工業園區財政管理體制建設和管理對策探究

趙俊梅

（察哈爾右翼中旗工業園區管理委員會，內蒙古 烏蘭察布 013550）

一、引言

工業園區建設是地方經濟建設過程中一項非常重要的內容，在國民經濟發展過程中發揮的作用不容小覷。然而由于一些地區開展工業園區建設的時間相對較晚，在許多方面還存在問題，如整體規劃、管理服務以及財政管理體制等，與先進的工業園區相比還有較大的差距。因此，深入分析當前工業園區財政管理存在的問題，并在此基礎上制定有針對性的管理對策，對促進工業園區的發展具有非常積極的意義。

二、工業園區財政管理概述

工業園區具體來說就是國家和地區為能夠提高對外部生產要素的吸引力，以此推動自身經濟發展而劃出的范圍，同時在此范圍內落實專門的政策和管理制度。總之，工業園區是具有較強專門性的區域。在此區域開展的有關財政管理活動主要是相關政府部門想要實現工作職能而運用相應的手段，針對區域內一系列財政活動的整個過程開展的決策、計劃以及協調等工作。

當前，工業園區管委會是主要的管理機構，部分園區在設置管理機構方面主要是由政府部門直接派遣，同時也涉及政府相關職能部門的設置。而工業園區開展的財政管理工作針對會計核算方面主要應用的是《行政單位會計制度》，其中的主體便是管委會，其主要工作內容為管理和核算日常的收入以及支出［1］。

例如，江西省某工業園區管委會存在一個內設機構，即財政分局，其中縣級財政針對此工業園區開展的收支管理工作進行間接管理。但由于此工業園區的資金流量較大，開展監管工作的難度較大，不能具體到每個應用的項目。同時，開展的有關業務管理工作力度不大，不能充分把握政策，因而無法實現對事前、事中以及事后整個過程的有效監管。因此，從該園區的總體情況來看，其在財政管理方面存在的問題，需要相關的財務工作人員對其進行深入探索，制定具有針對性的解決對策。

三、工業園區財政管理存在的問題和原因

（一）財政預算和監管體系不完善

當前階段，在工業園區開展建設工作應用的資金并未制定出合理有效的預算管理方案，通常以出讓金返還的形式撥付建設資金。這類資金在撥付完成之后由工業園區的管委會支配，而相關部門對此方面的資金缺乏相應的監管。并且由于考核制度和其他一些因素的影響，工業園區在融資方面給予的重視度較高，會通過多種手段開展資金籌集工作，包括銀行貸款，但其在實際向銀行貸款的過程中缺少對自身是否實質性地需要該筆資金等方面的考慮，導致無法從具體情況出發按照正確的流程和計劃開展資金籌集工作。

（二）機構設置和人員編制與園區經濟發展狀況不協調

第一，工業園區的財政分局通常只有相關的事業編制工作人員。一般缺少在科室方面的設置工作，通常只是基礎性的分工。在這樣的情況下，相關的財政人員日常就要開展許多種類的工作，因此經常出現有關機構和人員不到位的情況，工作人員自身的職責和工作內容不能得到有效落實，業務的開展也缺乏專一性，這對工業園區相關財政部門自身職能的發揮會造成較為嚴重的限制，進而對園區行政開展的管理和監督工作產生非常不利的影響。這與須遵循的不兼容職務需要分設的原則相違背，導致實際工作中的財政管理職權常常出現越位或缺位現象。

對此種現狀存在的原因進行深入的分析和探索后發現，主要是原有的內部監管機制并不完善，導致實際開展的財政管理工作無法滿足實際需求，預算和決算工作也無法按照法定程序來開展，同時對財政支出方面的控制存在較大的難度。

第二，財政管理部門所涉及的人事權并不具備合理有效的監管制約機制，因此財政人員不僅要聽從部門領導的安排，還要按照單位領導的任免開展有關工作。此種現狀使得財政會計人員不能充分行使監督領導的職權，導致領導在實際開展財務管理工作的過程中常常出現越位的現象，這也是當前階段需要給予關注的一個問題。

（三）財政管理基礎工作薄弱，財務分析過程缺失

就當前階段工業園區的實際情況來看，實際所應用的會計技術手段不夠先進，效率較低，工作開展的程序和規定程序不符，進而經常出現會計信息并不準確或者是管理信息缺乏價值的情況。

財務分析是開展財政管理工作過程中常用的一種有效手段，只有展開深入的分析后才能夠了解單位財務管理過程中出現的問題，并在此基礎上衡量具體的財務狀況，而將此作為依據也能夠對后續工作作出合理預測，能夠為相關管理人員制定決策提供更具價值的信息。

當前，工業園區并不具備完善的、科學合理的財務分析制度，使得相關的財務人員經常應用會計報表或者年終決算編報當作最終的財務分析報告。這樣便難以客觀地了解單位的具體財務收支情況和存在的不足之處，同時也會使單位的領導無法準確完整地了解部門財務的具體運行情況。

四、加強工業園區財政管理的對策

（一）加強園區財政部門的機構和人員編制管理

對當前工業園區財政分局作出相應的調整，從最開始單純的工業園區管委會內設機構加入市財政局，實現對工業園區的雙重管理，工業園區涉及的各項業務主要由財政局提供相應的指導。而市財政局工作的主要內容是工業園區財政分局的人員編制，而工作人員的薪資、補貼、福利等的發放則主要由工業園區管委會負責。

（二）加強園區財政預算管理

工業園區開展財政預算管理工作，需要財政分局每年依據《中華人民共和國預算法》當中在年度預算編制方面提出的要求和規定，從自身的具體情況出發，在此基礎上開展管委會年度預算編制工作。主要是通過園區委員會批準之后，將各方面的信息數據進行匯總，然后上報給市財政局，對此次開展工作的預算進行匯編，同時需要每個月開展財政局專項資金收支報表的報送工作，主要目的是使市財政局對專項資金具體的應用情況有更加深入的了解［2］。

