奮進新征程 實現新發展開啟新局面
——《“十四五”纖維質量監測事業發展規劃》解讀

文/徐貴勇

2022年6月，《“十四五”纖維質量監測事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。這是我國第一個以“纖維質量監測”命名的規劃，也是自2018年機構改革以來，由中國纖維質量監測中心（以下簡稱“中纖中心”）出臺的第一部明確纖維質量監測事業總體布局、闡明發展目標、部署主要任務的事業性規劃，是全國纖維質量監測機構“十四五”發展的戰略性部署、方向性指引、全局性謀劃，是全面推動“十四五”纖維質量監測事業發展的綱領性文件。

《規劃》編制工作自2021年年初啟動，歷時一年半時間。《規劃》全面對接黨中央、國務院決策部署和國家市場監督管理總局黨組重點工作，落實《“十四五”市場監管現代化規劃》總體要求，統籌公證檢驗、質量監測、實驗室能力建設、標準科技信息化、人才隊伍、文化宣傳等領域，明確了5個方面發展目標，部署了6個方面主要任務，突出纖維質量監測的公益屬性、目標引領和價值導向，體現纖維質量監測工作的獨特優勢和多元價值，為推進纖維產業高質量發展做出新貢獻。

一、堅定發展方向：《規劃》的出臺，繪制了纖維質量監測事業高質量發展的戰略藍圖

2018年黨和國家機構改革以來，以中纖中心為首的多數纖維質量機構都進行了單位轉型、人員轉制、職能轉變和名稱變更，過去依照各地纖維資源分布和產業狀況進行的機構布局，在后機構改革時代面臨重新洗牌。纖維質量監測作為全新的工作方式，制度如何設計，業務如何鋪開，工作如何開展，經費如何保障，都需要在實踐中探索。各地由于纖維資源現狀差異，發展思路、工作目標、履職方式等方面不盡一致，如何帶領各地機構求同存異，實現工作模式創新、業務流程再造，探索實現中纖中心對各地纖維質量監測機構的“網格化”管理，促進纖維質量監測事業發展效益最大化，這些都是“十四五”需要應對解決的重大課題。

《規劃》指出，中纖中心和各地纖維質量監測機構要開拓思路，主動作為，積極探索拓展纖維質量監測業務領域。中纖中心進行纖維質量監測工作總體規劃和制度設計，加強對全國纖維質量監測工作的業務指導，開展全國棉花實驗室檢驗水平質量監測，組織實施纖維質量調查、質量評估、風險監測分析，發揮學生服、絮用纖維制品和特殊領域纖維制品的質量監測作用。各地也要因地制宜，積極探索地方特色纖維產品質量監測工作模式，以獨具特色的履職成效，為纖維質量監測制度的頂層設計貢獻基層智慧。

《規劃》明確，“十四五”期間，全國纖維質量監測事業發展要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以政府部門為依托、以公證檢驗為核心、以標準體系為基礎、以智慧監測為手段、以改革創新為動力、以質量安全為目標，順應改革大勢，聚焦主業主責，明確事業發展的理念思路和體系架構，為纖維質量監測事業轉型發展奠定堅實基礎。

《規劃》強調，面對新發展階段新的職責使命，全國纖維質量監測機構要緊密結合纖維產業發展需求，堅定致力于服務纖維產業高質量發展的工作方向。各地要進一步統一思想和行動，找準自身定位，發揮職能優勢，推動各類纖維市場主體質量意識持續提升，保障棉花作為國家戰略物資的安全，不斷提高服務市場監管工作大局的能力水平，有效滿足人民群眾對高品質纖維制品美好生活的追求。

二、把握發展原則：各級纖維質量監測機構積極應變局、開新局，不斷增強推動事業長遠發展能力

“十四五”期間，纖維質量監測事業發展既迎來良好機遇，也面臨諸多挑戰，發展的不確定因素在相當長時間、相當廣領域長期存在：國際方面，受新冠肺炎疫情、新一輪科技革命和產業變革深層次影響，世界經濟將在調整中曲折復蘇。國內方面，我國經濟韌性強，宏觀政策穩健有效，纖維生產流通格局基本形成，纖維企業質量安全責任逐步清晰，提升質量成為纖維產業共識。同時，隨著纖維產品社會需求差異化加劇，各級纖維質量監測機構在服務國家戰略資源宏觀調控、推動產業質量提升方面手段仍然不多，纖維產品質量安全水平與人民群眾期盼還有一定差距。處于事業轉型發展期的各級纖維質量監測機構工作機制還不完善，在開拓業務領域、夯實基礎能力等方面還需加大力度，在發揮監測數據作用力、服務市場監管支撐力、提升自身核心競爭力方面仍存在不足，纖維質量監測整體能力水平與服務市場監管現代化的要求還有一定差距。

