"三道防線"推動互聯網慈善有序發展

溫如軍

社會的治理永遠都是在活力和秩序中間尋求平衡

目前，互聯網平臺的慈善募捐活動面臨一些突出問題亟待解決，部分慈善機構信息化管理水平整體偏低，信息公開不及時、不完整、存在紕漏的現象相當普遍。

早在2017年，民政部就出臺規定，要求在互聯網募捐平臺上籌款的慈善機構及時向社會公開年報、項目進展、表彰或處罰等信息。凡組織公開募捐活動、公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。

這也是《慈善法》的要求，如今這部法律已實施6年有余，“慈善中國”信息公開平臺也已開通了5年，卻屢有社會組織未按法律要求公開相關信息，而在另一方面，受到處罰的案例卻寥寥無幾。

針對這個問題，清華大學公共管理學院副院長、公共管理學院社會創新與鄉村振興研究中心主任鄧國勝近日接受了《中國慈善家》的專訪，就公益慈善領域的監管和行業自律問題提出建議。

中國慈善家：目前國內公益慈善機構信息公開不及時、不完整、存在紕漏的現象相當普遍，為什么會出現這個問題？

鄧國勝：目前對互聯網募捐的監管主要還是依靠政府，比如，慈善機構通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息，必須在民政部官方平臺“慈善中國”上報備、審核，定期按照《慈善法》的要求披露信息。但現實是，看上去有一個貌似很嚴格的法律體系，實際上執行不到位，慈善機構如果沒有嚴格按照法律要求公布相關信息，只要媒體輿論沒有關注，似乎也沒有人追究。

中國慈善家：面對行業亂象，如何監管？

鄧國勝：監管一定是多元化、立體化的。第一道防線是政府依法監管，保證慈善機構、平臺、個人不違法，守住底線。第二道防線是行業監管，行業監管的標準會比政府監管的標準相對更高，以促進行業的健康發展。第三道防線是第三方評估機構、輿論、社會大眾的監督，這類監督也不可或缺。

政府監管會面臨專業性和信息不對稱等挑戰，對監管對象違規的行為無法充分掌握。行業監管相對更專業，但目前我國行業監管還非常弱，而且也缺少行業內的處罰機制。第三方評估機構目前能力不足，相對也缺乏獨立性。只有建設好這三道防線，共同發揮作用，才能遏制公益慈善領域的亂象。

中國慈善家：在你看來，公益慈善的第三方評估機構目前處于什么水平？

鄧國勝：最近幾年，中國的第三方評估機構數量越來越多，有些機構發展得比較好，但整體而言力量還較弱。特別是嚴重缺乏專業的評估人才，導致它們的發展受阻，還難以做到既權威又專業。不過，這個行業還是在朝好的方向發展，畢竟它才剛剛起步，我希望它發展的速度再快一些。

中國慈善家：關于社會監督，最大的障礙是什么？

鄧國勝：由于目前慈善機構和一些互聯網籌款平臺披露的信息有限，導致監管的門檻和成本都很高。有時候一些數據無法獲得，監督也就無從談起，尤其是媒體、學者、第三方機構的監督，無從下手。

其實，除了社會監督以外，行業監管也很重要。行業組織需要承擔起這個責任，推動行業的監管和自律。

中國慈善家：中國的公益慈善還在成長階段，對它的監管應該掌握什么樣的尺度？

鄧國勝：社會的治理永遠都是在活力和秩序中間尋求平衡，監管過嚴就沒有創新的空間，所以政府的監管是防止觸碰法律的底線，給社會留出彈性空間，否則社會將失去活力。因此，政府的監管不能過嚴，它的度就是守住底線。行業的監管要比政府監管要求更高一些，再結合第三方監管，形成合力對慈善組織形成有效監督。

除此以外，慈善組織自身的自律也很重要，提升自我管理水平，做好自我監督，方能行穩致遠。