淺談“星級”風險防控、隱患治理在鉆井現場安全管理中的作用

程建國

（中石化勝利石油工程公司渤海鉆井總公司，山東東營 257200）

0.前言

規范風險管控和隱患排查治理，將風險識別、隱患排查、風險隱患分級、上報、整改落實、驗收反饋等系統化、制度化，提高隱患排查與治理的效率和效果。

1.主要做法

1.1 明確風險識別和隱患排查主體

（1）明確風險識別主體責任。對于拆遷安作業，要按照“管業務必須管安全”的原則，明確生產運行部門職責，組成遷裝指揮管理小組，由遷裝總指揮任組長，HSE監督員、鉆井隊干部和運輸帶班等為組員，明確各自的職責范圍，指定經驗豐富的持證人員為吊裝指揮，負責吊裝作業指揮和綜合監控。在拆遷安作業過程中，要分作業區域、作業內容對全過程進行安全監控，及時制止和糾正不安全行為和違章冒險行為。要對拆遷安作業中的高風險環節重點監控，充分識別風險和評估風險，制定完善的風險防范措施。鉆井隊干部、HSE監督員和各崗位人員嚴格落實起放井架安全檢查要求，重點對油氣路、液壓系統、應力集中部位、井架散落物品、繩套、大繩狀況、死繩和活繩固定、起動大繩外觀等進行排查，嚴格遵守惡劣天氣和夜晚禁止起放井架規定。各業務相關單位和部門積極行動，通過現場+視頻監控系統的方式對拆遷安現場進行密切監控，將作業視頻傳輸到各級管理部門，及時制止和糾正違章作業。對于鉆井施工作業，基層單位根據現場實際情況，組織全方位、全過程風險辨識，建立口井風險清單；各專業部門定期對本專業領域內的風險點進行識別和梳理，在季度HSE委員會上進行討論審核，形成公司季度風險清單，明確責任領導和責任部門職責。

（2）明確隱患排查主體責任。基層崗位員工依據《關鍵裝置要害部位巡檢表》和《崗位巡檢表》，做好崗位巡回檢查和班中巡檢，及時發現崗位中存在的隱患問題；基層單位定期組織開展周隱患排查，由正職牽頭，HSE監督員監督，值班干部、各路設備管理人員和工程技術人員參與，對井場范圍內的設備設施、環境因素等開展全方位、無死角的隱患排查，定期對高處作業、受限空間、用電安全等開展專項隱患排查，及時發現各類隱患。公司層面按照年度隱患排查計劃，由公司相關業務部門牽頭，組織開展月度檢查和開鉆驗收檢查，對照公司各類檢查單，逐項核實檢查項點的落實情況，通過現場巡查、資料審查、隨機提問等方式，了解隊伍安全管理狀況和存在的問題。檢查中發現的問題，要向施工現場負責人解釋清楚問題內容、參考依據和解決方案，并規定整改期限。

1.2 制定風險評估和隱患分級方法

實施風險和隱患“星級”管理，根據風險值類型、風險值大小、隱患治理難易程度對公司存在的風險和隱患進行分級管理，分級標準如下：

1.2.1 風險分級標準

根據中石化風險矩陣，按照風險值大小將風險分為一般風險、較大風險和重大風險，分別對應“一星”級、“二星”級、“三星”級風險，后果等級為F、G的“一星”級風險應該按照“ 二星”級風險進行防控。

1.2.2 隱患分級標準

“一星”隱患：存在風險和危害程度較小、基層單位能自主整改的事故隱患。

“二星”隱患：（1）基層單位的資源與能力無法實現整改的事故隱患。（2）風險較高，危害程度較大、需要公司相關業務部門協調解決整改的事故隱患。（3）需要按照“五定”要求（定方案、定資金、定期限、定責任人、定預案）治理的事故隱患。

“三星”隱患：危害程度大、解決難度大，涉及到公司以外或者需要和地方政府相關部門接洽商議，需要公司協調整改的事故隱患。

對于鉆井現場風險和隱患，由HSE監督組織鉆井隊正職干部、分管HSE副隊長和各路設備管理人員，對本隊存在的風險和隱患進行分析、評估，根據風險和隱患標準，進行分級。對于“一星”級風險和隱患，要指定專門負責人進行整改和檢查，確保風險受控、隱患得到治理；“二星”級及以上問題及時匯報和跟蹤，實現閉環管理。