《規劃》指出，“十四五”期間，各級纖維質量監測機構要切實增強應變局、開新局的能力。各級纖維質量監測機構要堅持立足大局、服務發展，緊密配合產業政策推進實施，找準自身定位和服務發展的結合點，切實增進民生福祉，不斷實現人民在纖維紡織領域美好生活需要。要堅持深化改革、完善機制，順應改革趨勢，主動轉變思路，強化責任擔當，加強工作整體謀劃，理順管理體制機制，不斷提高纖維質量監測工作的社會效益和經濟效益。要堅持科技引領、創新驅動，推進纖維標準化體系建設取得新進展，有效整合纖維及纖維制品檢驗數據資源，積極發揮技術把關作用，不斷提升纖維質量監測貫徹新發展理念、構建新發展格局的技術服務能力水平。要堅持突出重點、統籌兼顧，開拓業務發展新的增長點，積極爭取中央和地方經費保障，統籌外部政策、機構布局、基礎設施、人才培育等各方資源，服務于保障棉花等國家戰略物資安全和人民生活水平提高。

三、完善總體布局：強化中纖中心與地方機構等履職關系，不斷拓展職能領域，增強服務各方能力

中纖中心和各地纖維質量監測機構大多正處于機構改革后事業轉型發展期，隨著“監檢合一”成為歷史，已有30余年歷史的纖檢業務領導的管理方式面臨重大變革，未來的管理體制、業務開展方式均需逐步探索，如何厘清與主管部門的權力邊界，如何理順與各地市場監管部門及纖檢機構方方面面的業務關系，如何重新梳理和確定纖維質量監測業務工作架構，這些對于整個纖維質量監測系統都是新問題、新挑戰。同時，纖維質量監測各領域工作職能發展不均衡、支撐不全面，產業發展帶來的業務規模有所增長，但重點不夠聚焦，研究不夠扎實。標志性、代表性業務成果產出不多，社會效益、經濟效益不高，高端人才缺乏，管理人員與技術人才比例失衡，科研梯隊存在斷檔。業務結構有待升級，科研與檢驗關系有待理順，業務資源配置和共享機制有待優化，支撐安全監管、特別是服務現代化信用監管的能力不夠充分。

《規劃》指出，要強化各級纖維質量監測機構與相關政府部門的關系，繼續深化同市場監管、發改、財政等部門的協調工作，主動匯報溝通，爭取理解支持，使纖維質量監測工作的不可替代性、不可分割性、相對獨立性和地位特殊性得到廣泛認同。各地要因地制宜、積極探索地方特色纖維質量監測工作模式，豐富纖維質量監測履職形態，以獨具特色的履職成效，為纖維質量監測制度的頂層設計貢獻智慧和力量。要強化中纖中心與地方纖維質量監測機構的關系，力爭形成以共同的職責使命為指引、以科技創新為引領、以法規標準為依據、以公證檢驗為主線串聯的指導與合作并存、組織與配合同步，縱向統籌、橫向協作、業務融合、共贏發展的有機統一關系。各地在中纖中心的指導下，按照實驗室管理、制度規程設計、檢驗標準方法完善、科研技術隊伍建設等方面的統一要求，積極探索事業發展的新路徑。

《規劃》強調，要推動拓展公證檢驗覆蓋領域，實現棉花“專業倉儲監管+在庫公證檢驗”工作模式向內地省區延伸，拓展非棉纖維公證檢驗覆蓋范圍，保護纖維市場交易各方合法權益和公平交易秩序。要探索拓展纖維質量監測業務領域，組織實施纖維質量調查、質量評估、風險監測分析，引導棉花種植加工者擇優選育、改進管理和精深加工，推動建立完善纖維質量監測追溯體系；加快推進棉花檢驗實驗室檢測能力提升，持續優化工作流程，完善數據反饋，逐步建立全國纖維實驗室檢驗水平質量監測工作體系。要積極拓展纖維制品檢驗監測服務領域。推動質量監測業務向纖維產業上下游延伸，主動面向紡織服裝企業提供質量檢驗服務，持續鞏固紡織品、服裝質量的檢測技術能力。

