分黨支部對“高知”群體的思想動態和主動爭取沒有做到足夠重視，民主黨派對“高知”群體進行了分流。

三、公立醫院黨員和業務骨干“雙培養”機制實踐研究的對策建議

（一）探索把黨員培養成業務骨干的對策建議

松江區公立醫院黨組織本著“早發現、早扶持、早培育”的原則，有針對性地把優秀黨員培養成各級各類的業務骨干。

1.多維度夯實業務能力，探索“多面手”培養模式

根據不同類型黨員的特點，因人而異制定培養計劃。

一是加強工作5 年及以上中青年黨員的培養。建立“傳幫帶”結對共建機制，科主任或學科組組長親自帶教，通過組織教學查房、疑難病例討論等形式提升中青年黨員的臨床業務能力，并結合健康科普、技能比賽、三基考試、突發公共衛生事件應急演練等提升中青年黨員的溝通能力、授課能力及應急處置能力。

二是加強服務于醫聯體黨建中優秀黨員的培養。松江區衛生健康工作黨委牽頭，以醫療聯合體為基礎，形成區屬醫療衛生機構黨組織、合作共建醫療衛生單位黨組織及其他駐區醫療衛生機構黨組織共同參與的“三位一體”黨的建設的工作聯盟。部分黨員成為醫聯體結對共建單位的“雙聘人員”，如上海中醫藥大學附屬曙光醫院——松江區方塔中醫醫院的“雙聘人員”負責方塔中醫醫院肺小結節專病、脊柱?。i椎腰椎）專病、糖尿病專病和月經病專病4 個中醫醫聯體專病（?？疲┞摵祥T診，將“雙聘人員”列入有關科研課題或項目成員，提升“雙聘人員”的科研能力。

三是加強有較強科研能力優秀黨員的培養。在科研績效、成果轉化等專項激勵政策下，請引進、培養的臨床、科研復合型高層次醫學人才做導師，指導科研項目、成果申報、國家自然基金科研課題、市級立項課題、松江區科技進步獎等。對獲得國家級、省市級、區級科研課題者，給予課題配套經費支持，符合《松江區優秀人才培訓項目資助實施細則》規定的培訓項目與參訓人員，可享受區人才發展資金相應比例的資助。

2.多舉措加強團隊建設，探索“一帶多”培養模式

鼓勵優秀黨員團結協作，協助學科帶頭人做好科室管理，并使個人在團隊管理方面有一定提升。

一是強化廉政教育。針對醫療行業內存在的不正之風，實行廉政教育常態化管理，組織優秀黨員觀看廉政教育警示片、參觀廉政文化教育基地，利用與醫療行業相關的“身邊事”警醒“身邊人”，不定期由微信公眾號平臺推送廉政提示，提高優秀黨員轉變成管理型業務骨干過程中防腐拒變的能力，營造風清氣正的行醫環境。

二是開展常態化培訓學習。定期組織青年干部培訓班、黨政副職干部培訓班等，通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想、偉大建黨精神、公共衛生體系發展和提高突發公共事件中的輿論引導力等，并結合學員論壇和主題交流，使培訓班中的優秀黨員及時學習政治理論和管理知識，使其成為能夠帶領團隊的、適合公立醫院發展的業務骨干。

三是發揮特定群體的正面效應。2020 年，由22 名黨員和業務骨干組成的松江援鄂醫療隊馳援武漢，為新冠疫情防控作出了貢獻。4 名業務骨干得到了黨組織的肯定，火線入黨?；氐皆瓎挝缓?，黨組織繼續積極培養，均已在管理崗位上擔任職務，以他們個人的先進模范事跡為榜樣，帶領一支支沖鋒在前的骨干隊伍。

3.多政策完善激勵機制，探索“可持續”培養模式

公立醫院要善于運用適合醫院發展及對黨員有正面引導和激勵作用的方式方法，促進“雙培養”機制成為一種“可持續”的培養模式。

一是完善松江區衛生健康人才工作的實施意見。堅持黨管人才的原則，加強黨對人才的政治引領，從加強人才隊伍建設、實施專業人才引領聚集工程、探索人才政策創新等方面加速黨員的成長成才，著力緩解衛生健康人才特別是高層次衛生健康人才、緊缺崗位衛生健康人才和基層衛生健康人才短缺的突出矛盾，全面提升松江區衛生健康服務水平，更好地服務服從“一個目標、三大舉措”戰略。

