“雙碳”約束下四川釩鈦鋼鐵低碳高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

周 鑫,向 柳,陳明揚(yáng),向文怡,文新茹,王 聰

(四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，四川 成都 610093)

1 引言

習(xí)近平總書記于2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]，我國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[2]。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

四川省擁有得天獨(dú)厚的釩鈦資源，在創(chuàng)新集聚發(fā)展政策引領(lǐng)下，已形成以攀鋼集團(tuán)為龍頭、多家骨干企業(yè)共同參與的釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。全球前十的主要鋼鐵生產(chǎn)國家中，已有6個(gè)所在國做出了碳中和承諾。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放量占全國碳排放總量的 15% 左右，占全球鋼鐵碳排放總量的 60% 以上[3]。碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為全球廣泛共識，誰先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，誰就能在未來競爭中占據(jù)主動(dòng)[4]。國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)紛紛開展低碳發(fā)展路徑研究與碳減排探索實(shí)踐，全球多家鋼鐵企業(yè)已經(jīng)明確發(fā)布碳中和目標(biāo)。為促進(jìn)四川釩鈦鋼鐵低碳高質(zhì)量發(fā)展，本文在分析四川省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)格局、釩鈦戰(zhàn)略、市場需求的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、技術(shù)革新、制度體系等方面提出政策建議。

2 四川釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)及碳排放現(xiàn)狀

四川攀西地區(qū)釩鈦資源豐富，釩資源儲量1862萬t、占全國的63%，鈦資源儲量65250.5萬t、占全國的91.6%。在創(chuàng)新集聚發(fā)展政策引領(lǐng)下，已形成攀鋼集團(tuán)、川威集團(tuán)、德勝集團(tuán)、方大達(dá)鋼大企業(yè)為首的長流程釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，以及地方冶金控股集團(tuán)為首的短流程電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)“四長一短”的格局。此外，四川省還有近20家特鋼生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在成都、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、達(dá)州、眉山、涼山等12個(gè)市(州)。“十三五”期間，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，四川省全面打好鋼鐵“去產(chǎn)能”攻堅(jiān)戰(zhàn)，壓減粗鋼產(chǎn)能497萬t，完成壓減任務(wù)。截至2020年，全省鋼鐵總產(chǎn)能3519萬t，其中高爐—轉(zhuǎn)爐工藝(長流程)產(chǎn)能2140萬t，電爐工藝(短流程)等其他產(chǎn)能1379萬t。

釩鈦鋼鐵產(chǎn)量在穩(wěn)步提升的同時(shí)，碳排放量呈正增長態(tài)勢。從碳排放強(qiáng)度上看，全國鋼鐵行業(yè)碳排放強(qiáng)度約為1.7～1.8 t/t鋼，其中電爐工藝碳排放強(qiáng)度約為0.4～0.8 t/t鋼，高爐—轉(zhuǎn)爐工藝碳排放強(qiáng)度約為1.8～2.2 t/t鋼。“十三五”以來，四川省釩鈦鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能降耗，碳排放強(qiáng)度持續(xù)呈下降趨勢，由1.79萬t二氧化碳/t鋼下降至1.51萬t二氧化碳/t鋼，由于四川省短流程占比高于全國，故碳績效優(yōu)于全國平均水平。從碳排放總量上看，鐵前工序碳排放量占比超過70%，主要集中在煉鐵和焦化工序[5]。釩鈦鋼鐵行業(yè)是全省能源活動(dòng)二氧化碳排放量最大的工業(yè)行業(yè)，2019年釩鈦鋼鐵行業(yè)終端能源消費(fèi)(不含焦炭加工轉(zhuǎn)化)產(chǎn)生的二氧化碳排放約0.52億t左右，占全省化石能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳排放的19%左右。“十三五”前四年，釩鈦鋼鐵行業(yè)新增碳排放量1040萬t，累計(jì)增長24.7%、年均增長5.7%(因2020年疫情對釩鈦鋼鐵行業(yè)影響較大，采用2019年數(shù)據(jù)分析)。