對于現場普遍存在的共性問題、重復問題以及業務部門存在的重難點問題，公司安全環保監督部門要召集裝備、技術、生產等業務部門負責人，對風險和隱患進行集體討論分析，確定風險和隱患“星級”，查找問題根源、制定對策辦法，確定責任部門和責任人，督促各部門和單位積極開展風險防控和隱患治理。定期在公司相關會議上向主要負責人和業務分管領導匯報風險防控情況和隱患治理進度，對需要安排資金治理的項目落實資金來源。

1.3 規范隱患問題上報流程

明確安全環保監督管理部門為隱患問題信息上報的主體責任部門。由鉆井現場HSE監督員對各類檢查問題進行匯總和分類，按照“星級”風險和隱患分級標準進行分級。充分利用公司安全日報表，每日將“二星”風險隱患和“三星”風險隱患通過安全日報進行上報。對于現場普遍存在的共性問題、重復問題以及業務部門存在的難點問題，由安全環保監督部門將其錄入安全日報表，并明確責任部門和責任人。公司現場檢查和視頻檢查發現的問題由檢查人落實風險管控和隱患問題治理進度的跟蹤和檢查，要確保達到整改標準。

1.4 風險隱患問題責任歸屬

每天各業務部門管理人員及時登錄公司網頁，通過公司網頁井筒一體化工作平臺查看安全日報表，重點查看上報的“二星”和“三星”隱患，安全、裝備、技術、生產等業務相關部門對存在的隱患進行認領，再安排給本部門相關業務主管人員。業務主管及時聯系基層單位了解具體情況，必要時到施工現場進行調查，和基層管理人員共同研究風險防控和隱患治理可行性方案，向部門負責人匯報方案及需要的人員、設備、材料和資金支持，并積極跟蹤落實整改進程。

1.5 風險防控和隱患治理措施的落實

確定安全環保監督部門為“星級”風險隱患監督檢查責任主體。“一星”風險隱患由鉆井現場相關崗位人員落實整改，駐井HSE監督員負責督促落實和核驗整改措施的有效性和符合性，對“一星”級問題進行匯總和分析，并報送安全環保監督部門。“二星”風險隱患由業務主管部門協調整改，安全環保監督部門管理人員負責督促落實整改進度，HSE監督員現場檢查并匯報整改情況。相關業務部門負責“二星”級及以上風險隱患組織、協調、整改、驗收全程管控，并向安全環保監督部門報送驗收結果和完成情況。

對“二星”級以上風險隱患公司實行周匯報制度，在每周公司例會上，將上周新發現的風險隱患問題內容、相關責任部門、風險防控措施和隱患治理方案以及目前整改進度等向公司主要負責人和業務分管領導進行匯報，對前期還沒有完成的整改的風險隱患由相關業務責任部門代表向主要負責人和業務分管領導進行說明解釋，從而促進各部門、各單位積極落實風險防控措施和隱患治理方案，構筑起隱患從發現到上報、從落實治理到監督落實的“高速路”，讓風險得到控制，讓隱患無處藏身，又讓機關職能部門無法推卸責任、不敢懈怠。

1.6 風險防控和隱患治理措施驗收

基層單位負責“一星”級風險隱患問題的整改，由基層單位相關崗位人員和負責人組織落實整改工作，整改完成后向HSE監督員提出驗收申請，HSE監督員根據相關標準和公司規章制度進行現場驗收，并將整改前后照片、整改時間、整改負責人等信息上報安全環保監督部門。

各業務部門負責“二星”級風險隱患問題的整改，在整改完成后由安全環保部門組織相關專業部門專家和安全管理人員共同驗收，驗收合格后將整改前后照片、整改時間、負責人等信息上報安全環保監督部門。

公司負責整改“三星”風險隱患，在整改完成后由HSE委員會辦公室組織安全、裝備、技術、生產等部門相關專家，組成風險隱患整改驗收小組，對整改方案、過程、完成效果進行評估，根據風險評估結果確定風險是否已經得到控制，根據隱患治理效果確定隱患是否已經消除或降低。

