氣象服務(wù)社會化背景下專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展探討*

張 紅，李玉華，褚 希

（山東省氣象服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250031）

專業(yè)氣象服務(wù)是氣象服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)方向，它為了滿足專業(yè)領(lǐng)域用戶的個(gè)性化服務(wù)需求，在公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)際需要，更加深入地貼合專業(yè)用戶的行業(yè)或領(lǐng)域，提供有針對性、“一對一”、個(gè)性化的氣象服務(wù)。專業(yè)氣象服務(wù)出現(xiàn)于20 世紀(jì)40年代，20 世紀(jì)80年代后迅速發(fā)展起來，特別在近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國各種行業(yè)已向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，諸多行業(yè)生產(chǎn)中的多個(gè)環(huán)節(jié)都與氣象條件有著緊密的聯(lián)系，行業(yè)生產(chǎn)受氣象條件的影響越來越大，氣象條件的好壞也決定著多種行業(yè)的生產(chǎn)能否穩(wěn)定進(jìn)行，氣象災(zāi)害直接影響行業(yè)效益。開展針對行業(yè)用戶需求的專業(yè)氣象服務(wù)，減少氣象災(zāi)害損失，保障專業(yè)用戶安全穩(wěn)定生產(chǎn)，成為了氣象部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。氣象部門不斷開拓氣象服務(wù)領(lǐng)域，向各行各業(yè)提供多種服務(wù)，促進(jìn)了專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，專業(yè)氣象服務(wù)已從單一化服務(wù)發(fā)展到系列化服務(wù)，從少數(shù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)、電力、交通、旅游、健康、環(huán)境等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域[1-6]。專業(yè)氣象服務(wù)已深深融入到服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中。

1 氣象服務(wù)社會化發(fā)展的機(jī)遇

隨著國家社會事業(yè)體制改革的不斷發(fā)展，氣象服務(wù)也在發(fā)生著深刻的變革，氣象服務(wù)社會化是氣象服務(wù)改革發(fā)展的主要方向，要引入市場競爭機(jī)制，打破氣象部門的服務(wù)壟斷，構(gòu)建主體多元化的氣象服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)資源配置優(yōu)化。以此同時(shí)，專業(yè)氣象服務(wù)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)入了新的發(fā)展期，引入了競爭，同時(shí)也意味著帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.1 專業(yè)氣象服務(wù)需求擴(kuò)大

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象信息可以幫助越來越多和天氣密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)。廣為熟知的“德爾菲氣象定律”認(rèn)為投入氣象服務(wù)1 元，有效利用氣象信息趨利避害后，便可以得到98 元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，計(jì)算出氣象投入與產(chǎn)出比為1∶98[7]。專業(yè)氣象服務(wù)需要尋找氣象需求與供給的結(jié)合點(diǎn)。對于交通行業(yè)，雨、雪、冰凍、濃霧等都是交通安全高影響氣象災(zāi)害，道路交通氣象研判分析、預(yù)警提示和災(zāi)害預(yù)防處置等需要專業(yè)氣象服務(wù)的支持。對于電力行業(yè)，閃電雷暴、降雨、降雪、低溫、大風(fēng)等會造成輸電線路覆冰、電線舞動等，給電網(wǎng)帶來災(zāi)害。對于農(nóng)業(yè)而言，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息、作物生長發(fā)育趨勢、農(nóng)事活動氣象服務(wù)等信息需求量大，對特色農(nóng)作物氣象服務(wù)的針對性提出了更高要求。因此，當(dāng)今諸多行業(yè)的對專業(yè)氣象服務(wù)有著十分迫切的需求。

