“金華之心”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

柳泉偉

（金華市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，浙江金華 321000）

習(xí)近平總書記在《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》中，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)擔(dān)任著創(chuàng)新的“助燃器”“保護(hù)傘”等多項(xiàng)角色，是科技創(chuàng)新企業(yè)的“店小二”，是“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)智造”的“鋪路者”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)的孵化器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“一件事一次辦”的集中地，是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

金華作為G60 科創(chuàng)走廊九城市之一，正處于加快高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)中，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范的浙中板塊的歷史性窗口期，金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”）作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，作為全市經(jīng)濟(jì)重要核心增長(zhǎng)極，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新核心地位，全面落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展“先行者”，爭(zhēng)做創(chuàng)新服務(wù)“排頭兵”，2021 年，開發(fā)區(qū)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)便民利企“一件事”集成改革，在“金華之心”建設(shè)的市區(qū)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)被成功認(rèn)定為第三批浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，為全市創(chuàng)新主體提供“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

1 “金華之心”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背景及情況

1.1 建設(shè)背景

2019-07-01，開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，現(xiàn)全區(qū)共有科技型企業(yè)孵化器7 家，其中省級(jí)以上4 家，占全市總數(shù)的36%。截至2021-11，全區(qū)擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)234 家，高新技術(shù)企業(yè)171 家，有效發(fā)明專利1 038 件，萬人發(fā)明專利擁有量21.72 件，中國(guó)馳名商標(biāo)5 件，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1 家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)9 家，浙江省專利示范企業(yè)8 家，金華市專利示范企業(yè)79 家。2019 年至今，累計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押額逾11.76 億元，為43 家次企業(yè)提供融資逾3 億元；企業(yè)累計(jì)完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證56 家，PCT國(guó)家專利申請(qǐng)72 件。科技型市場(chǎng)主體密集、創(chuàng)新創(chuàng)造活躍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求與日俱增。

而目前轄區(qū)內(nèi)專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，已成為制約科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要阻礙。為更好地建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，2020-12，金華市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心與金華金開產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)共建協(xié)議，開啟合作共建之路。

1.2 建設(shè)情況

秉承“政府引導(dǎo)、覆蓋全面、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的整體建設(shè)思路，通過集聚優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為全區(qū)乃至全市“全型態(tài)”企業(yè)提供涵蓋預(yù)審受理、代理運(yùn)營(yíng)、維權(quán)援助、質(zhì)押登記等環(huán)節(jié)的“全鏈條”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，主要建設(shè)情況如下。

1.2.1 場(chǎng)地設(shè)置情況

“金華之心”（金華信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）地處金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心地帶，融合了科技開發(fā)、金融服務(wù)、商務(wù)和辦公功能，致力于構(gòu)建一體化高端信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)辦公場(chǎng)所設(shè)立在“金華之心”一期4、5 號(hào)樓處，占地面積超過3 000 m2，辦公場(chǎng)所區(qū)域分為企業(yè)產(chǎn)品展示區(qū)、行政服務(wù)窗口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，以“集約利用、共享共建”為原則，除窗口及辦公間外，其他企業(yè)產(chǎn)品展示區(qū)等場(chǎng)所均在產(chǎn)業(yè)園原有功能區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升融合。

1.2.2 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況

1.2.2.1 “一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)情況

浙江省（金華）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心應(yīng)邀入駐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)，承擔(dān)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“全領(lǐng)域、全鏈條、一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，可以提供包括專利流程服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與投訴舉報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)客服務(wù)、相關(guān)培訓(xùn)咨詢服務(wù)等在內(nèi)的4 大類共20 多項(xiàng)服務(wù)。自2021-04 起，涵蓋質(zhì)押登記服務(wù)、商標(biāo)注冊(cè)受理、版權(quán)登記、維權(quán)援助等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合事項(xiàng)辦理服務(wù)窗口投入運(yùn)營(yíng)，全年共受理商標(biāo)注冊(cè)278 件，辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記5.37 億元，調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛81 件。

1.2.2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)招引集聚情況

通過本地機(jī)構(gòu)培育與外地機(jī)構(gòu)招引，集聚商標(biāo)事務(wù)所、專利事務(wù)所、知產(chǎn)評(píng)估公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)鏈條、提升服務(wù)能力，滿足企業(yè)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求。截至2021 年，集聚區(qū)已招引集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)20 家，并建立值班輪班常態(tài)化管理制度。

