九江市生態文明建設氣象保障業務體系建設對策研究

何 青，吳 豐，黃 迪，趙 偉

（江西省九江市氣象局，江西 九江 332000）

生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，從“推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制”4個方面對加快生態文明建設體制改革、建設美麗中國作出具體部署。習近平總書記指出，氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好。近年來黨中央、國務院印發的《關于生態文明體制改革總體方案》《關于加快推進生態文明建設的意見》等重要文件和相關部署對氣象服務生態文明建設提出了新要求。同時，新時代生態文明建設賦予氣象部門新的使命，必須準確把握生態文明建設氣象保障服務的機遇和挑戰，把不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，作為做好新時代氣象工作的根本出發點，堅持趨利避害并重，服務和保障生態文明建設。

1 生態文明建設氣象保障前景與需求分析

氣象要素是生態環境中最為活躍和重要的要素。氣象條件既會產生氣象災害，進而對生態安全造成影響，也能通過合理開發利用，服務生態文明建設。因此，生態文明建設氣象保障應該堅持“趨利”“避害”并舉，從防御氣象災害和開發利用氣象資源2個維度服務生態文明建設。

九江地處贛鄂湘皖四省交接處，西連洞庭水，東涵鄱陽湖，南接長江，北臨長江，背靠廬山，集名山名湖名江于一體，生態資源豐富，生態優勢明顯。近年來，九江市委市政府高度重視生態文明建設，堅持“共抓大保護，不搞大開發”，致力打造“最美長江岸線”。特別是，九江作為全國28家氣候適應型城市之一，對生態氣象保障有著旺盛的需求。然而，九江各地生態條件不一，生態功能定位不同，北邊臨江區、南部靠贛江新區、西部為山區、東部臨湖區，在推進生態文明建設中，各地根據當地生態條件，也各有側重。因此，生態氣象業務發展與傳統氣象業務有很大區別，需求導向是必然方向，應基于“一市一策、一縣一策”的原則，梳理服務需求，明確本地生態氣象核心任務，動態編制產品與相關技術清單，建立與需求側相對應的供給側，實現生態氣象業務服務需求供需動態平衡。

2 市縣生態氣候業務布局構思

2.1 明確市縣兩級業務分工

依托省級高新技術和指導性產品，以產品制作和個性化技術研發向市級集約、產品應用和服務向縣級下沉為原則，形成市縣兩級上下聯動、分工清晰、集約高效的一體化生態氣象業務服務體系。市級負責加強核心關鍵技術研究，開展生態氣象業務，強化分類指導。縣級負責利用上級業務產品，開展針對性服務。市縣兩級共同強化需求分析，建立動態業務清單。

2.2 組建生態氣象業務機構

針對市縣生態氣候與農業氣象服務業務現狀，根據九江氣象部門實際，組建“1+2”生態氣象業務機構。市級依托“江西省農業氣象中心棉油分中心（九江市農業氣象中心）”，組建“九江市生態氣候與農業氣象中心”，負責全市生態氣象產品制作和業務指導。縣級根據功能定位，組建廬山生態氣象旅游分中心、修水縣生態氣候分中心，負責全市旅游、氣候產品制作。

2.3 明確生態氣象業務崗位

根據業務分工，市級中心和縣級分中心設置生態氣象業務專職崗，其他縣級設置生態氣象服務兼職崗。同時，制定工作機制和運行規則，建立相關業務流程和技術規范，實現“有場所、有機構、有人員、有制度、有產品、有成效”。

2.4 建立生態氣象產品清單

克服“上下一般粗、左右一般齊”的傳統氣象業務思維，對接省局核心重點業務，圍繞“生態安全”和“生態產品價值實現”的兩大需求，因地制宜建立生態氣候、生態遙感、生態人影、環境氣象、農業氣象業務清單。

