關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

馮翙

（廣東省地震局，廣東 廣州 510070）

對于行政事業單位來說，由于單位的公共職能和財政撥款的資金性質，所購置的資產就成為國有資產的重要組成部分，同時也是維護單位日常運行的物質保障。加強資產管理，不僅可以增加當地的財政收入，促進區域經濟發展，同時也可以提高資產的使用效率，達到資源的可持續利用，是維護社會穩定和經濟發展的基本前提。但就行政事業單位中資產管理的現狀來說，實際效果并不理想，仍有各種問題存在。

一、行政事業單位加強固定資產管理的意義

自2019年執行政府會計制度之后，固定資產在政府會計報告中，更加成為衡量行政事業單位綜合實力的重要指標之一，加強資產管理，不僅可以提升單位的管理水平和內部控制能力，同時還可以體現單位未來事業發展的潛力。

（一）保障單位運行，提高管理水平

目前，部分行政事業單位對于固定資產管理的認識還停留在較為傳統的階段，偏重于資產的購置，但是對于管理還不夠重視和完善。由于固定資產本身與單位有著緊密的聯系，是開展各項工作的物資保證，其管理質量影響到單位內部各個部門能否順利運行，各項業務能否順利開展。同時，由于行政事業單位具有公共服務的職能，資產的有效管理不僅能夠在一定意義上提升單位整體的管理水平，確保在工作中能夠物盡其用，還會充分地發揮出其社會效益，實現資產的價值最大化。

（二）避免資源浪費，防范腐敗發生

在行政事業單位中，購置固定資產所使用的資金來源主要是財政撥款，科學管理能夠避免資產在使用時不合理和不必要的損耗，降低一些非必要的運行成本，保證財政資金的合理使用，避免出現資源浪費的情況。近年來，隨著行政事業單位發展，也增加了對資產的投入，使得國有資產的總量逐步遞增，這就提高了對國有資產的管理要求。為提高資產使用效率，并實現效益的最大化，科學有效的資產配置是基礎。同時，作為單位運行的重要保障，如果管理不夠規范和嚴謹，有可能造成資產在使用和流轉過程中的損失或腐敗的發生。因此，提高資產管理意識、建立健全完善的資產管理制度，是防范腐敗發生的重要途徑。

（三）落實完善政策，適應發展需求

目前來說，還有部分行政事業單位沒有完善的固定資產管理制度，或者沒有完全落實，或者制度與實際情況并不匹配。為了行政事業單位能夠順應時代的發展，與時俱進，必須充分了解固定資產管理的意義。因此，行政事業單位在制定相關政策時應該考慮到固定資產管理過程中分配、使用的科學性，與單位的運行模式、內控流程、長遠發展等相匹配，能夠與實踐相結合，實實在在推進行政事業單位發展，與國家、社會的發展目標相一致。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

隨著近年來社會經濟的發展，行政事業單位也在不斷發展，相應的資產規模也在不斷增加，但就資產管理的現狀來說，實際效果并不理想，仍然存在一些問題。

（一）基礎相對薄弱，管理不夠完善

目前，很多行政事業單位的資產由于存在時間久，受到當時信息化水平、人員變動以及管理方式等影響，基礎工作較為薄弱，仍然存在賬實不符的情況。雖然在政府會計制度實施之后，按要求應該對固定資產情況進行清查，但是部分單位由于時間久金額大數量多，資產摸底情況依然不算清晰，部分實物原始的基本信息不齊全，例如缺少資產編號、原值、折舊年限、保管部門、保管人等。部分單位資產管理人員對資產管理的相關規定掌握不夠，例如，部分應登記為資產的未登記，或者將易耗品登記入固定資產等，還有對于調入調出的資產沒有相關的接收或轉出記錄，部分資產登記不及時等等情況。還有部分基本建設項目形成的資產，由于長期未辦理竣工決算，在“在建工程”中核算，在投入使用時沒有按照固定資產進行管理，各種原因都為資產清查工作造成一定困難。管理不夠完善一方面表現在基礎薄弱上，另一方面還體現在部門之間沒有良好的溝通協調機制。資產管理部門與使用部門之間，資產管理人員與資產保管員之間沒有建立起良好的溝通機制，這就使得固定資產的使用、流轉與管理之間有可能相互分離，無法形成一個完整的鏈條，進而就會影響到實際的管理效能。

（二）缺少資產預算，利用效率不高

目前，部分行政事業單位對于資產預算不夠重視。在編制時并沒有開展充分的研究，一方面對于實際需求考慮不夠周全，只是簡單參照以前年度的情況，在購置時就會出現實際需求與預算不一致。另一方面，沒有考慮已經存在的固定資產狀況，在現有的資產沒有充分利用的情況下，還重復購買，不僅降低了資產的使用效率，又造成了資源浪費。同時，由于部分行政事業單位在編制預算時，并沒有把資產的處置收入納入預算管理中，在處置完成后也沒有上繳國庫，這樣就會造成國有資產的流失。

