開展研究型審計探索預算執行審計新思路

贛州市贛縣區審計局

習近平總書記指出：“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。確保兜住底、兜準底、兜好底。”黨的十八大以來，黨中央、國務院持續加大民生投入，民生保障力度不斷增強。民生資金是老百姓的“保命錢”“救命錢”，直接關系到群眾的切身利益。守護好老百姓的“錢袋子”，是審計部門的重要職責。某市某區審計局聚焦主責主業，以2021年度某區某局預算執行及決算草案審計為依托，通過政策研究、數據分析、實地核查相結合的方式，深入開展研究型審計，推動民生資金發揮最佳效益。

一、以執審為民為“出發點”，開展審前調查研究

堅持審計為民理念，主動靠前介入，打好審計“前哨站”。一是圍繞項目開展研究。緊盯重點民生資金和項目、重大風險隱患，牢牢把握“審計監督首先是經濟監督”的定位，將某區某局2021年度預算執行及決算草案情況列為2022 年度審計項目計劃，抽調局精干力量組成審計組。區委、區政府主要領導聽取專題匯報，為開展好審計指明方向、明確目標。二是圍繞政策開展研究。全面收集“十三五”、“十四五”時期民政工作的相關政策，多次組織審計組成員集中學習討論，分析新舊政策之間的差異。認真聽取被審計單位關于政策執行的流程、取得效果，執行中存在的壁壘或漏洞、部門之間的協同配合等相關介紹，明確重點關注點。深入相關機構、群眾調查研究，積極收集受惠群體對相關政策的意見建議，找準在社會救助事業發展方面存在的薄弱環節。三是圍繞數據開展研究。貫徹數據先行的理念，梳理出全區城鄉低保金、特困人員供養金臺賬、死亡人員信息、殘疾人信息、財政供養人員信息、社保喪葬費補助、臨時救助資金、遺體火化五項免費服務等多項數據，總量多條，經數據比對形成審計疑點多處，涉及人員多人，涉及項目多個，實現了大數據審計的定向導航，為下一步開展現場審計“精準畫像”。

二、以重點領域為“發力點”，精準實施現場審計

堅持緊盯重點領域，集中精力精準審計，找準找實問題和薄弱環節。一是緊盯民生資金使用效益。將各類救助、優撫等民生專項資金的使用效益作為審計重點，關注重點群體民生援助、民生資金管理使用、民生政策落實落細等方面，緊扣資金流向主線，確保財政資金的規范使用。利用某局機關國庫集中支付數據開展資金支付數據分析，審計民政資金撥付使用情況，審查資金使用的真實性、經濟性和效果性。將農村低保、特困救助供養等相關的業務數據進行比對、分析、核實，重點審查是否存在超范圍、超標準補貼的情況。經核實，發現存在已死亡人員及服刑人員享受低保金、已死亡人員享受殘疾人兩項補助、公職人員、已享受喪葬補助人員違規同時享受民政遺體火化五項免費服務等違規現象及問題金額。二是緊盯養老服務高質量發展情況。采取“四關注”，即關注鄉鎮養老服務中心、社區養老服務站點建設及運營情況，關注“適老化”的居家養老無障礙改造情況，關注集中供養機構從業情況及人員配備是否達標，關注養老院、敬老院等公辦養老機構養老服務及兜底保障功能落實情況。從中發現因預算編制不完整不科學，鄉鎮敬老院人員配備不到位、鄉鎮敬老院未落實消防安全要求、項目建設超預算支出等問題。三是緊盯民生領域的微腐敗。針對群眾反映強烈、情況突出的“急難愁盼”問題，對鄉鎮敬老院進行了全覆蓋審計，通過查閱賬本、開展談話、流水分析等揭露了一系列基層微腐敗問題。如鄉鎮民政所長挪用公款、敬老院會計挪用公款、銷毀變造會計憑證、虛開增值稅發票套取資金、“家族壟斷管理”等腐敗問題，并涉及的問題金額。

三、以問題整改為“落腳點”，深化審計成果運用

堅持把解決問題作為審計的落腳點，督促審計單位認真整改，提升審計監督實效。一是堅持問題導向出專報。此次審計，揭示了預算編制方面、資金資產管理方面、專項業務管理方面、預算執行方面等幾大類中多個問題，涉及問題金額數萬元。針對鄉鎮敬老院人員配備不到位、鄉鎮敬老院未落實消防安全要求、鄉鎮敬老院財務管理混亂、民政補助資金發放存在的問題、鄉鎮敬老院“微腐敗”、公建民營養老院存在問題等上報審計專報多期，均得到區委、區政府領導批示。二是堅持問題導向促整改。督促被審計單位對照反饋問題清單，建立整改臺賬，實行銷號管理。此次審計，共向區紀委監委等部門移送問題線索多條，移送相關人員多人（其中科級干部多人），推動建章立制多項；審計發現問題共多個，糾正管理不規范資金數萬元，促進區某局爭取項目資金數萬元。三是堅持問題導向提建議。對存在問題的成因進行深度分析，并向區委、區政府提出對策建議，為領導科學決策提供參考，推動審計成果更好轉化運用。目前，區級層面已出臺《某區養老機構“公建民營”項目監督管理制度》《關于明確我區遺體火化五項減免相關工作的通知》《關于進一步規范社會救助資金發放工作的通知》等文件。