試論人社局如何“三到位”開展技能培訓帶動就業脫貧

程延軍

（利津縣人力資源和社會保障局，東營 257400）

在新時代發展背景下，我國市場經濟進程越發深入。在發展社會經濟的同時，我國面臨一項非常艱巨的任務，那就是勞動力轉移的問題。隨著城鎮化進程的深入，對于基層地區來說，其經濟發展受到巨大影響，其剩余勞動力主要以農民為主，這部分勞動力的勞動技能缺失，而且文化素質不高。針對這一問題，我國相繼實施了一系列意見措施，如《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號），主要目的就是提高勞動者的就業創業能力，提高他們的綜合素質和就業質量。對于各地的人力資源和社會保障局（以下簡稱“人社局”）來說，要不斷強化這部分人的整體素質，加強技能培訓，提升他們的技能水平和文化素質，使就業脫貧問題得到有效改善。

一、人社局就業脫貧工作概述

無論是在哪個時代，人才都是最為重要的組成部分，需要單位對人才資源進行深入挖掘。尤其是在當前的市場經濟環境下，企業要想實現可持續發展，做好轉型改革工作，就需要有高效的人力資源管理手段。用人單位要想選擇合格的員工，就要有明確的要求，并定期開展就業培訓，讓員工充分了解單位的規章制度、未來的發展計劃等。人社局在開展日常工作時，一定要對人員的職能范疇和工作素養進行培訓，為他們更快地融入社會奠定良好的基礎，貫徹落實好人力資源管理策略，貫徹落實好制度化管理、科學培訓。在新時代發展背景下，人社局的管理人員要發揮出決策者的作用，對于培訓管理中存在的問題積極進行改進，使人力資源管理水平得到提升，制定更加健全的人力資源管理策略，提高就業率，促進當地經濟的可持續發展。

二、人社局就業脫貧總體要求和目標任務

（一）總體要求

在新時代發展背景下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實好“1133”戰略，加強對人才的培養力度，建立健全產業體系，對相關體制機制積極進行創新。人社局要通過開展職業技能培訓工作，打造更加健全的終身職業技能培訓體系，將培訓服務的普惠性特點充分體現出來，為打造創新型、技能型和知識型的勞動者大軍提供重要支持，也為促進各地區經濟發展提供重要的技能人才支持。

（二）目標任務

對勞動者的職業生涯進行培訓，依照健全的職業技能培訓制度，滿足技能人才的成長需求，促進城鄉勞動者的就業創業。人社局在開展培訓工作時，要加強與行業企業、職業培訓機構、職業院校及實訓機構的合作，讓所有勞動者在不同的階段都能夠得到良好的職業技能培訓，這樣也能夠為社會輸送高素質的勞動者。

三、勞動力職業技能培訓現狀

隨著現代化進程的深入，勞動力大量剩余的現象越發嚴峻，尤其是受到二元經濟結構的制約，基層地區廣大農民群眾的利益受到了巨大沖擊。隨著時代的發展和社會的進步，國家對于農村勞動力的職業技能培訓工作也越來越重視，各地區人社局也逐漸加大了對勞動者的技能培訓力度，并在近些年取得了非常顯著的成就。比如，XX市人社局在后疫情時期，為了促進就業扶貧工作的順利開展，通過對就業創新服務進行補助、吸納獎補等多種措施，將穩就業政策作用充分發揮出來，確保本市就業形勢的穩定發展。并且在2020年制定了專門的貧困家庭就業促進專項方案和技能培訓活動，對全年目標任務進行了明確。并專門成立了就業扶貧班，對貧困家庭開展了就業促進和技能培訓活動，取得了非常顯著的成就。雖然，當前社會對于勞動力的需求量比較大，但缺少的是技能型人才資源。因此，人社局在開展培訓工作時要結合當地的實際情況，對其開展職業技能培訓，為他們的發展提供幫助。

四、制約勞動力職業技能培訓的主要因素

（一）客觀因素

第一，師資力量缺乏。對于縣級人社局來說，無論是相關設備還是師資力量，都嚴重緊缺，特別是缺少專業技術強和業務理論水平高的技工技師。部分培訓機構也存在設備陳舊、短缺等問題，對當前培訓工作的開展有較大影響。