（三）缺乏內控意識，管理不夠全面

行政事業單位內部固定資產的采購、使用、流轉與管理之間的相互分離也說明了另一個問題，就是內控管理的薄弱，各個崗位之間事權、責任的劃分不夠明確，相互之間的聯系也不夠緊密。一方面，缺乏科學的管理機制，使得單位內部員工在實際工作中并沒有充分認識資產管理工作的重要程度，又由于內控環境的薄弱，即使有想法和意見也缺乏渠道或者動機去表達，資產管理和內控管理的效率及質量都會受到影響。另一方面，如果缺乏有效地內控，可能會在資產管理方面引發一連串的問題，比如資產購置、驗收、登記、報賬、報廢等任何一個環節未履行職責與手續，都可能使財務賬和固定資產賬產生問題，造成賬實不符，對資產的管理工作造成影響。此外，內控管理是整個單位層面全方面，資產作為其中重要的一個方面，貫穿單位運行和業務實施的各個崗位環節，但是在具體實施過程中，如果內控意識薄弱，則很難洞察和規避所有風險點，容易在管理過程中出現漏洞，自然也就無法兼顧使用效率和成本效益，嚴重的還有可能導致腐敗等現象的出現。

（四）信息化水平不高，監督相對單一

目前，很多行政事業單位在資產管理上采用的技術手段還是相對傳統，與先進的信息手段還有一段距離，不僅無法準確反映資產的存量，如果想要統計資產變動情況很多時候還是要依賴于人工，得到的數據也不夠及時準確。同時，由于單位內部各個部門之間，可能使用不同的信息系統，彼此之間存在壁壘，各個環節之間是分離的，因此也就無法達到預想中資產從進入到處置各個環節的動態監管，這也就影響了監督和管理的效率。而且，由于很多單位并沒有針對資產有明確的監督崗位和流程，在監督職責上也沒有清晰地歸屬，則對于固定資產管理缺乏有效的約束。如果單獨依靠一段時期的清查和審計，只能形成一定程度的事后監督，不僅無法形成資產的全周期監管，也無法及時發現且規避風險。

三、行政事業單位固定資產管理問題的對策

對于行政事業單位而言，如果想要確保機構運行順暢及業務順利開展，就應該重視對資產的管理和監督，把資金使用在重要和有需要的資產上，保證資產的流轉規范而有效率，每一項資產都能充分發揮出它的作用，使各項管理工作高效進行。

（一）規范資產日常管理，提高資產管理水平

行政事業單位應該針對資產使用全生命周期，從計劃開始一直到購置、驗收、登記、報銷、使用、處置等各個管理環節，制定符合單位實際情況的制度和規定，明確每個相關崗位職責，清晰劃分事權和責任，配備適合的崗位和人員，嚴格根據流程執行實施。流程中每個環節和崗位都是資產的責任人，負責對資產的日常保養，維護，并在流轉過程中嚴格履行各類手續。同時，資產使用人員作為責任人，應自覺愛護名下的資產，確保其安全完整。因崗位變動需變更相關責任人時，應進行資產的交接，并及時更新單位資產系統里的相關數據，保證賬實相符，明確到具體經辦和責任人。

對于需要購置的固定資產要根據《政府采購法》的相關規定，以及政府采購目錄的要求，嚴格履行政府采購的相關流程和手續，并確保真實合規。單位還需要依據實際情況，制定完善的驗收制度，確保資產與合同約定相符，并滿足使用條件。對于新購置或新建形成的資產要及時辦理資產登記和入賬；對于調劑、劃撥的資產及時辦理調入調出手續；對于需要處置的資產，應按照相關規定對資產狀況進行評估，履行報批流程，不得擅自處置，并對處置收入及時入賬，同時在資產和賬務系統上對其辦理核銷。為摸清資產的存量狀況，還可以在單位內部安排定期的資產清查，有利于保證資產賬賬、賬實相符，提高已購置資產的使用效率，及時處置已到報廢年限且無法使用的資產。行政事業單位在開展國有資產管理工作時，還應加強管理人員在素質與能力方面的提升，確保管理工作順利開展。