《規劃》明確，要做好四個服務。一是服務宏觀調控需要。各地要統籌做好纖維質量公證檢驗工作，有效服務于國家對各類纖維特別是棉花儲備的宏觀調控需要。二是服務市場監管大局。持續落實《“十四五”市場監管現代化規劃》要求，科學高效履職，有效服務于國家和地方市場監管工作。三是服務纖維產業發展。把握新形勢新任務新要求，探索服務纖維產業發展的有效途徑，滿足纖維市場對高品質纖維需求，以纖維質量的提高促進纖維產業發展質量和效益提升。四是服務人民生活品質提升。各地要積極利用自身條件開拓質量監測業務，不斷提高企業的質量意識，引導崇尚質量的價值導向，服務于人民美好生活品質提升需要。

四、明確目標任務：《規劃》從戰略高度著眼，指明未來纖維質量監測事業發展的總體目標和任務部署

《規劃》明確了“十四五”期間纖維質量監測事業發展的總任務：持續鞏固完善纖維質量公證檢驗制度，以公證檢驗數據為基礎，以促進纖維及其制品質量提升為目標，大力開展纖維產業的質量調查、質量評估、風險監測、質量追溯等工作，不斷加大纖維質量技術基礎設施投入，顯著提升纖維標準科研工作能力，持續強化事業發展多重保障，有效服務纖維及其制品市場監管工作需要，為維護統一開放、競爭有序的纖維產業發展環境提供技術支撐。

《規劃》指出了“十四五”期間纖維質量監測事業五大發展目標：一是更加健全體制機制。機構布局不斷優化，業務管理體制進一步理順，工作機制日益完善，制度框架持續規范，業務領域不斷拓展，纖維質量監測工作體系初步形成。二是有效增強服務作用。服務領域更加廣泛，不斷強化發展效能，在保障纖維質量安全供應、服務國家宏觀調控政策實施、滿足人民高品質生活追求等方面日益發揮重要作用。三是逐步提升技術水平。重視技術研發，加大科技投入，提升自主科研能力，重視成果應用，加快成果轉化。充分利用新一代信息技術手段，推動檢驗監測數字化、科學化程度達到國內領先、國際一流水平。四是切實提高管理效能。綜合管理運行有效、科學規范，注重人才培養和選拔，凝聚共同的愿景和使命，發揮干部職工積極性、主動性和創造性，努力打造高素質、復合型的專業人才隊伍。五是持續穩定事業發展。著眼纖維質量監測事業長遠發展，夯實基礎，創新舉措，營造有利的外部環境。統籌各方資源，優化發展環境，服務發展需求，切實提升纖維質量監測機構核心競爭力。

《規劃》部署了“十四五”期間纖維質量監測事業的六項主要任務：一是不斷發展完善纖維公證檢驗制度，持續優化纖維公證檢驗組織管理，推動纖維質量公證檢驗平穩可持續發展。二是以產業為導向，以技術為支撐，構建纖維生產環節及纖維制品流通環節質量監測工作模式，建立纖維質量監測工作體系，全力服務纖維質量監管工作需要。三是適應職能轉變，提高技術能力，構建新時期實驗室檢驗水平質量監測體系，增強纖維檢驗實驗室監測能力和技術水平，鞏固纖維質量監測的系統影響力和權威性。四是提升纖維標準技術水平，推動開展智慧監測，提升信息資源優勢，推動建立纖維標準科技信息化工作體系。五是加強人才隊伍科學管理，優化人才激勵評價機制，加大人才引進培養力度，建設高水平專業化纖維質量監測人才隊伍。六是全面加強黨的領導，大力加強文化建設，不斷加強對外交流，凝聚纖維質量監測事業長遠發展強大合力。

《規劃》的印發實施，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動纖維質量監測事業高質量發展的現實需要。我們要以《規劃》明確的目標任務為指引，以改革創新為主線，全面服務總局“大市場、大質量、大監管”工作部署，著力構建統一、高效的纖維質量監測事業發展新機制，努力建立國內權威、國際一流的纖維質量監測機構，打造專業素質過硬、能力突出、作風優良的人才隊伍，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，為經濟社會高質量發展做出更大貢獻，發揮更大作用。