第二，勞動力培訓資金短缺。財政部門對于人社局關于勞動力職業技能培訓的補助較少。比如，XX市的日常培訓費用超過1 000元，而被培訓者也需要繳納接近千元的學習費用，對于需要培訓的人來說，這筆費用支出不低。另外，人社局還需要投入大量的基礎設施建設、創建培訓網絡等，這些都需要依靠財政部門的撥款。但是由于撥款較少，在籌集資源方面難度也較大，導致人社局培訓工作的開展受到較大制約。

第三，培訓目標存在偏差。在當前市場環境下，很多培訓學校過于關注經濟利益，對于培訓的收費標準盲目提高，目的是獲取更多的利益。但是，對于需要進行職業技能培訓的人員來說，他們需要付出較大的代價才能獲得一門實用性的技術。而且培訓機構對學員的綜合素質培養也缺乏重視，只關注技能培訓，對其他方面缺乏關注。

第四，培訓內容理論化。受到傳統學歷教育的影響，在開展文化課和理論課教學的時候，培訓機構過于重視理論課程的培訓，對于實踐技能的課程分配不足，無法將現階段社會實際需要的人才培養出來，出現“紙上談兵”的情況。

（二）主觀因素

第一，思想認識不到位。人社局在開展培訓時，大部分人的參與積極性較差，沒有正確認識到職業技能培訓的重要性，對自身長遠利益的發展沒有正確的認識。而且部分人社局開展的培訓工作，其實際培訓內容缺乏針對性和實用性，再加上培訓花費的成本較高，很多人缺乏參與培訓的興趣。另外，部分人社局領導對于勞動力的培訓不夠重視，認為培訓和就業是群眾自己的事情，因而輕視教育培訓，這對促進本地經濟發展和構建和諧社會有較大影響。

第二，勞動力選擇觀念制約。大部分基層地區的勞動力在擇業觀上受到的限制較多，而且受到自身綜合素養的影響。在學習技能知識時，學習進度較慢，并且對自身學習職業技能的迫切性和重要性缺乏正確的認識。尤其是部分人存在安于現狀的思想，對參與人社局的培訓活動不感興趣。

五、人社局開展技能培訓、帶動就業脫貧的方法

（一）提升培訓的針對性

人社局在開展技能培訓工作時，要堅持以市場為導向，將培訓的實用性和針對性特點充分體現出來。特別是對于縣級人社局來說，對農民的技能培訓工作成效進行衡量，主要是根據就業率確定的。因此，在開展培訓的過程中，要重點培訓農民的技能，樹立教育的思想，讓他們樹立良好的職業教育意識，落實好就業脫貧的相關政策規定。人社局需要從以下幾點著手。

第一，抓好基礎教育。人社局在開展培訓教育時，要充分了解市場需求，樹立面向社會辦教育的理念。并且，要加大對基層地區群眾的社會實踐教育和實用就業技能的培訓工作，不斷提高他們的就業能力。

第二，做好崗前培訓。人社局在開展培訓教育時，主要培訓人員為18～40歲的農民，最終目的是提升轉崗就業率，促進就業脫貧任務的順利完成。要開展定向、單一的培訓，并根據不同的培訓對象制定相對應的培訓方案，貫徹落實好“因材施教”，根據專業需求對學制進行劃分。

第三，從企業發展需求出發。人社局在落實培訓工作時，首先要明確崗位培訓的內容和目標。例如：對企業員工進行的培訓，主要是提升他們的職工素質，開展技術革新；對于農民工崗位的培訓，可以由專業的職業培訓部門進行，這樣可以提高他們的實踐操作能力。

（二）拓寬就業渠道

為了順利完成脫貧攻堅任務，人社局要將各方資源充分整合調動，如村組干部、協理員、保障員等，通過多樣化的方式對全縣的貧困勞動力就業情況進行充分了解，并利用信息化技術對相關人員的務工情況和務工需求有所了解，對就業扶貧崗位進行深度挖掘，加強與企業的合作交流，可以建立貧困勞動力“專屬崗位”。為了將扶貧載體的作用充分發揮出來，可以根據企業和人社局的實際情況，建立扶貧基地、扶貧車間等。