2.實施效果

通過實施安全日報與“星級”風險隱患分級安全管理制度，公司風險防控和隱患治理工作得到了明顯的提高，現場違章行為和隱患問題明顯下降，制度取得良好的效果，具體如下。

2.1 風險防控和隱患治理效率大大提高

通過“星級”風險防控和隱患治理制度的實施，解決了過去由部門檢查發現問題、每周進行匯總分析帶來的風險隱患發現不及時、整改不到位的問題，實現了風險隱患上報“一竿子插到底、捅到頂”的效果，從主要負責人和業務分管領導到基層員工人人看得見，讓問題全部浮出水面。有效避免了部門間相互推諉，解決了責任界面劃分不清楚，整改措施落實不到位的詬病，讓所有風險及時得到管控，所有隱患都能得到有效治理。

2.2 人員安全觀念有所轉變

過去在風險識別和隱患排查時，崗位員工只是象征性的走一走、看一看，對風險和隱患不重視，也不關心，認為那是安全員和HSE監督員的事，和自己無關。各部門也是盡量把問題壓在基層鉆井隊，讓基層單位想方設法去解決和整改，規避自己的責任。通過實施“星級”風險防控和隱患治理制度，崗位員工和部門負責人的安全觀念都有了較大的轉變，從過去的推諉扯皮和“坐等靠”，轉變到后邊有人在追趕，真正使安全“先于一切、高于一切、重于一切”的理念植入到每一名員工腦子里。

2.3 業務部門風險防控和隱患治理積極性大大提高

通過實施“星級”風險防控和隱患治理制度，將各部門業務相關問題擺在臺面上，部門負責人要對沒有及時防控的風險因素和治理不到位的隱患在公司例會上向主要負責人和分管領導進行解釋說明，進一步促進了各業務部門積極解決和整改問題。過去是井隊聯系各部門，現在是業務部門之間主動坐在一起商討問題，主動到生產一線現場解決問題，提高了機關部門服務基層的主動意識。

2.4 充分發揮了現場HSE監督員監督管理作用

過去HSE監督權力有限，很難要求公司相關業務部門去解決現場問題，導致很多問題停滯在業務部門而不能及時得到解決，非常容易引起安全事故和群體性事件，公司領導層也沒有途徑去了解施工現場的真實情況。自從實施“星級”風險防控和隱患治理制度后，公司主要負責人和業務分管領導每天可通過安全日報查看風險防控和隱患治理情況，有效促進了各部門認真落實整改措施。安全環保監督部門履行監督管理職責，對問題整改不到位、不及時的單位和個人，按照公司有關規定進行考核問責，為現場HSE監督員站臺打氣，成為現場HSE監督員的堅強后盾，讓他們放手去發現問題、暴露隱患，不斷提升公司HSE管理水平。

2.5 實現風險隱患問題共享

一個鉆井隊發現的風險和隱患，通過安全日報表傳遞到其他所有鉆井隊和單位，可以提醒其他鉆井隊早預防、早發現、早整改，使管理覆蓋更全面，預防措施更加到位，針對性更強，整改更及時，做到了風險隱患一露頭就消除。

3.持續改善

雖然“星級”風險防控和隱患治理制度取得了較好的效果，然而在執行過程中，部分崗位員工依然缺乏主觀能動性，究其原因主要是因為發現的問題大部分還是由本人去落實整改，或者疑難雜癥整改比較困難，或者崗位隱患問題已匯報但卻遲遲未得到治理，或者擔心“節外生枝”、不想“制造麻煩”等等。因此，需要加大崗位員工激勵力度，提高職工參與安全診斷的熱情，創新風險識別管控和隱患排查治理的監督考核手段。為了更好的發動全員進行風險識別和隱患排查，提高全員參與安全診斷的積極性，針對發現典型隱患問題、提出優秀HSE建議并被公司采納和推廣、實施安全革新創新等崗位員工，制定相關獎勵制度，對基層鉆井隊風險識別管控、隱患排查工作開展較好的鉆井隊HSE監督員進行獎勵，在HSE考核中考慮為制度執行較好的鉆井隊加分，并將發現的典型問題在公司范圍內分享，實現獎罰“兩手都要抓，兩手都要硬”，徹底改變風險識別和隱患排查流于形式的弊病，提高公司安全管理水平。

4.結論

通過實施“星級”風險防控和隱患治理制度一年多以來，公司基層單位上報的“二星”級及以上風險隱患問題都能夠按計劃完成整改和驗收，時間較以往縮短一半以上。通過后期的改進獎勵制度，使員工積極性大大提高，形成“人人講安全、人人都是安全員”的良好氛圍，提高了公司整體安全管理水平，切實保障了安全生產。