二是推行黨員積分制管理制度。為進一步發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨員的黨性意識和宗旨觀念，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性，松江區衛生健康工作黨委試點推行黨員積分制管理工作，包括基本義務、模范作用、負面表現、一票否決四部分內容，有效地把黨員的自主服務與公立醫院的中心工作有機結合起來，相互促進、共同提高，形成黨員自覺服務群眾、服務臨床、服務社會、服務大局的管理新格局，使優秀黨員成為公立醫院發展方式、發展動力、發展效益朝著高質量方向邁進的主力軍，推動公立醫院在學科建設、診療水平、服務效率、人才建設、科研教學等方面取得顯著成效。

三是建立評優評先機制。為進一步加強優秀青年衛生工作者的培養和成長，為醫院建設儲備優秀人才、夯實人才庫，在系統內開展松江區衛生健康系統醫苑新星、美麗醫護等命名工作，不斷提高優秀黨員在醫療技術、科研教學、服務質量等方面的積極性。

（二）探索把業務骨干培養成黨員的對策建議

基層黨組織要夯實黨建基礎，提升黨建內涵，對于思想覺悟高、業務能力強的業務骨干，要善于經多方考察，加以培養，推優入黨。

1.夯實黨建引領的舉措，引領業務骨干堅定入黨的信念

要以提升組織力為重點，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為加強公立醫院黨員和業務骨干“雙培養”機制奠定基礎，讓業務骨干感受到黨組織是個人成長成才道路上堅強的后盾，不斷樹立入黨的信心。

一是創新黨建項目，提升黨組織的影響力。制定《松江區衛生健康系統“健康為民360”2.0 版黨建項目實施方案》。明確陣地平臺、學習平臺、服務平臺3 大工作平臺；創新黨建項目化、黨員思想責任區、黨員先鋒崗、文化品牌建設、結對共建共享、滿意度測評項目6 項黨建舉措；扎實推進醫者先鋒在行動、服務群眾零距離，互聯網+醫療、改善群眾就醫體驗，職業健康進企業、監督維權有溫度等零距離服務百姓十大內容。公立醫院以本黨建項目為基礎，結合實際，創立醫左益右、泗家人、溫情支部、九久志工等黨建品牌，充分發揮在服務社會、服務患者、服務人才建設等方面的示范引領作用。

二是把好三道關儲備黨員隊伍，提升黨組織的發展力。首先是把好思想關。建立健全黨建工作領導小組，堅持確定發展對象、接收預備黨員、黨員按期轉正由黨委會集體討論審議，并將發展黨員工作與年終黨建工作考核掛鉤，加強對發展黨員工作的領導。其次是把好結構關。著眼于改善發展黨員隊伍結構，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，注重在臨床一線、青年、“高知”群體及各類人才中發展黨員，從而使黨員隊伍的年齡、文化、性別和職業構成更科學合理。最后是把好程序關。堅持“成熟一個發展一個”的原則，嚴格執行發展黨員工作5 個步驟25 個環節；重視發展前的教育培養，指定黨性強、作風正的培養聯系人，全程跟蹤教育考察；組織上嚴控發展程序和材料，對于黨員材料做到“每份必查、及時整改”，嚴格審查把關。

三是加強醫院文化建設，提升黨組織的凝聚力?；鶎狱h組織在主題黨日等活動中，主動、廣泛邀請各科室業務骨干參加共同聽黨課、觀看電影黨課、參加黨員志愿服務等活動，接受黨性教育，提高其政治覺悟，增強服務本領。近年來，區衛生健康工作黨委開展豐富的文化活動，如“尊醫重衛、共享健康——松江區慶祝首個醫師節”活動、“青春心向黨、共話醫者情”紀念五四運動100 周年座談會等，將醫務工作者為群眾辦實事的故事、醫療工作成果及藝術才能展示出來，振奮士氣。在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等過程中，做到黨員全覆蓋，群眾盡量多覆蓋，讓更多業務骨干吸收黨的理論知識，并通過青年大學習和學習強國，讓優秀的業務骨干積極向黨組織靠攏。