針對工業園區涉及的預算之外的收入和另外的財政撥款方面的收入，要將其規劃到預算統籌管理當中，同時將“收支兩條線”管理制度充分貫徹和落實下去。

（三）加強園區財政資金管理

1.要適應工業園區發展的需求，使資金得到正常運轉

第一，要加大力度開展調查研究工作，以此了解財稅的具體情況，針對轄區的規模企業開展相應的走訪和調查。在獲得相應信息后，針對工業園區的財稅收入展開整體分析，這對推動園區的發展具有非常積極的意義。

第二，要在財源培育方面給予足夠的重視，實現財源壯大，從而從整體上提高財政收入。針對工業園區存在的財稅盤子小、規模較小等情況，要加大力度為在建項目和屬地企業提供良好的服務，同時和稅務部門積極展開配合，全方位提高護稅、協稅等工作的效率和質量，按照相關法律法規的要求組織收入，最大限度避免出現跑、冒、漏等情況，能夠實質性地實現應收盡收。

第三，要在財務管理工作的開展方面加大力度，充分保證開展此項工作的規范性和有序性。要想順利開展工業園區內部的每一項工作，保持結構的持續穩定運轉，須在嚴格遵守財政紀律的同時，保證開展財政收支方面相關管理和核算工作的效果，遵循“先收后支，量入為出”的原則，保證開展的收支工作準確無誤。

2.不斷拓寬籌資渠道，為項目建設提供強有力的支持

當前階段的工業園區對資金方面的需求非常迫切，但存在一個關鍵性問題，就是資金來源渠道非常少。

針對此種情況，需要從實際情況出發，創新工作思路，加大資金管理力度，在此基礎上有效拓寬資金收入渠道，以此便能夠為后續開展園區建設工作奠定堅實基礎。在開展項目工程招標和投標工作的過程中，要與園區管委會之間積極配合，一同對項目的建設開展監督工作，在項目建設過程中深入現場對具體情況有更為細致的了解，同時在整個過程中對項目相關合同的簽訂、項目招標以及投標工作做到全過程跟蹤管理，將最開始的事后監督模式轉變為全程監督模式。

3.創新工作機制，對大項目資金運轉情況有更深入的了解

在園區內部開展財政工作，除了行政收支核算之外，也包括針對項目開展的收支核算工作。因此，園區的財務不但要對行政經費的開支有準確的了解，更重要的是對每一個項目的具體支出和支出結構有準確的了解。要想創新工作機制，需要對工業園區內部土地的附著物展開深入的調查和研究，更需要對園區內部每一項資金和項目資金的具體收支情況有一個精準的了解。

（四）加強財政基礎工作和內部控制管理

加大力度開展財務管理內部的會計控制工作，充分貫徹和落實財務公開制度。有效監督財務整個過程涉及的每一個環節，其中部門的資金管理崗位具體開展工作的內容就是籌資、融資以及針對編制資金進行預期決算［3］。

而會計核算崗位要負責對具體產生的經濟業務開展相應的會計核算工作，要保證此項工作開展的準確性，在此基礎上制定完整的財務會計報告。

工業園區內部的財務崗位要將園區內部的財政具備的特殊性作為主要依據，把財稅部門涉及的相關政策和法規充分落實到園區所涉及的各個注冊企業內部，同時充分發揮自身的財務咨詢功能。

建立財務分析報告制度，需要市級相關政府部門充分貫徹和落實最新的財政管理模式，使財政單位的相關領導及工作人員能夠轉變自身的老舊觀念，增強創新意識，從最初具有基礎性的核算朝著核算和管理并重的方向不斷邁進，充分發揮財務分析工作具備的管理和參謀作用。

除此之外，財務分析報告的制作必須更具客觀性和真實性，這有利于進一步提高財政資金應用效率，并且對內部控制制度的建立具有非常積極的意義。

（五）構建示范基地

構建示范基地的重要表現主要在于市場中企業的主體地位，同時也包括地方政府在此方面給予的支持。示范基地的構建及其后續的發展，需要圍繞循環市場經濟規律，從技術創新和產業發展兩個方面高效發揮地區的龍頭企業具備的引領作用。

同時，構建示范基地也不能缺少健全的管理機構的支持，需要地區的相關政府部門在政策方面或者資金方面給予足夠的助力，這樣才有助于示范基地建設工作順利開展。

當下已經通過認證的示范基地對產業的發展起著非常重要的主導作用。這些示范基地具備非常鮮明的特色，建設水平較高，并且規模較大，集約程度相對較高，所獲得的規模效益更為可觀，具有非常強的創新能力，能夠在人才培養方面發揮非常重要的作用，可以在其中融入完善的財務管理體系，并且能夠充分貫徹和落實，擁有非常好的發展前景。要想更好地推動示范基地持續穩定發展，還需要針對示范基地制定相應的政策和措施，在示范基地內部開展有效的布局規劃，加強對現階段先進技術的應用，加強公共服務平臺建設，并在人才培養方面給予足夠的支持和鼓勵。

五、結語

工業園區是項目建設非常重要的載體，針對其開展的建設工作對區域經濟發展會產生非常深遠的影響。現階段，區域經濟呈現良好的發展態勢，我國的工業圖強戰略也得到了充分的貫徹和落實，國家在工業園區建設方面給予的重視度越來越高，使工業園區的產業聚集、招商引資等功能得到了充分發揮，這對推動地區經濟持續穩定發展具有非常積極的意義。