3 四川省釩鈦鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

(1)從生產(chǎn)端看，釩鈦資源利用率低，高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。釩鈦磁鐵礦具有品位較低、多金屬共伴生等特性，受采選、冶煉、回收等技術(shù)因素影響，資源規(guī)模化、集約化開發(fā)程度較低，釩、鈦資源綜合利用率不到50%。釩鈦產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)典型的“頭重腳輕”發(fā)展模式，前端釩鈦礦初級加工比重大，后端精深加工及高附加值產(chǎn)業(yè)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不深，高端產(chǎn)品少。資源本地轉(zhuǎn)換率低，鈦精礦本地利用率僅39.5%、外銷率高達(dá)60%以上，造成高耗能高污染環(huán)節(jié)留在本地、高附加值環(huán)節(jié)流失在外，導(dǎo)致釩鈦產(chǎn)業(yè)長期處于價(jià)值鏈低端，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏一盤棋的產(chǎn)業(yè)分工格局和專業(yè)化的競爭優(yōu)勢培育，關(guān)鍵技術(shù)未實(shí)現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)[6，7]。

(2)從需求側(cè)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期仍將驅(qū)動(dòng)釩鈦鋼鐵增能擴(kuò)產(chǎn)。四川省人口多、底子薄，發(fā)展不平衡不充分問題突出，2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率56.73%，低于全國平均近7%[8]。未來10～15年，四川省仍將處于城鎮(zhèn)化加速期，建筑業(yè)特別是裝配式建筑用鋼及汽車、家電等民生領(lǐng)域用鋼需求仍呈現(xiàn)剛性增長。四川省承擔(dān)著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)[9]與西部大開發(fā)和一帶一路的戰(zhàn)略重任，“十四五”期間川藏鐵路、成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵、渝西高鐵等陸續(xù)開工建設(shè)，南充至潼南、內(nèi)江至大足等多條跨省市高速公路并肩發(fā)力，對鋼材保障能力提出了很大的挑戰(zhàn)。

(3)從綠色化看，釩鈦鋼鐵行業(yè)面臨更大的環(huán)境資源約束。我國已將碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略上升至實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展的政治高度，隨著碳達(dá)峰、碳中和逐步推開，四川省面臨從碳排放強(qiáng)度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還可能面臨來自“碳經(jīng)濟(jì)”的更多國際挑戰(zhàn)。一方面，受礦產(chǎn)品質(zhì)、冶煉工藝等影響，釩鈦鋼鐵煤炭消耗總量大，單位產(chǎn)品能耗較高，在全國碳排放權(quán)交易中處于不利態(tài)勢；另一方面，支撐短流程的廢鋼總量，氫冶金、碳捕捉利用與封存等技術(shù)成熟度不夠、成本較高，短期內(nèi)難以規(guī)模化、商業(yè)化推開。同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單和“三線一單”對釩鈦鋼鐵行業(yè)布局提出了更高的要求。

(4)從支撐體系看，一方面，釩鈦鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比較薄弱，目前，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量接近3000項(xiàng)，覆蓋了各個(gè)方面，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足、標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)等問題，四川釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算體系薄弱；另一方面，智能制造水平有待進(jìn)一步提高，鋼鐵產(chǎn)業(yè)“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合水平顯著提升。但總體來看，冶金行業(yè)的“兩化”融合水平仍低于制造業(yè)平均水平：25.4%的企業(yè)處于起步階段，53.3%的企業(yè)處于單項(xiàng)覆蓋，近80%的冶金企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。數(shù)字化、智能化將促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)智能制造仍任重道遠(yuǎn)。