2.豐富教育培養的方式，為業務骨干搭建入黨的平臺

積極探索思政工作新模式，采取多種形式加強對業務骨干的思想政治教育。

一是形成高學歷及高職稱（以下簡稱“雙高”）人員入黨率的品管圈。制定雙高黨員思想狀況和雙高人員入黨意向調查問卷，召開雙高人員座談會，了解分析雙高人員的政治表現和思想狀況，加強對他們的政治引領和政治吸納。建立黨員與雙高人員一對一聯系機制，對遞交入黨申請書的雙高人員，登記造冊，并安排優秀黨員結對，主動關心申請人的工作、生活和思想動態，引導他們積極向黨組織靠攏。

二是啟動優青培養計劃。對具有較高學術水平、科研能力、綜合素質和發展潛力的青年人才加強引導，做好優秀青年黨員發展工作，有針對性地做好培養聯系工作。由公立醫院黨政領導親自管理，團隊分班分組給任務、定計劃，指定指導老師過程跟蹤等方法，加大加快優秀青年人員的培養，為優秀的醫務骨干提供發展的平臺，成為后備管理人才的儲備軍。目前，松江區公立醫院2020—2021 年70 名培養對象，全部走上管理崗位，包括科主任、二級黨支部書記等，26 名青年在培養期間遞交入黨申請書。

三是開展入黨申請人專項培養。通過書記談心談話、黨員結對幫扶、制定職業規劃、定期座談交流等方法，有效地引導入黨申請人不斷提升綜合能力，在發展黨員的道路上不斷提升自身的業務能力、管理能力、個人素養等，制定《入黨申請人考核管理辦法》，把考核積分作為推薦入黨積極分子的重要參考指標之一，把入黨申請人提前納入黨內考核，激發入黨申請人的積極性和主觀能動性，對優秀人才的發現和培養選拔提供有效的依據，為高質量發展黨員奠定良好的基礎。

3.探索創新管理的制度，強化業務骨干的入黨意識

結合松江區衛生健康系統工作實際，制定與“雙培養”機制相適應的制度，形成常態長效的工作模式。

一是建立談心談話制度。公立醫院領導班子成員和科主任中的黨員，至少聯系1 ～2 名重點發展的高層次人才、優秀青年和海外歸國醫護人員，加強培養引導，及時吸納進黨員隊伍之中，進行思想政治教育，為他們解開思想困惑，及時排憂解難，使他們更加信任黨組織，支持黨組織和醫院的工作。

二是制定青年干部掛職制度。松江區衛生健康工作黨委每年從青年干部培訓班中遴選出8 ～12 名同志在衛健委機關掛職鍛煉。據統計，其中70 %的人是黨員，另外30 %的人在完成掛職鍛煉后，受工作環境及其余黨員的積極影響，在政治覺悟及思想認識上有更高的提升，進一步加強了入黨意識。

三是建立黨群服務共享制度。公立醫院均科學合理布局黨員之家，在滿足黨員“三會一課”需求之余，也作為工青婦工作重要的活動陣地，如開展“醫佳仁”職工大講堂、“醫動青春”志愿服務、“悅讀?書會”讀書活動、“不忘初心跟黨走?親子共筑中國夢”親子活動等，進一步拉近黨組織與黨員、黨員與群眾之間的距離，讓大家在黨員之家的活動中接受黨性教育、感受黨員風采，強化入黨意識。

結 語

公立醫院“雙培養”機制的實踐研究具有其必要性，但“雙培養”工作不是一蹴而就的，更不是突擊擴充隊伍數量。“雙培養”機制的建立、實現和完善，需要公立醫院不斷更新觀念，切實履行黨委主體責任、基層黨組織的第一責任。積極探索把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干的“雙培養”模式，這對于進一步發揮黨在公立醫院的核心作用，進一步擴大優秀人才隊伍，發展社會主義醫療事業具有積極的推動作用和深遠的意義。