失業人員再就業培訓措施研究

賈麗榮

（侯馬市澮濱街道辦事處 學府社區，山西 臨汾 043000）

一、引言

我國作為人口大國，人力資源豐富，但存在人口分布不均、人員素質差距較大、人員結構與飛速發展的市場經濟不匹配等問題，因此摩擦性失業問題日漸突出。促進人口充分就業，特別是解決失業人員再就業問題，已成為目前人力資源管理的重點事項。其中，如何快速高效提升失業人員教育與技能培訓質量，從而更好地滿足市場需求、緩解就業壓力，是擺在國家、社區和就業培訓機構面前的具有重大意義的課題。

二、失業人員再就業培訓概述

當前，市場經濟體制下的職業培訓包括就業后培訓和繼續教育培訓。結合失業人員特征，就業培訓應屬于二者的結合，即從改變原工種的轉崗培訓角度來說，屬于前者；就不改變原工種的培訓而言，后者更多。總而言之，再就業培訓基本可分為再就業理論培訓、 再就業技能培訓和創業培訓。

（一）失業人員再就業培訓的基本類型

1.再就業理論培訓。該培訓由思想觀念培訓、心理調節、就業指導等內容組成，目的是使失業者對再擇業保持充分的信心，做好自我定位，緩解心理壓力，盡快找到適合自己的工作崗位，提升就業成功率。

2.再就業技能培訓。即根據失業者的實際情況提供的相應技能培訓，如科技技能、操作技能、寫作技能等，確保失業者盡快達到崗位要求。

3.創業培訓。即針對自主創業人群進行的一種專門訓練，這是適應市場經濟發展的新模式，以培養自主創業為根本目的，有效降低創業風險，提高成功率，增強創業者的信心。

（二）失業人員再就業培訓的方式方法

失業人員再就業培訓的方式一般有三種。

1.集中培訓。此類方法成本最小，取得的效果相對較好，對場地等要求較低，適合同一類型的人員共同學習，也能為學員提供交流溝通的平臺。

2.模擬技能培訓。這種培訓適合動手能力較強或極其抽象的工作，因而可通過實操避免脫離實際的問題。

3.個性化培訓。除以上常規培訓外，還有部分失業人員的培訓需求不能得到滿足，因而培訓機構需要制定相應的個性化培訓模式，有的放矢地進行培訓，并取得較好的效果。

三、失業人員再就業培訓的重要意義

（一）實現經濟結構調整的內在要求

隨著經濟的發展，特別是在第二產業向第三產業快速過渡的背景下，用人方人才缺口擴大，然而供給方在轉型過程中的技能等無法滿足需要，導致人力資源配給偏差，產生了巨大的矛盾，即所謂的結構性失業。谷彬指出，結構性失業被稱為失業中的“硬核”［1］；李夢花和聶思玥也表示，結構性失業是我國轉型關鍵期面臨的一大重要難題［2］。因而作為社會主義市場化改革的產物，國家有義務也有必要加強失業人員技能培訓，從而推動國家深化改革，確保再就業工程取得突破性進展。

（二）優化人力資源配置的有力手段

我國是人力資源大國，然而人力資源結構存在較大的問題，如男女比例失衡、人員學歷較低、人口老齡化現象嚴重等。歷史數據顯示，一方面，特殊產業、高精尖產業人力需求嚴重不足，部分地區人員密集型產業出現季節性用工緊缺；另一方面，失業人員以體力勞動者為主，該類人員存在年紀偏大、學歷偏低、綜合能力較差等特點。因而，加強再就業培訓，對優化國內整體人力資源調度，實現勞動力市場供需平衡具有很重要的意義。

（三）提高社會公眾滿意度的方式方法

根據馬斯洛需求層次理論，生存和安全的需要是其他層次的保障，因而解決失業人員再就業問題，是滿足失業者基本需求的有力保障。正如菲利普斯曲線所顯示的，失業率和物價變動之間存在一種此消彼長的相互替代關系。因而加強再就業培訓，是降低國家失業率的重要抓手，保障人民小康，實現共同富裕的方式方法，對提高社會公眾滿意度有保障作用［3］。