4 雙碳要求下高質(zhì)量發(fā)展對策

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞四川釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的上下游生態(tài)圈建設(shè)，提高行業(yè)集中度，打造以攀西地區(qū)為核心，內(nèi)江、達(dá)州、樂山3個(gè)特色精品釩鈦鋼基地三擎驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建短流程環(huán)保型鋼鐵基地多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局[10]。

(2)強(qiáng)化資源保障，加強(qiáng)礦山地質(zhì)勘查工作，推進(jìn)資源整合，做好釩鈦資源的產(chǎn)能接續(xù)和可持續(xù)開發(fā)，推進(jìn)綠色礦業(yè)、智能礦山建設(shè)，提高釩鈦資源綜合利用率。

(3)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，著力構(gòu)建布局合理、特色鮮明、效益明顯的精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下延伸，大力發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高速重軌鋼等含釩鈦低微合金鋼，積極發(fā)展高性能模具鋼等特鋼產(chǎn)業(yè)。

(3)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，大力發(fā)展高附加值、戰(zhàn)略性釩鈦深加工，著力開發(fā)高性能、輕量化、長壽命的綠色低碳新產(chǎn)品，整體打造高質(zhì)量釩鈦磁鐵礦冶煉、釩鈦優(yōu)質(zhì)中間合金、釩鈦特鋼新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展先進(jìn)釩鈦材料產(chǎn)業(yè)，加快釩鋁合金、海綿鈦、鈦錠、鈦材等釩鈦金屬產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鈦制品向鈦生活、鈦健康領(lǐng)域拓展。五是聯(lián)動(dòng)釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動(dòng)礦山開采、建筑、汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳，開展基于全生命周期的碳達(dá)峰和碳中和研究。

4.2 嚴(yán)控產(chǎn)能產(chǎn)量，優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)

(1)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，落實(shí)“三線一單”要求，將碳排放評價(jià)納入規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評，從源頭上控制新增碳排放量，嚴(yán)控不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)禁在合規(guī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外新建、擴(kuò)建釩鈦鋼鐵項(xiàng)目，合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(2)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，修訂產(chǎn)業(yè)政策，加嚴(yán)淘汰底線，優(yōu)化工作機(jī)制，嚴(yán)防已淘汰產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

(3)嚴(yán)控長流程鋼鐵冶煉產(chǎn)能[11,12]，在產(chǎn)能減量替代的基礎(chǔ)上，將碳排放量減量替代也做為替代的前置條件，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機(jī)制。

(4)優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)[13]，鼓勵(lì)短流程工藝，完善電爐短流程優(yōu)惠政策，在產(chǎn)能替代環(huán)節(jié)實(shí)施差別化支撐政策，實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)、減征稅費(fèi)等措施。

4.3 提升環(huán)保水平，推進(jìn)節(jié)能減污降碳

(1)推動(dòng)節(jié)能降碳改造，持續(xù)提高煙氣循環(huán)[14]、燃?xì)庹羝h(huán)發(fā)電、爐頂余壓發(fā)電、煙氣余熱回收、高爐渣余熱回收、鋼渣余熱回收、高爐煤氣熱值提升等節(jié)能技術(shù)，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效，探索開展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范。

(2)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面提升系統(tǒng)能效水平，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)量，利用天然氣、太陽能、風(fēng)能、氫能和生物能等清潔能源[15]，研發(fā)推廣非化石能源替代技術(shù)、綠色氫能技術(shù)等，探索清潔能源與鋼鐵副產(chǎn)煤氣、余熱余壓自發(fā)電機(jī)組相銜接的智慧電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)占比。

(3)深入推進(jìn)釩鈦鋼鐵行業(yè)超低排放改造，重視源頭減排及過程控制，將無組織改造和全流程物料配送作為重中之重，建立全廠全過程監(jiān)測監(jiān)控及管理體系，降低重點(diǎn)環(huán)節(jié)污染物排放水平。

(4)優(yōu)化原料和工序結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)廢鋼資源精細(xì)化管理[16]，提高廢鋼比例，提高球團(tuán)占比，降低產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。