人社局要盡快建立扶貧系統數據庫，對“一庫五名單”數據工作進行完善，實時更新勞動力轉移就業信息。并且，要將“四級聯動機制”貫徹落實下去，將市、縣、鄉、村的資源進行整合，并提供崗位信息的精準推動，建立新的就業扶貧模式。比如，為做好脫貧人口和邊緣易致貧人口的技能培訓工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，XX區人社局采取小群體培訓、上門培訓的方式，靈活利用晚上的空閑時間，在XX村開設了中式面點培訓，16人參訓學習。此次培訓在充分考慮群眾培訓意愿及生活需要的基礎上，開設了實用性較強的水煎包制作、餡餅制作、面食甜點制作等課程。授課教師對各類面食制作環節進行了詳細而生動的講解，并通過手把手教學，現場指導學員進行了實操制作，確保學員順利掌握制作技術。XX區人社局將繼續采取靈活多樣的培訓模式，開展送學上門服務，實現脫貧勞動力愿培盡培、需培盡培、應培盡培，幫助學員掌握一技之長，為今后的就業和創業打下基礎，用雙手創造美好的幸福生活。

（三）建立長效管理機制

要想進一步完善和健全勞動力培訓組織工作，人社局需要將農業部的引領作用充分發揮出來，加強各個部門之間的統籌協調，對各部門工作機制進行明確，使個體和部門的責任更加清晰。對于參與培訓的群眾來說，要制定詳細的補貼制度，建立健全相關的標準要求，并以科學的激勵機制吸引更多民眾的關注。人社局也要加強與培訓機構的合作，要選擇辦學規范、質量高、聲譽好的學校合作，可以給予適當的優惠政策。在落實培訓工作的時候，要根據種類進行劃分，按照培訓經費的比例劃分個人、用人單位和政府的經費支出。對于培訓工作來說，培訓的成敗是以就業率的高低為評判標準的，因此要將就業與培訓的銜接進行強化。

第一，要對勞動力市場的實際需求有充分的了解，定期開展調查分析。

第二，人社局要加強與培訓機構的合作，開展多樣化的培訓方式，如委托、定向、訂單式等，使針對性和有效性特點得到體現，進一步提高就業率。

第三，要對勞動力權利保護問題加強重視，營造良好的市場就業環境，做好“五險一金”的保障服務工作。

（四）加大技能培訓宣傳力度

人社局在落實技能培訓帶動就業脫貧任務工作時，要充分發揮出驅動類職能，結合目前的經濟變化形勢和當地的經濟發展趨勢，做到與時俱進，加大勞動力技能培訓的宣傳力度，做好農村勞動力的培訓指導工作。在進行宣傳的時候，要充分發揮出網絡、新媒體、縣電視臺、技術專欄等方式的優勢，使宣傳形式多樣化特征凸顯出來，進一步拓展基層地區的信息獲取渠道。還應當將基層宣傳干部力度進行強化，選擇優秀的基層人員到黨?；蚋咝W習，打造高素質、高水平的人社局培訓團隊。

（五）建立專門的考核評價

要想有效落實技能培訓，人社局要對工作考核激勵機制進行健全優化，在年終考核中納入工作情況。并且，要對考核制度創建具體的任務和目標，通過專門的考核評價方式對技能培訓活動的開展情況進行考評。對于存在的缺陷及時進行改進，確保能夠落實好技能培訓任務，真正快速帶動就業脫貧。

結 語

總而言之，當前是重要的轉型發展時期，也是我國脫貧攻堅的重要階段，人社局一定要做好本職工作，負責好全縣人才資源開發和人才流動工作，發展、規劃人才市場，做好就業、失業、社會保險基金預測預警和信息引導工作，擬訂應對預案，實施預防、調節和控制，保持就業形勢穩定和社會保險基金總體收支平衡。人社局在開展日常培訓工作的時候，一定要將科學發展觀貫徹落實下去，整合全社會力量資源，進一步開展勞動者職業技能培訓工作，為廣大群眾提供更多的就業機會。在實際開展培訓時，要采取多樣化形式，比如到村培訓、到家培訓，安排專業人員做好技能培訓宣傳工作，激發出群眾參與的積極性。并且，要抽查培訓的結果，確保技能培訓的效果和質量得到保障，為我國勞動力及技能培訓工作的開展奠定良好的基礎，盡快實現就業脫貧，也為我國社會主義現代化建設貢獻一份力量。