四、現階段失業人員再就業培訓存在的問題

（一）相關部門人員的素質不足

清晰認識再就業培訓對降低失業率的重要影響。較高的素質表現在能夠根據當地的實際情況制定相關政策法規，在實踐中有效解決問題。然而，我國自古以來就根深蒂固的官本位傳統思想讓一些工作人員看不清實際情況，缺乏再就業培訓的意識，不能滿足民眾的需求，導致制定的政策不切實際，或者得不到落實。

（二）契合社會發展的再就業培訓機制不完善

除政策指導外，現有的再就業培訓機制五花八門，不成體系。原因如下：一是措施的制定者可能沒有在進行充分調研的前提下制定措施，導致培訓機制較為宏觀，難以執行，浮于表面；二是各省份地區乃至社區均有不同的情況，不能使用同一個標準進行衡量和推進，然而很多培訓單位并沒有符合自身特色的培訓模式，只是一味執行固定的培訓模式，難以取得較好的效果；三是隨著社會的發展，失業人員的種類發生了巨大的變化，個體需求不斷增加，傳統培訓模式已無法適應當前需求，須不斷更新和調整培訓的方式方法。然而，大多數機構依然墨守成規，將失業培訓當作“走過場”，效果自然大大削弱。也就是說，雖然目前培訓機制已經建立，并能彌補制度中存在的缺陷，但培訓內容依然更新較慢，難以滿足日新月異的社會需求［4］。

（三）再就業培訓的內容缺乏時效性或目標不明確

目前，我國對失業人員的培訓依然以傳統方式為主，培訓重點依然放在對知識的講授上，培訓內容對失業者尋找工作沒有實際的幫助。特別是針對現階段的低學歷、低技能失業人員，單純的理論講授作用不大。同時，課程設計者在制定課程內容時，可能存在與實際脫節的情況，如課程內容陳舊、與實際操作相差甚遠等等，這會嚴重影響學習的效果，難以滿足如今的職業競爭需求。培訓類別單一，培訓時間較長，培訓目的與培訓需求不符，都會導致培訓效果大打折扣。

五、完善失業人員再就業培訓的措施

（一）增強思想意識，提升培訓人員的綜合素質

失業人員再就業培訓取得的成效，與實施者也就是培訓單位的培訓人員有密切的關聯。因此，相關部門應該高度重視培訓人員思想意識的培養和業務技能的提升，改變傳統觀念，通過加強對失業人員的認知，增強服務意識，實現職能的轉變。通過完善課程設置，有效提升失業者再就業的可能性。政府部門人員要發揮帶頭作用，掌握第一手市場就業信息，熟悉市場規律，有敏銳的洞察力，及時發現市場對人才的需求。因此，政府工作人員要有較強的思想認知能力，擺脫傳統思維模式的束縛，不斷學習，不斷更新自己的知識。

一是出臺相關政策規范，明確培訓人員的工作職責和工作目標，將培訓工作作為指導失業人員再就業的重要措施，從而引導培訓人員增強服務意識，及時掌握工作標準，這也有利于工作人員主動思考工作方向和推動措施落實，更好地開展培訓工作。二是相關培訓機構應重視培訓人員的甄選，培訓人員必須具備豐富的知識和較高的思維水平，能及時掌握國家大政方針，有較強的責任心，能深入思考存在的問題和解決措施。因而應選擇適合的人員進行長期系統的培訓，增強人員的培訓能力和思考能力，確保能根據不同失業者制定不同的再就業培訓計劃，并選擇最優方式推動培訓實施。三是相關機構應制定科學合理的考核方式。考核評分是對工作結果的評價，也是對工作過程的引導，因而建立完善的考核機制，對失業人員再培訓工作的推進有重要作用。相關單位可根據培訓效果，對培訓人員進行考核評分，通過考核體制提升培訓人員的能力素質，督促其不斷反思存在的問題，深入實際，做好調查研究，不斷改進培訓的方式方法。

（二）加強機構保障，建立健全配套措施

我國目前的再就業培訓政策并不完善，因為大部分失業人口是在我國城鄉經濟改革過程中產生的，而針對失業人員再就業的相關政策措施出臺較晚，所以在執行過程中，可能存在執行人員或被執行對象不理解、再就業培訓難以推進等問題。因此，有關部門更應該建立完善的培訓機制，使失業人員盡快掌握新技能，重回工作崗位，為社會作出貢獻。要明確再就業培訓的根本動機、實際需解決的問題和途徑、資金的來源和去向、各級機構人員的工作職責等，同時防止一些培訓機構在沒有實質性培訓內容的情況下趁機牟利。培訓機構是實施教育培訓的重要物質保障，需要從多層面建立健全配套措施。