1.2 專業(yè)服務(wù)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

一直以來，氣象部門致力于公益氣象服務(wù)，商業(yè)氣象服務(wù)起步較晚，長期以來，氣象服務(wù)的市場沒有放開，市場機(jī)制尚未完全建立，專業(yè)氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不能很好地匹配現(xiàn)有的市場服務(wù)需求，氣象商業(yè)發(fā)展程度相對較低，市場開發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域相對較少，因此，未來，專業(yè)氣象服務(wù)具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另外，近些年，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展迅速，專業(yè)氣象服務(wù)在數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、高分辨率精細(xì)化氣象服務(wù)技術(shù)和新媒體的氣象服務(wù)信息傳播技術(shù)等方面進(jìn)行融合[8]，在常規(guī)天氣預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)服務(wù)對象的需求，為其量身定做專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，讓氣象服務(wù)更加精細(xì)化、個(gè)性化，加強(qiáng)專業(yè)氣象服務(wù)市場運(yùn)作，根據(jù)用戶需求開展專業(yè)氣象服務(wù)有著巨大的市場空間。

1.3 移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來新機(jī)遇

氣象服務(wù)信息受時(shí)效性約束的限制，需要廣泛且快速地傳播到用戶。一直以來，氣象信息的傳播主要是通過廣播、電視、傳真、電話、網(wǎng)站、手機(jī)短信、電子郵件等傳統(tǒng)方式為專業(yè)用戶提供信息服務(wù)，信息傳播的時(shí)效性受到一定的限制。當(dāng)今世界信息傳播方式已發(fā)生革命性變化，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，微博、微信等新型社交媒體已在公眾普及，各種新媒體實(shí)現(xiàn)了信息更加快速、有效的傳播，也為專業(yè)氣象服務(wù)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。專業(yè)氣象服務(wù)需要緊跟時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng)新服務(wù)方式和模式，充分運(yùn)用新媒體為多種行業(yè)用戶提供及時(shí)、有效的氣象服務(wù)。移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代讓氣象信息的傳播更加便捷，幫助用戶進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)。

2 社會化背景下氣象部門的優(yōu)勢和劣勢

近年來，面對開放的氣象服務(wù)市場，社會化公司紛紛利用其技術(shù)、資金和市場化運(yùn)作的優(yōu)勢搶占?xì)庀蠓?wù)市場，氣象部門面臨很大的挑戰(zhàn)和競爭壓力，在氣象服務(wù)社會化背景下，氣象部門要全面分析自身的優(yōu)勢和劣勢，才能更好地促進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)更好更快發(fā)展。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 全國上下一體化的業(yè)務(wù)體系

全國氣象部門擁有完善的上下一體化的氣象業(yè)務(wù)體系，特別是在核心預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從數(shù)據(jù)、方法到業(yè)務(wù)系統(tǒng)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域，國家、省和部分市縣建立相關(guān)服務(wù)實(shí)體并開展服務(wù)工作。一體化的業(yè)務(wù)體系，讓氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)緊密結(jié)合，專業(yè)氣象服務(wù)所需的氣象信息資料、預(yù)報(bào)產(chǎn)品能夠及時(shí)、直接地獲取，服務(wù)更具時(shí)效性和權(quán)威性。

2.1.2 政府財(cái)政及氣象科技服務(wù)反哺資金的支持

長期以來氣象服務(wù)工作得到了各級政府的充分認(rèn)可，一方面，在推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和深化業(yè)務(wù)體制改革中，政府在氣象服務(wù)方面投入的財(cái)政支持，保證了氣象服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面，近年來氣象部門的氣象科技服務(wù)發(fā)展較快，創(chuàng)收中的很大一部分資金用于專業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)，支持氣象服務(wù)技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)了專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展。

2.1.3 專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍已形成

各級氣象服務(wù)部門注重專業(yè)氣象服務(wù)人才隊(duì)伍方面的建設(shè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，市級以上氣象部門的專業(yè)氣象服務(wù)隊(duì)伍已基本成型，專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)有了較為專業(yè)的氣象服務(wù)支撐團(tuán)隊(duì)，已在多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域有針對性地開展了多項(xiàng)專業(yè)氣象服務(wù)工作，并取得了較好的服務(wù)成效。

2.1.4 社會認(rèn)知度逐漸提高

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，專業(yè)氣象服務(wù)已經(jīng)深入到人們生活的各個(gè)方面。氣象服務(wù)的意義在于趨利避害，準(zhǔn)確及時(shí)的氣象信息可以幫助人們預(yù)知大雨、大雪、大風(fēng)、霜凍、冰雹、雷暴等災(zāi)害性天氣，以便及時(shí)采取相應(yīng)措施，降低損失。特別是近些年，隨著天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)的不斷進(jìn)步，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，氣象信息的傳播速度進(jìn)一步加快，氣象服務(wù)在社會中的認(rèn)可度也得到了很大提高。