（二）資產管理與預、決算相結合，提高資產使用配置的合理性

行政事業單位在編制預算時應同時編制資產預算。各部門在充分考慮資產存量的基礎上，根據需求提交本部門的預算編制及采購計劃，并附上相關的計算過程說明及依據。單位資產管理部門應會同預算編制部門一起，調查市場實際情況，嚴格按照資產管理辦法及配置標準，根據自身人員編制、內設機構、人員級別、特殊崗位以及其他特殊情況和實際需求，遵循資產配置與政府采購相結合的原則，對采購計劃加以分析匯總，審核資產采購的必要性、合法性和可行性，一定不能超過單位能夠配置的資產限額和標準。同時，預算部門應該準確反映資產的增減，不斷優化資產配置結構，科學、合理、規范的安排預算資金。

在實際采購時，經辦人員應保證資產購置與預算編制相一致。合同簽訂時，確保內容與采購計劃相符，相關條款滿足實際需求，驗收及付款條件充分合理。驗收完成后，需及時辦理資金支付手續，保證預算資金的使用進度。在資產處置環節，處置收入應按照規定納入統一管理，履行處置收入的管理規定，并在決算中真實準確地反映資產變動、處置收入入賬等情況。

（三）構建完善的內控體系，規避風險發生

行政事業單位應該高度重視資產內部控制的建設，其作用可以發現制度與流程中存在的各種不足。對于資產管理來說，有效的內部控制體系能夠明確單位內部的資產管理、財務和審計等各部門的職責權限，幫助單位增強資產的利用效率，保證各種手續的公開與公正。而且，由于資產管理關系到單位的每一位員工，單位可以動員全體員工參與到資產內控體系建設中來，不僅可以組織全單位人員學習有關的規章制度，還可以聘請專家開展培訓，提高全體人員對內控制度的認識。同時，鼓勵單位工作人員根據學到的內控知識，查找自身崗位在資產管理過程中可能存在的各種風險點，并對規避這種風險提出建議。而單位可以對各種風險點加以評估，建立風險評估體系，針對不同的風險點采取不同的控制措施，對于優秀的建議予以采用并寫在內控制度里。

從內部控制的角度，單位內部應該設立專門的資產管理部門，并在構建內控體系時加入事前審批制度。資產管理部門應依據單位內控制度的要求，細化資產管理中的各個環節，建立不相容的崗位分離，一些關鍵崗位定期輪崗，使員工對單位資產的整體狀況有更深入的理解，在審批權限上要形成管理人員之間的相互監督、相互制衡。為了提高內部控制的效果和員工的積極性，可以將內控結果和績效考核相結合，建立資產內控績效考核體系。考核前，先對資產的內控流程進行梳理和跟蹤，明確績效考核的目標，然后建立定性、定量的考核指標，根據過程和結果聯合指標進行考核，最后作為員工年終績效考評的一部分出現。

（四）提高資產管理系統，加強監管力度

行政事業單位應該利用信息化手段，建立較為完善的資產管理系統，實現單位內部數據共享，使資產管理系統與辦公系統、預算系統、采購系統、財務系統等相互連接。對資產從采購、入庫、領用、調撥、變更、處置等全過程進行登記，實現各個環節之間的互通，對資產實行動態監管，把控資產管理的各個流程，保證資產信息的及時更新。同時，信息化的管理，可以增強管理效率，能通過線上審批、入庫、流轉的很多程序，可以通過網絡的得到解決，這些信息的交換，節約了人力、物力和時間，從而降低了監管成本。

而信息化的管理，能夠增強財產管理過程中的透明度，可以讓內審更有效。不僅能解決只有事后監督的被動，可以從每個環節進行監管，甚至對每個步驟進行溯源，能夠很大程度保證信息的真實性，增強監督質量，避免腐敗、舞弊等情況的出現。并且，通過信息化的手段，可以將一些規章制度和風險點預先進行設定，如果發生違反規范的行為會產生預警，從而做到防患于未然。而在監管方式上，除了內審之外，還需要強化外部監督。而加強外部監管可以從不同角度出發，例如，加大國家審計的力度，主動接受審計部門的監督；可以通過官方網站等平臺及時公開非涉密信息，保證信息的公開、透明，積極接受社會公眾的監督；還可以借助第三方中介機構的獨立性和專業性進行必要的審計。

四、結束語

近年來，國有資產規模的不斷擴大，而資產是單位維護日常運轉、開展相關業務和促進事業發展的重要依仗，通過對行政事業單位目前在資產管理方面存在的一些問題進行分析和研究，從而提出一些建議和措施，有利于幫助單位完善資產管理制度體系，優化內部控制，建立資產管理信息系統，進行多角度監管。行政事業單位通過提高資產的使用效益、減少不必要的支出、盤活資產等手段，不僅能夠保證國有資產的保值增值，還可以保障單位在履行社會公共服務職能的基礎上，推動事業長遠穩定健康發展。