探討鄉村振興背景下如何增加農民收入

梁虎霞

（澠池縣水利局，河南 三門峽 472400）

0 引言

推行鄉村振興戰略，重難點在鄉村，核心在于農民。目前，國內區域之間發展差異懸殊，如果要減小城鄉差距，處理發展失衡問題，就應該提高農民收入。對此，各級政府需主動實施行動進行引導，融入經濟管理思想。伴隨該項戰略持續深化，群眾生活變得更為富裕，收入途徑變得更多。2018年習近平總書記在山東考察時指出：“說一千，道一萬，提高群眾收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來”。

1 鄉村振興戰略概述

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。（1）基本簡介。鼓勵鄉村優先發展，旨在根據總要求，也就是產業興旺以及生活富裕等，針對城市鄉村融合，制定并且完善發展及政策制度，助力鄉村現代化。根據十九大提出的戰略安排，在2017年針對推行鄉村振興戰略，制定了相應的任務；在2020年，獲得了較大的進展，政策體系大概產生；在2035年，要達到決定性進展，基本達到鄉村現代化；在2050年，全方位振興，農業強、農民富全方位達到。（2）內容。鄉村振興戰略分成以下內容，依次為：第一，重塑城市鄉村關系，走融合發展道路；第二，穩固與健全鄉村經營制度，走一起富裕的道路；第三，加大農業結構調整，走質量興農的道路；第四，遵循人類同自然和諧共處的原則，走綠色發展的道路；第五，傳承農耕文明，走農村文化興盛道路；第六，優化農村治理體系，走善治的道路；第七，打好脫貧攻堅戰，走特色減貧的道路[1]。

2 農民收入基本特征以及增加農民收入的意義

2.1 農民收入特點

2.1.1 來源多樣化

在改革之后，收入來源表現出多元化發展態勢。以往農民只憑借農業生產來增加收入，如今除了能夠依靠農業經營，也能依靠多項收入來收入，其中包括工資及轉移收入等。比如，有的農民能夠依靠外出打工來獲得收入，還可以獲取政府補貼收入，來源渠道更為豐富。

2.1.2 收入提高非農化

目前大量農民到城里務工，走向工業制造與服務業。去年出臺的土地經營權流轉模式，為廣大群眾通過土地流轉手段提高收入奠定了基礎。并且，政府對農業補貼力度也在持續提高，他們不但能夠獲得農業收入，也能夠獲取轉移收入。

2.2 增加收入的意義

第一，有助于帶動國民經濟發展。群眾收入的不斷增加，會讓其更為主動地開展生產，進而確保糧食生產以及供應，充分起到農業的基礎作用，為工業進步夯實基礎。并且，農民收入提高，有助于提高其消費的概率，深入開發農村市場，更好符合他們的各種消費需要[2]。第二，有助于穩固國家的基礎。收入問題在很大程度上同社會穩定有關，農業以及農村的穩健發展也屬于我國現代化進程中的核心成分，而從“三農”問題來看，群眾收入問題屬于其關鍵。群眾收入持續增加，助于穩定國家根基。

3 影響農民增收的因素以及農民創業制約因素

3.1 決定農民增收的原因

3.1.1 鄉村資源使用率較低

眾所周知，過去群眾收入主要依靠農業，同時生產權與經營權未聯系，造成生產不滿足市場需求，同農業有關的技術、體制較為滯后，所以農業資源使用率不高。鄉村區域可用資源充足，除了包含自然資源，也涉及到特產、傳統手藝等，實際上，鄉村資源未盡可能使用起來，導致極大浪費，促使農民收入提高緩慢。

3.1.2 勞動力綜合素質有高有低

農民基數較多，但不少農民的學歷較低。目前中國科技持續發展，大數據等現代化技術逐漸被運用于各個行業。即便在生產上也逐漸引入科技，運用范圍卻有限，一些群眾未認知到科技在生產中的價值以及意義，還通過體力勞動來開展生產，同時農民在求職中能選取的職業范圍不廣，這一定程度上也影響了他們的收入。

3.1.3 農業結構不夠科學

三門峽澠池縣地處豫西丘陵山區，農村常以種植小麥、玉米等傳統的農作物，因灌溉條件有限，產量受天氣影響較大，加上糧食價格有限，農業收入不高。有的農戶雖然也栽種一些經濟作物，但名優產品不多，競爭力有待加強。另一方面，加工業進展不夠快，群眾出售的主要為初級產品，深加工產品不夠多。