2.2 劣勢分析

2.2.1 專業(yè)氣象服務(wù)隊(duì)伍整體水平有待提高

專業(yè)氣象服務(wù)屬于氣象科技服務(wù)的一部分，和氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相比，人才隊(duì)伍建設(shè)方面還有很大的差距。氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門的人員隊(duì)伍學(xué)歷高、專業(yè)能力強(qiáng)，但專業(yè)氣象服務(wù)的從業(yè)人員中具有較高氣象業(yè)務(wù)科技能力、懂經(jīng)營、善管理的帶頭人和具有較強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力的人才非常缺乏，部分聘用人員學(xué)歷也偏低。

2.2.2 屬地化特征明顯

氣象部門形成了省、市、縣三級業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。專業(yè)氣象服務(wù)的開展主要也是各自單位所在的行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行了主觀切分，形成各自的服務(wù)領(lǐng)地，市場被行政區(qū)域限制，這種各自為營的局面，制約了專業(yè)氣象服務(wù)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響了專業(yè)氣象服務(wù)的市場化發(fā)展進(jìn)程。

2.2.3 技術(shù)積累不足

專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品還比較單一、精細(xì)化水平不高，缺乏有力的技術(shù)支撐，基礎(chǔ)硬件設(shè)施、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)等方面積累不足，在拓展新領(lǐng)域、培育新項(xiàng)目方面缺乏創(chuàng)新和儲備。專業(yè)氣象服務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目資金投入不足，在一定程度上也造成了專業(yè)氣象服務(wù)的相關(guān)設(shè)施的不完善，在研發(fā)方面資金投入較少也限制了專業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，部分市場需求無法滿足。

2.2.4 商業(yè)氣象服務(wù)意識缺乏

長期以來，由于氣象服務(wù)部門受國家管理體制和運(yùn)行機(jī)制的影響，缺乏商業(yè)氣象服務(wù)理念與市場營銷服務(wù)觀念，面對氣象服務(wù)社會化改革要求還需要不斷摸索和適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，專業(yè)氣象服務(wù)已經(jīng)由信息傳播向服務(wù)轉(zhuǎn)變，專業(yè)氣象服務(wù)需要以用戶需求為指引，提高服務(wù)意識，努力解決專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品簡單、專業(yè)氣象服務(wù)形式單一等問題。

3 專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展趨勢探討

在氣象服務(wù)社會化的背景下，專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展將逐漸由單一信息服務(wù)向部門合作服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)主體向市場參與和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，由人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)向基于影響的行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由散點(diǎn)式服務(wù)向集約化、品牌化服務(wù)轉(zhuǎn)變。只有分析把握社會化背景下專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的趨勢，才能更好地提升專業(yè)氣象服務(wù)能力。

3.1 由單一服務(wù)向部門合作轉(zhuǎn)變

現(xiàn)今的專業(yè)氣象服務(wù)，特別是一些重大氣象服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)不能完全依靠單一氣象服務(wù)單位來完成，需要?dú)庀蟛块T與相關(guān)行業(yè)部門或第三方企業(yè)公司共同合作，才能完成氣象服務(wù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、研發(fā)、運(yùn)行與保障。近年來，基于合作和應(yīng)急協(xié)同的氣象服務(wù)模式正逐漸形成，專業(yè)氣象服務(wù)除了提供氣象服務(wù)產(chǎn)品之外，視頻會商、應(yīng)急服務(wù)支持、重大活動專項(xiàng)保障等也逐漸成為常態(tài)服務(wù)項(xiàng)目[9]。這種基于交互協(xié)同的多部門合作的專業(yè)氣象服務(wù)形式，將大大提升專業(yè)氣象服務(wù)用戶的服務(wù)效益。