4.4 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)突破性、革命性低碳技術(shù)應(yīng)用

(1)強(qiáng)化關(guān)鍵核心攻關(guān)和應(yīng)用，重點(diǎn)突破釩鈦磁鐵礦綜合利用、釩鈦磁鐵礦規(guī)模化高效清潔分離提取應(yīng)用、高爐-轉(zhuǎn)爐流程全釩鈦礦冶金分離、非高爐直接還原分離等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和示范試點(diǎn)，探索高爐富氫冶煉，開展氫能煉鋼、氫氣直接還原、熔融電解鐵礦石等低碳技術(shù)研究，有序推進(jìn)二氧化碳捕集、利用與封存等技術(shù)示范，搶占產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新高點(diǎn)。

(2)促進(jìn)數(shù)字賦能鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、商用密碼等技術(shù)在釩鈦鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、智能化改造，提升企業(yè)生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的信息化水平，夯實(shí)釩鈦鋼鐵智能制造基礎(chǔ)體系。

(3)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新體系及平臺建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策環(huán)境。

4.5 完善機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建支撐體系

(1)構(gòu)建綠色低碳政策體系，研究制定釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，有力推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(2)完善釩鈦鋼鐵行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)及績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系[17]，加強(qiáng)與現(xiàn)有綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)融合的銜接。探索將單位產(chǎn)品溫室氣體排放指標(biāo)納入行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

(3)積極主動(dòng)適應(yīng)鋼鐵行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場，提升企業(yè)碳排放、碳資產(chǎn)管理能力，壯大碳資產(chǎn)委托管理商業(yè)模式，降低企業(yè)清繳履約成本，規(guī)范構(gòu)建溫室氣體排放核算體系，推動(dòng)溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告、核查與披露。

(4)建立長效管理機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)能源消費(fèi)及碳排放目標(biāo)管理，健全行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

(5)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極倡導(dǎo)綠色低碳化發(fā)展和低碳生活方式，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，強(qiáng)化正面激勵(lì)和負(fù)面警示。

5 對策建議

為更好地發(fā)揮四川釩鈦資源優(yōu)勢，堅(jiān)定走節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，優(yōu)化釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提升釩鈦產(chǎn)業(yè)占比，推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同，助力打造世界級釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本文建議：

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提高行業(yè)集約度、規(guī)模化水平，建設(shè)短流程低碳環(huán)保型鋼鐵基地，強(qiáng)化釩鈦資源保障，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，發(fā)展高附加值、戰(zhàn)略性釩鈦深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化延伸。

(2)嚴(yán)控產(chǎn)能產(chǎn)量，優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把釩鈦產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，落實(shí)“三線一單”要求，合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模。嚴(yán)控長流程鋼鐵冶煉產(chǎn)能，鼓勵(lì)短流程工藝發(fā)展。

(3)提升環(huán)保水平，推進(jìn)節(jié)能減污降碳。推動(dòng)節(jié)能降碳改造，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)占比，優(yōu)化原料及工序結(jié)構(gòu)，提高廢鋼和球團(tuán)比例。深入推進(jìn)釩鈦鋼鐵行業(yè)超低排放改造，降低重點(diǎn)環(huán)節(jié)污染物排放水平。

(4)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智能制造。強(qiáng)化關(guān)鍵核心攻關(guān)和應(yīng)用，重點(diǎn)突破釩鈦磁鐵礦綜合利用、非高爐直接還原分離、氫氣直接還原等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和示范試點(diǎn)，開展氫能煉鋼等低碳技術(shù)研究，布局二氧化碳捕集、利用與封存等技術(shù)示范。促進(jìn)數(shù)字賦能鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展、智能化改造，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系及平臺。

(5)完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建支撐體系。研究制定釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，完善釩鈦鋼鐵行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)及績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與全國碳市場，提升企業(yè)碳排放、碳資產(chǎn)管理能力。建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。