3.1.4 開支大負擔重

三門峽澠池縣的農戶主要以家庭為單位開展生產，規模不大，雇傭設備種地與收割時，所需要的成本較高。種地所需的種子、肥料等，它們的價格持續攀升，生產費用持續提高。如今，廣大群眾更加關注子女教育，在他們的學業方面投入較大。河南農村相當重視人情世故，在人情往來上開支較大。

3.1.5 農業勞動者素質不高

澠池縣的一些農民僅受過義務教育，特別對農民職業教育重視不夠，造成很多農民在農業經營中，通常以家庭當作單位，根據生產經驗來開展耕作，經營規模不大，不具備應用現代化技術的能力。因為對政府農業政策缺少掌握，一些群眾對三權分置也掌握不多，信息獲取不及時，沒有跟上潮流[3]。

3.1.6 不易對勞動力進行轉移

因為僅憑借農業生產的收入較少，澠池縣更多的人群選擇去城里務工，兼業農戶數量變多。因屬于自發性進城務工，在城里靠自己找工作，難以在城里落腳，同時未接受相關上崗培訓，加之文化程度不高，缺少從事某一項工作的技能。農村勞動力就業沒有獲得保障，扶持力度不大。

3.2 農民創業制約因素

政府應該不斷關注農民創業，同時明確有關的扶持措施。因為農民對創業認知度不高，一些地方政府缺少推動農村發展的方式，這為影響農民創業的因素。城鄉一體化中，即便已在很多方面頒布配套措施，然而還是有著不公平的情況，創業優惠政策常常得不到全面執行。另外，創業環境不理想，并且不少的農民工僅是長時間從事農業生產活動或者外出打工，創業意識較低，難以在大環境中尋找創業方向。即便外出打工會攢上一定的資金及經驗，但沒有深入了解創業環境，同時不能科學使用互聯網，僅能局限于現有工作之中。

4 鄉村振興背景下增加農民收入的路徑探索

4.1 挖掘農村各類資源、健全農民培訓體系

4.1.1 挖掘農村各類資源

農村地區資源相對豐富，可以把資源逐漸變成資本，推動農民增收。比如，有效梳理承包地與坑塘等，推動農經合作項目建設，幫助他們采取有關的方式來轉讓資源，如入股經營，使資源獲得盡可能使用。針對資源較為豐富的地區，在滿足規劃及用途管制的基礎上，許可建設用地出租、入股，推動同權同價，為提高群眾收入開展試點。由農民代表討論開展產權改革，譬如，對土地所有權實行登記，并且對資源實行流轉、租賃，讓閑置資源獲得盡可能使用，成為他們創業的本錢。另一方面，政府應該持續開發建設項目，引入分紅經營模式，比如，可引入相關的休閑觀光項目，其中包括農家樂與采摘園等，把農業發展和旅游業充分結合，切實達到朝著資產方向轉變，提高群眾收入。

4.1.2 健全農民培訓體系

很多的綜合素質較低，需要把知識技能開展分類培訓，加強他們的綜合素質。當推行政策措施時，可明確職業培訓制度，基于技能培訓持續提高他們的知識運用水平，增強有關素質能力。可強化政策培訓，也能夠針對業務開展培訓，比如農產品知識，涉及不同的種養技術與互聯網+技術。想要提高收入更要提高投資意識，轉變理財觀念，提高資產收益。一些農民沒有深入了解金融管理，僅重視存款數字大小、基于體力工作獲取更豐富報酬；財務管控認知方面，對資金以及投資欲望較弱，存在排斥理財的心理，對此，可通過電視與廣播等開展宣傳[4]。支持他們利用自有資源及資產，嘗試多樣化投資方式提高收入，同時通過學習來降低風險。投資轉變了農民收入組成，產生投資理財思想，創造了投融資管理氛圍。

4.2 持續優化農民創業環境、振興鄉村產業

4.2.1 優化農民創業環境

目前農民工返鄉趨勢日益明顯，政府要明確有關配套政策及措施，針對返鄉創業提高支持力度。基于對接服務平臺，使就業創業平臺持續健全，調動他們的創業潛力。另一方面，應該提供資金上的支持，在地方政府政策制度中適當結合金融支持。可建立多層面平臺，為他們做好后勤工作，相關部門可對他們進行政策培訓，開發創業平臺，并且推動金融服務等經驗，定期進行展示會，使他們全面掌握創業方向，持續改進地方創業環境。除此之外，政府要尋找地方各個行業結合發展空間，凝聚有關力量開展創業，促進創業創新，盡可能發揮農民工、退伍軍人等優勢，對于創業方向，可考慮朝著產品深加工傾斜，促進就業與創業更好發展，提高群眾收入。