2.4.1 發展生態氣候業務

開展本地生態文明建設氣象保障需求分析，開展國家氣候標志、農產品氣候品質評價、生態文明建設績效考核指標氣象條件評估等氣候資源分析評估服務。

2.4.2 發展生態遙感業務

推進衛星遙感綜合應用體系建設，開展火（熱）點、城市熱島、植被生態質量、水體面積等遙感監測，衛星遙感地面真實性觀測校驗等服務。因地制宜拓展水稻種植面積、洪澇、干旱、高溫等氣象災害遙感監測和影響評估業務，開展決策服務。

2.4.3 發展生態人影業務

依托人影智慧平臺和智能物聯網，組織開展生態型人影作業保障服務和效果評估，面向需求建設生態型人影作業示范區。

2.4.4 發展環境氣象業務

配合生態環境部門，重點開展大氣擴散氣象條件預報服務，開展空氣質量預報、重污染天氣預警與評估，開展污染氣象潛勢預報、大氣污染源解析、大氣污染氣象條件貢獻率評估等服務。

2.4.5 發展農業氣象業務

開展糧食安全和特色農業發展氣象保障服務，開展關鍵農事農時農用天氣預報服務，開展重大農業氣象災害警報預警、影響預報、災情調查與評估。開展農業氣候區劃與評價，推廣農產品氣候適宜性評價與氣候品質評價，制作面向全省的特色農業氣象服務產品。加強與人保財險等部門合作，聯合開展天氣指數保險、氣象數據和產品定制等服務。

2.4.6 發展特色服務業務

對接九江氣候適應型城市、長江經濟帶重要節點城市、江西江海直達的門戶開放城市、國際山水文化旅游城市建設，以及“兩圈兩帶”旅游產業升級、“兩茶一水”特色農業發展等地方重點發展規劃對氣象服務需求，建立面向特色需求的氣象服務業務。深化“特色氣候小鎮”建設，推進“廬山國家氣象公園”“中國天然氧吧”“避暑旅游目的地”等生態氣象品牌創建，擴大茶葉、油茶、優質稻等特色農產品氣候品質評價覆蓋面，提升生態氣象服務效益。按照“前店后廠”的思路，籌建廬山西海生態旅游氣象服務中心，提升重點旅游區生態氣象服務能力。

3 生態氣候業務能力建設對策

3.1 突出“地方特色”，完善生態氣象觀測網絡

繼續實施“亮眼行動”，瞄準各地不同的生態功能定位，拓展各具特色的觀測業務。建設鄱陽湖候鳥濕地觀測站、廬山西海生態旅游氣象監測體系、九江氣溶膠激光雷達，開展九江城區通風廊道梯度觀測、城市不同下墊面溫度監測，完善長江航道、鄱陽湖等重要水域氣象災害監測系統，接入交通、農業等部門在中心城區和主要農產區氣象災害實景監測系統，提升“山水林田湖草”重點生態功能區和九江中心城區的生態氣象監測能力。

3.2 突出“團隊建設”，提升生態氣象研發能力

從個性需求突破，組建市級“科研團隊”，采取“崗位固定，人員流動”的模式，構建“研究”“業務”互相促進的生態氣象“研究型業務”和“業務型研究”。修訂創新團隊管理和考核辦法，建立團隊培養、退出和人員準入機制，加強過程管理。制定創新團隊年度任務書，通過“一年一述職，三年一考核”，提升團隊的攻關能力。引入科研競爭機制，設立科研“創新基金”。建立與研究型業務配套的績效措施，制定激勵政策，調動科研人員積極性。建立科研任務量化考核指標，推動業務型逐漸向業務科研型轉型。建立“廬山云霧物理實驗基地科研流動工作站”“研究生工作站”，建設“生態氣候與農業氣象實驗室”，設立“開放研究基金”，加強局校、部門合作，協同開展科技創新，爭取生態氣象關鍵技術突破。

3.3 突出“統籌集約”，優化生態氣象業務體系

建立完善生態氣候與農業氣象服務業務制度規范。從共性需求入手，依托局校合作，加強人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術在生態氣象領域融合應用，建設智慧化、一體化的生態氣象業務服務平臺，減少人力和時間成本，彌補市縣人才和技術上的不足。實施“耕云”行動，健全人工影響天氣上下游協同作業機制，通過集群化、規模化的作業，提升改善空氣質量、水庫增蓄、抗旱降溫、涵養改善等生態型人影作業服務效益。

