淺談構建產學研深度融合的技術創新體系路徑＊

婁明陽，崔 冉

（中國礦業大學，江蘇 徐州 221116）

1992年8月，國務院經貿辦、國家教委和中科院聯合推出“產學研聯合開發工程”，提出“產學官三位一體的經濟發展戰略”，拉開了中國在國家層面推動產學研合作的序幕[1]。2005年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》明確指出：“建設以企業為主體，產學研結合的技術創新體系，是全面推進國家創新體系建設的突破口”。黨的十九大報告提出“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。黨的十九屆四中全會進一步明確健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制。30年來，人們對產學研合作的認識從“產學研聯合”到“產學研相結合”，再到“產學研深度融合”，細微變動之處體現著黨和國家對技術創新體系內涵認識上的與時俱進、深化發展。正確認識“產學研深度融合”的時代內涵，科學研判當前產學研合作面臨的形勢和挑戰，對新時代構建產學研深度融合的技術創新體系具有重要意義。

1 產學研深度融合的內涵特征

1.1 產學研結合的主要形式

從產學研結合內容來劃分，主要包括技術受讓、技術開發、共建研發機構或實驗室、創辦經濟實體、聯合培養人才、科技資源共享、技術咨詢或服務等；從產學研結合推進的組織看，可分為大學或研究所推進型、企業推進型、政府推進型等模式；從產學研結合功能藕合的強弱關系看，可分為政府推動、自愿組合、合同連接和共建實體等模式；從組織邊界角度看，可分為內部化模式、外部化模式、半內部化模式；從產學研結合的時間長短看，可分為臨時性結合、契約型結合、一體化結合。

1.2 產學研深度融合的主要特征

新時代，黨和國家深化了對產學研結合的認識，把堅持市場導向、企業為主體的產學研深度融合作為構建技術創新體系的基本路徑和重要方略。產學研深度融合在根本上是由企業、高校、研發機構和其他主體優勢互補、資源共享、共同開展協同合作的經濟社會活動，是更高級的合作創新，具有以下幾個鮮明特征。

載體創新。技術創新體系的載體進一步實體化，從以往的產學研合作項目為主轉向以共同建設新型的合作機構、研發平臺為主，從而達到以物理載體促進創新要素集聚，以創新平臺承載產學研深度融合的目的，提高創新效果，重塑創新模式。

過程創新。新型創新體系的重要內涵是產學研合作內容的進一步深化和創新鏈條的進一步延伸，對企業來說，要強化“需求+技術+產業+應用”的鏈條，對高校和科研單位來說，不僅要滿足于學術自然生長的知識創新，還要更加重視知識需求端、應用端的要求。要素創新。產學研深度融合除傳統意義的企業、高校、科研院所等重要主體外，還離不開政府、社會的大力參與，努力構建“政產學研金服用”的創新共同體。尤其要注重發揮政府組織引導、條件保障作用，同時需要營造良好的技術創新社會氛圍。

1.3 重要意義

構建產學研深度融合的技術創新體系，涉及創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等多方面要素，是深化科技體制改革的一項重要內容，是推動經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變，實現企業、高校和科研院所等產學研主體的協同創新的有效途徑。

構建產學研深度融合的技術創新體系，是新時代發揮社會主義制度優越性，突破核心技術瓶頸的重要途徑，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的應有之義，對于深化供給側結構性改革、推動產業優化升級、建設現代化經濟體系、促進中國經濟高質量發展具有重要支撐作用。

2 構建產學研深度融合的技術創新體系的優勢與不足

2.1 經驗基礎

黨的十九大以來，中國堅持創新驅動發展戰略，加快建立以企業為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系，推動經濟高質量發展，取得了巨大的成績，積累了寶貴的經驗。

首先，建立以創新中心為節點的制造業創新體系，匯聚產學研資源，加強關鍵核心技術攻關。其次，推動知識產權保護立法，完善科技成果轉移轉化機制，助推產學研合作創新技術的轉化。再次加強對企業的核心技術供給，持續為產業創新提供技術支撐，助推企業從價值鏈低端向價值鏈中高端攀升。最后，支持打造由龍頭企業、科研院所、高校共同成立發起產業聯盟、創新中心，發揮各方優勢，實現小核心、大協作的協同創新，讓產學研深度融合落地開花[2]。

2.2 存在問題

當前，推動產學研深度融合的過程中仍然存在一些普遍性的問題，主要表現在以下幾個方面：①體制機制仍然存在不順，這是影響構建技術創新體系的關鍵問題。由于相關主體所屬關系、利益分配、資源調度等仍存在一定的制度藩籬，往往造成現有的產學研合作中人員、機構、項目、經費等不穩定，難以實現持續穩定的知識創造、積累和共享。②科技創新的生態仍不理想。習近平總書記曾多次提及科技創新的“孤島現象”。市場導向作用不夠，政府規劃引導能力不足、對企業的科技服務力度不大，科研力量、資金資源等創新要素的整合不力，一些創新要素處于游離的孤島狀態，無法形成科技創新的協同氛圍和整體合力。③一些企業主體地位未體現。不少企業急功近利的思想較為嚴重，創新發展的內驅力不強。有的企業產品科技含量低，缺乏自主創新意識，研發和創新投入少，在參與產學研合作方面缺乏正確認識和積極性。校企合作多流于形式，缺乏長期保障與規劃，不具備可持續發展性。④高校院所作用發揮不夠。尤其是不少高校，與政府部門、企業、研發機構之間的動態交流不足，存在閉門造車現象，應用技術研發與產業發展需求對接不暢，缺乏能夠產生重大經濟社會效益的精品項目。科技成果轉化率還不夠高，難以形成可持續發展，無法真正實現產學研深度融合。