4.2.2 振興農村產業、擴大收入空間

鄉村振興，關鍵在于產業興旺。達到產業振興，使廣大群眾富起來，就應該實行新型經營模式，同時引導資本注入鄉村地區，扶持產業化聯合體，推動農民收入提高。另一方面，挖掘地方特色資源，引導發展鄉土產業。把服務業等同農業深入結合，挖掘核心資源，建設民宿與康養基地等，拓展產業鏈條；落實好信息技術運用，可實行“互聯網+”農業模式，推動農業發展，提高群眾收入。對于服務型農業主體來講，其已經是農業建設骨干，當推行鄉村振興戰略時，應該遵循農民增收原則，培養創新創業帶頭人，引入優秀人才與資本入鄉創業，促進鄉村經濟建設。所以，提高群眾收入應該振興農村產業，擴大群眾收入空間。

4.3 強化鄉村金融服務、改進農業產業結構

4.3.1 強化鄉村金融服務

政府需要引導農民轉變收入觀念，逐漸引導有關部門對金融機制的改革及產品的創新，明確細化制度，延伸投資收益途徑，推動金融市場要素朝著鄉村轉移，提高群眾收入。另外，政府應該支持金融機構入鄉不斷發展健康投資，拓寬群眾投資增收途徑，推動鄉村金融制度的健全。鼓勵金融行業體系朝著鄉村傾斜，開展金融合作，屬于增加群眾收入的核心所在。開發鄉村經濟數據平臺，能夠使群眾及時掌握投資信息，把握投資市場，將創新當作平臺，注重地權交易規范化建設。產品運營潛力源于市場，要打造多元化金融市場，增加群眾投資，提高他們的收入。此外，應該健全保險市場主體，切實維護農業經營主體，優化大災風險分散體系，促進農業保險更好發展，避免農業風險增加，降低群眾損失[5]。

4.3.2 改進農業產業結構

轉變過去傳統的農作物種植習慣，根據澠池縣鄉鎮資源差異，開展區域結構調整，發展地方優勢特色產業。比如發展坻塢貢米、仰韶大杏、仰韶牛心柿、仰韶花椒、仰韶朝天椒等已具地方特色的優勢產業，同時發展蔬菜大棚，栽種高品質蔬菜；優化農業觀光園區建設，發展第三產業。對初級產品開展深加工處理，增加其附加值，增強農產品市場競爭力。根據市場需要開展產品種植，防止單一產品過剩，可推行訂單產業，根據需求定產，通過澠池縣政府牽頭，幫助農戶對接市場，盡可能省去銷售途徑，降低流通中的損失，讓農民利潤理想化。

4.4 提高政府扶持力度、培育新型職業農民及大力發展鄉鎮企業

首先，提高政府扶持力度。加快科技普及進程，充分發揮農技站作用，提升農業機械化程度，增加生產效率。穩定生產資料價格，適當增加種地補貼。詳細確定鄉村土地產權關系，使農民在有償、公平的前提下，把自有土地流轉出去，推行適度規模經營。頒布有關政策，杜絕大操大辦，降低農民負擔。充分發揮鄉村養老保險作用，不留下后顧之憂，使群眾有足夠的資金用來消費。其次，培養新型職業農民。面臨市場，基于對地方農民具體需求的研究，大力培育其掌握現代化農業技術，結合地方實際情況普及農機技術，持續提升農業科學化程度，使農民進行更專業的經營，注重發展區域特色產業，增加農產品品質，針對農產品的流通，組織開展相應的營銷培訓。最后，大力發展鄉鎮企業。澠池縣政府要加快構建就業平臺，第一時間發布就業數據，引導剩余勞動力就業。重視建設鄉鎮企業，推動勞動力轉移，使農民在家鄉也能夠就業。總之，鄉村振興屬于中國不可缺少的國策，也是鄉村建設的機遇，應該結合澠池縣地方特點，跟上時代的潮流，讓農村持續蓬勃發展。

5 結論

推動農民增收屬于鄉村振興的要求，也屬于全方位建成小康社會的核心基礎。縱觀這幾年，農民收入呈現出增長的趨勢，不過也有著不少的制約因素，比如鄉村資源使用率較低、很多農民的綜合素質較低、應用信息技術不到位、創業環境不夠理想等。應該從不同層面推動農民增收，轉變農民傳統的理財觀念，全面增強他們的就業創業能力，不斷拓展增收渠道，達到農民增收目的。