3.4 突出“開放合作”，豐富生態氣象產品體系

全面推進生態氣象工作融入地方經濟社會發展，圍繞當地特色需求，發揮部門優勢，拓展部門合作、局企合作、局校合作空間和合作形式，建立橫向業務交流和人才交流機制，健全的聯合業務模式，加大環境、旅游、農業等關鍵重點領域協同創新力度，加強科研成果共享，促進生態氣象成果全民共享、全面共享。

3.5 突出“能力建設”，建立生態氣象人才隊伍

一方面支持鼓勵業務人員參與更高層次的創新團隊建設和課題研究，培養生態氣象復合型人才。另一方面，選送業務人員到上級業務部門學習，參與上級業務部門生態氣象產品制作，提升業務服務能力。

4 主要實踐情況

4.1 建立完善生態氣象業務體系

首先是從完善組織機構上下手。按照“部門協作、市縣聯動”的原則，市級組建生態氣候與農業氣象中心、廬山生態旅游分中心、修水生態農業分中心，制定了業務清單。加強部門協作，探索籌建“廬山西海生態旅游氣象服務中心”，通過購買服務的方式，提升重點旅游區生態氣象服務能力。然后是在厘清業務邊界上明確定位。圍繞“生態安全”和“生態產品價值實現”的兩大需求，對接省局核心重點業務，建立業務清單，明確市局以業務和分類指導為主，縣級以應用和服務為主。最后是在提升技術能力上下功夫。對接地方重點需求，組建了5個生態文明建設氣象服務創新團隊，與南信大數統院簽訂合作協議，聯合設立實驗室和研究生工作站，聯合開展生態氣象科研攻關，聯合開發生態業務平臺，提升生態氣候業務能力。同時，選派人員骨干到省局生態中心交流學習，著力培養生態氣候業務人才。

4.2 不斷豐富生態氣象服務供給

開展了衛星遙感應用體系建設，建設了生態遙感應用平臺，實現業務化。圍繞需求，新增了植被指數、水域面積、城市熱島等生態氣象產品。開展了秋冬季大氣擴散條件分析，得到了市領導批示肯定。建立了云海、日出、霧凇、杜鵑花期、油菜花期預報服務業務。廬山西海景區生態氣象站點建設納入廬山西海5A創建工作重點項目。采取“前店后廠”的方式，開展了廬山西海生態旅游氣象服務。與水文局聯合建立內澇災害評估和預警發布機制，聯合開展城市內澇監測預警系統建設。

4.3 持續深化生態旅游氣象品牌建設

一方面加強國省品牌宣創。強化與文旅部門的聯動，加強“中國天然氧吧”和“旅游避暑目的地”等國省品牌的宣介，地方部門和景區的申報意愿明顯增強。實施了國家公園氣象監測項目，全力創建廬山國家氣象公園。另一方面深化自主品牌建設。與文廣新旅局、生態環境局、農業農村局等4家單位聯合發文開展“特色氣候小鎮”評選活動，建立了2年評選一次的常態化機制。

4.4 集約開展農產品氣候品質評價服務

與農業農村局、扶貧辦三家聯合發文開展特色農產品氣候品質評價，制定了《農產品氣候品質評價管理辦法》，采取與省局農氣中心聯合的方式，集約開展農產品氣候品質評價服務。同時，與農業部門聯合加強氣候品質評價的宣傳和推廣，繼續推進農產品氣候品質評價縣區全覆蓋。近兩年共開展氣候品質評價服務30余次，為水稻、茶葉、蜜桔等18個農產品開展了貼標服務。

5 小結

發展生態氣象業務是貫徹落實習近平總書記生態文明思想的生動實踐。構建生態氣象業務體系應立足九江實際，堅持需求導向，厘清市縣業務布局，完善相關體制機制，強化業務能力建設，以此逐步構建需求牽引、上下協同、融合發展、特色鮮明的生態氣象服務業務體系。