3 構建產學研深度融合的技術創新體系對策建議

3.1 進一步發揮政府引導作用

在推動產學研深度融合、開展有組織創新的過程中，政府是不可或缺的參與者、服務者、引導者。沒有政府的有力推動，產學研深度融合的技術創新體系很難自然生成。

首先，要做好統籌謀劃。政府要制定規劃，統籌產學研深度融合的創新體系布局，將產教融合、產學研深度融合納入城市經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃，同步規劃政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。

其次，要善于組織實施。一方面，政府可以重大科技項目為紐帶，“牽線搭橋”推動成立產學研協同創新平臺，力爭突破一批共性技術和關鍵核心技術，促進產業結構轉型升級；另一方面，要發揮組織引導作用，構建起社會和市場需求為導向，有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監督管理部門積極參與的技術創新體系工作協調機制，推動產學研深度融合的落地落實。

最后，要加強保障能力。一方面，積極引導創新，通過科學合理的角色定位，構建持續穩定的產學研深度融合科技創新體系，明確責任分工，做好統籌協調，加強監督檢查；另一方面，要注重引導建立產學研深度融合的利益分配機制和風險控制機制，尊重企業、高校和科研院所的利益和需求，同時接納創新失敗、成果轉化的風險，通過風險控制減少創新主體的損失。

3.2 堅持企業主體地位

企業作為創新活動的主體，承擔著開發、轉化、應用和推廣的職能，需要進一步明確和強化企業在產學研深度融合中的主體地位。

首先，要強化創新體系的市場導向，企業是市場主體，對企業來說，要從單純開發產品、提供技術發展到包括工藝流程、質量控制、專利保護乃至產品流通的全過程，形成“需求+技術+產業+應用”深度協同新模式和新機制，加快自主創新成果從需求到產品、從市場到應用的快速轉化，促進產學研真正合而為一，形成多形式、多方位、多層次、多元化的產學研深度融合新格局。

其次，要鼓勵和支持有條件的企業牽頭實施重大科技項目，引導技術、人才等創新要素向企業集聚。建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入和成果轉化中的主體作用以及在創新目標、資源配置、組織實施過程中的主導作用。

最后，要不斷加大對企業創新的支持力度，支持企業聯合高校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺。支持企業自主決策先行投入創新。鼓勵企業更加注重長期科研能力的培育，改變各種短視行為，通過加大技術研發投入，促進產品結構調整，增強企業的核心競爭力。

3.3 不斷匯聚協同創新合力

產學研的深度融合，在形式上要求構建政府、企業、高校、科研院所以及中介服務、金融機構等相融相合的創新共同體，匯聚各方資源優勢、協同優勢和集成優勢，形成協同創新合力，更有效開展技術創新活動。

首先，激發各類創新要素活力。應基于加快科研成果向現實生產力轉化的需要，按照利益共享、風險共擔及優勢互補的原則，鼓勵政府部門、企業、高校、科研院所、中介服務、金融機構等跨界合作、聯合起來去追求創新，增加各要素間對技術創新有重要影響的合作交流，激勵用集體的創造力來解決技術創新問題。

其次，注重發揮大學、科研院所的重要作用。大學要根據市場和企業需求善于提出新科學理論、探索新技術方法；科研院所要善于科技攻關，解決生產實踐問題；企業要善于順應市場規律，面向國家和社會需求完善新技術的應用和開發并推廣新產品，反哺和促進大學和科研院所的研究[3]。產學研三者緊密相扣，組建成更大的創新鏈，實現創新要素互動交融。

最后，以深化體制機制改革為突破口，注重打破各創新要素內部及相互的壁壘。產學研合作已從“結合”進入到“深度融合”的新階段，迫切需要拆除產學研之間的體制藩籬，走出歷史形成的各種“孤島”，沖破各種體制機制障礙。要以深化科技創新體制機制改革，著力推進有組織創新，打造具有中國特色的產學研深度融合的技術創新體系為目標。

3.4 持續營造良好創新生態

構建產學研深度融合的技術創新體系，還需要營造良好的創新生態和科技文化氛圍，激發創新要素內生動力，優化創新創業生態鏈，實現更大空間范圍內的互動交融。

首先，要強化人才培養，為技術創新提供人才支撐。根據市場和行業企業需求及時調整人才培養、科學研究方向，通過產學研協同育人，建立緊密對接產業鏈、創新鏈和新興產業發展的學科專業體系，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設，加強創新創業教育，把企業需求融入人才培養各環節，培養造就面向行業未來發展的學術精英、行業領袖和其他社會英才。

其次，要推進治理能力和治理體系現代化，促進技術創新。技術創新體系是國家治理體系的重要組成部分，要深化科技體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體，積極推動簡政放權，加快市場化改革步伐，著力打造零障礙、專業化、全過程、低成本、高績效的科技創新治理環境。要創新社會治理方式，加強精細化管理，以治理能力促進技術創新能力，更好釋放科技生產要素的活力。

最后，要營造技術創新良好的社會氛圍。要優化科教資源配置方式，推進科技教育文化等領域改革，營造濃郁的科教人文氣息。尊重人民群眾對科技和教育事業發展的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和人民群眾尤其是青年學生通過各種方式參與城市科教事業中來，實現科教事業的共建共享，不斷提高全社會文化品位，為技術創新營造良好的社會氛圍。