從國家層面出發，政府應建立類型多樣的培訓機構，包括民營培訓機構和非營利性培訓機構。機構可以納入相關政府單位（如就業局、人社局或社區等）進行管理，也可以作為獨立個體存在（如失業人員再就業培訓學校等）。這樣可以讓失業人員根據自身的情況進行選擇，同時也能讓各培訓機構相互競爭，從而激發其能動性，主動尋找最佳方式方法提升培訓質量。各培訓機構應做好配套措施，包括場地建立、教師培訓、課程設置等，做好培訓前、中、后的調研工作，將失業人員再就業培訓作為一個長期課題進行研究，不斷提出新方法、新措施。針對失業人員，政府應建立完善的激勵政策，通過大力推進再就業培訓與就業安排、工資、獎金、晉升和福利待遇相結合的實踐，逐步完善失業人員再就業培訓措施，促使失業人員主動參與到再就業培訓中，激發其主觀能動性，強化其學習效果。

（三）結合區域特征，形成落到實處的培訓模式

由于各地區客觀條件和政策的不同，失業人員的特征和需求方（政府、企業等）的需求缺口也不同，國家應鼓勵各地區在執行大政方針的前提下，認真開展調查研究，制定符合區域實際的培訓模式，維護社會公共利益，鼓勵培訓方式方法創新。因此，各級培訓機構應該建立和完善培訓體系，確保其科學合理，特別是在就業市場不斷變化帶來更多不確定因素的背景下，應通過多緯度、多層級的方式提升其敏感度，保證再就業培訓具有針對性、實用性和有效性。

一是培訓前充分進行市場調研，了解作為需求方的企業對人力的需求口徑，再針對性地開展培訓，在培訓過程中，要不斷加強與企業的溝通，確保人員培訓結束后能快速上崗，并較好地適應相關工作，從而保證培訓與就業緊密相連。二是因地制宜，根據下崗職工的特點和需求，制定和選擇適合下崗職工自主就業的技能培訓項目，采用日夜班、長短班、居家交付、遠程培訓等靈活方式，方便其就近就地培訓。三是建立多種培養模式，融合研討、學習班、模擬、案例學習、講座、項目、小組學習、發現法、實踐操作、經驗分享與示范、出國工作、計算機輔助等。另外，可出臺相關政策，對主動提供培訓場所或基地的企業給予物質或精神獎勵，并為其提供相關補貼，這樣可以調動企業的主觀能動性，為失業人員再就業培訓提供優質的實操平臺。要鼓勵有關單位積極學習先進的經驗，積極引入國內先進的措施和方法，或是借鑒先進企業的培訓經驗，遵循“誰受益誰買單”原則，保證企業和個人的切身利益不受侵害，同時使培訓費用的分擔和權責對等，從而有效提升企業和再就業人員的積極性。要針對不同的失業群體采取不同的培訓內容和方式，如對年齡較大和受教育程度較低的失業人員開展手把手教學，對時間有限的失業人員進行模塊化培訓或遠程培訓，對農民進行農業技術培訓，對應屆畢業生進行職業規劃教育、面試技巧培訓或創業培訓。

六、結語

失業人員再就業培訓是解決失業問題、降低失業率、提升人們生活福祉的重要手段之一，歷來受到國家的高度重視。因此研究失業人員再就業培訓，建立完善的培訓長效機制，對政府而言是一個十分急迫的課題，具有十分重要的理論和現實意義。文章從失業人員再就業培訓的基本形式、方式方法、現實意義、存在的問題出發，提出切實可行的解決方案，旨在增強再就業培訓的實際效果。加強再就業培訓，重要的是使再就業培訓的供給滿足需求，并進一步強化對再就業培訓效果的評估，通過培訓合格率、取得職業資格證書率、再就業率等評估培訓質量，從而有效提升培訓機構和相關培訓人員的工作主動性和工作質量。同時，對失業人員的層級和結構進行深入分析，結合國家大政方針和發展實際，制定切合實際的培訓計劃，豐富培訓模式和方法，也能使失業人員再就業培訓的效果取得質的飛躍。