3.2 由單一服務(wù)主體向市場參與和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變

在過去的專業(yè)氣象服務(wù)中，提供服務(wù)的服務(wù)方往往是各級氣象部門的氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方社會化企業(yè)很少直接參與到專業(yè)氣象服務(wù)的具體業(yè)務(wù)中，往往是提供專業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)的委托服務(wù)支持。但隨著社會發(fā)展和行業(yè)對專業(yè)氣象服務(wù)要求的提高，單一氣象部門的服務(wù)已不能滿足用戶的需要，需要第三方技術(shù)或服務(wù)公司共同參與為行業(yè)單位提供更加專業(yè)化的服務(wù)。因此，氣象部門在服務(wù)中的角色也將改變，從原來的氣象服務(wù)主體向市場參與者和市場監(jiān)管者的綜合角色轉(zhuǎn)變。

3.3 由人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變

在以往的專業(yè)氣象服務(wù)中，由于技術(shù)人才相對匱乏，專業(yè)氣象服務(wù)往往是將氣象部門的業(yè)務(wù)產(chǎn)品作為專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，或是對業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行簡單包裝后直接為用戶進(jìn)行服務(wù)，導(dǎo)致專業(yè)氣象服務(wù)的市場營銷和業(yè)務(wù)維持人員較多，技術(shù)創(chuàng)新人員較少，技術(shù)人員占比往往不到20%。未來，氣象服務(wù)社會化，隨著專業(yè)服務(wù)市場競爭的加劇和專業(yè)服務(wù)資源的重新分配，專業(yè)氣象服務(wù)將由氣象服務(wù)拓展向注重氣象技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，專業(yè)氣象服務(wù)人員也將由人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

3.4 由傳統(tǒng)服務(wù)向基于影響的行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變

信息時(shí)代各種信息服務(wù)和技術(shù)應(yīng)用方式發(fā)生了深刻變革，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，微博、微信等新媒體的蓬勃發(fā)展[10]，為專業(yè)氣象服務(wù)信息的快速廣泛傳播和深度應(yīng)用提供有力支撐。未來的專業(yè)氣象服務(wù)必將與服務(wù)行業(yè)需求相融合，加強(qiáng)對行業(yè)氣象服務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘利用，以服務(wù)用戶需求為牽引，發(fā)展基于影響的行業(yè)氣象服務(wù)模式，構(gòu)建以用戶為中心的專業(yè)氣象服務(wù)供給體系，為用戶開展基于影響的專業(yè)氣象服務(wù)。

3.5 由散點(diǎn)式服務(wù)向集約化、品牌化服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)對氣象服務(wù)的需求也在不斷擴(kuò)大，越來越多的經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)在安排生產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)行中需要獲取更加精細(xì)化的氣象信息。專業(yè)氣象服務(wù)需要面向用戶的需求，在提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)對象需求為其量身定做服務(wù)產(chǎn)品，找到氣象需求與供給的結(jié)合點(diǎn)，提高市場運(yùn)作水平，使之更加精細(xì)化、個(gè)性化，這會帶來巨大的市場空間。但面對專業(yè)氣象服務(wù)人員不足及市縣技術(shù)能力不足等問題，應(yīng)避免基層氣象部門提供散點(diǎn)式的服務(wù)，集約化發(fā)展，可由省級氣象部門等集中技術(shù)力量，進(jìn)行產(chǎn)品加工和技術(shù)服務(wù)支撐，滿足市縣氣象部門的專業(yè)服務(wù)需要。建立由省級層面為支撐主體的專業(yè)氣象服務(wù)品牌，走省市縣一體化的專業(yè)氣象服務(wù)集約化、品牌化發(fā)展之路。

4 總結(jié)和討論

氣象服務(wù)社會化的背景下，氣象部門要在氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前專業(yè)氣象服務(wù)的部門優(yōu)勢及存在的問題，認(rèn)真把握專業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展趨勢，緊跟國家社會事業(yè)體制改革和發(fā)展的步伐，積極促進(jìn)專業(yè)氣象服務(wù)向部門合作轉(zhuǎn)變、向市場參與和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變、向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變以及向基于影響的行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由散點(diǎn)式服務(wù)向集約化、品牌化服務(wù)轉(zhuǎn)變，助力專業(yè)氣象服務(wù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。