1.2.2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)服務(wù)開展情況

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，疊加建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)品牌指導(dǎo)服務(wù)站，以打通市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)市場(chǎng)主體品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“最后一公里”為目標(biāo)，拓寬品牌服務(wù)邊界，融入質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)等內(nèi)容，當(dāng)好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)“培訓(xùn)員”、扶持政策信息“快遞員”、鏈接優(yōu)質(zhì)資源“牽線員”、維護(hù)品牌權(quán)益“護(hù)航員”、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)牌“勤務(wù)員”，進(jìn)一步擴(kuò)大集聚區(qū)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)之家”的影響力，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)滿意度。2021 年，共接受并解答企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類咨詢128 件，走訪企業(yè)52 家，舉辦培訓(xùn)1 場(chǎng)，培訓(xùn)人員120 人。

2 “金華之心”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)瓶頸

從目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)招引工作及發(fā)展水平而言，主要依靠政府的優(yōu)惠政策進(jìn)行吸引，處在由成本競(jìng)爭(zhēng)階段向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)變階段，在與制造業(yè)融合及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新方面還存在一些問題。

2.1 集聚區(qū)現(xiàn)有代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人才少

現(xiàn)集聚區(qū)已招引入駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，包括金融服務(wù)機(jī)構(gòu)2 家，專利代理機(jī)構(gòu)2 家，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1 家，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)1 家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司4 家，科技服務(wù)公司8 家，其他服務(wù)機(jī)構(gòu)2 家，呈現(xiàn)小而分散的“作坊式”機(jī)構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜，集聚區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的模式尚未形成，集聚效應(yīng)尚未體現(xiàn)，對(duì)開發(fā)區(qū)乃至全市企業(yè)提供創(chuàng)新支撐作用的貢獻(xiàn)不大。

此外，集聚區(qū)專利代理師僅4 人，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)、金融及法律服務(wù)等各方面的高素質(zhì)復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏。并且集聚區(qū)及服務(wù)機(jī)構(gòu)均未形成系統(tǒng)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策及機(jī)制，人才的缺乏進(jìn)一步影響了集聚區(qū)的吸引力及輻射力。

2.2 集聚區(qū)規(guī)范化建設(shè)滯后

集聚區(qū)目前未建立相應(yīng)正式政策文件、規(guī)章制度來規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的招引及運(yùn)行工作。一是招引標(biāo)準(zhǔn)不清，集聚區(qū)目前尚未根據(jù)主體資質(zhì)、人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別等因素設(shè)置準(zhǔn)入門檻及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致集聚區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)招引工作無規(guī)可依，招引的服務(wù)機(jī)構(gòu)難免存在魚目混珠現(xiàn)象；二是后續(xù)管理缺失，集聚區(qū)現(xiàn)并未針對(duì)所招引的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)日常管理辦法、工作考核辦法以及激勵(lì)或者清退政策等，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐集聚區(qū)后，一定程度上各自為政，甚至尸位素餐，造成整個(gè)集聚區(qū)管理雜亂無章，建設(shè)成效不盡如人意；三是配套建設(shè)滯后，現(xiàn)金華之心項(xiàng)目仍屬于半成品，整體建設(shè)尚未完成，配套設(shè)置不全，企業(yè)入駐率不高，引流效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，導(dǎo)致集聚區(qū)發(fā)展后勁不足。

3 “金華之心”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)建議

3.1 完善管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

制定規(guī)章制度，保障高效運(yùn)營(yíng)。依托浙江省（金華）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式平臺(tái)高效運(yùn)營(yíng)，除為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，也承擔(dān)入駐集聚區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的招引入駐、日常管理及運(yùn)營(yíng)考核等相關(guān)職責(zé)，制定相應(yīng)的招引標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及考核辦法，形成高效的運(yùn)營(yíng)管理模式和創(chuàng)新發(fā)展路徑，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供有力的制度保障[1]。

以“跑一地”改革為指引，打造全鏈條閉環(huán)式服務(wù)。集聚區(qū)建設(shè)的初衷和最終目的，都是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一件事改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)辦理“最多跑一地”，即集聚區(qū)應(yīng)涵蓋企業(yè)所有可能需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，在集聚區(qū)建設(shè)過程中，要不斷完善服務(wù)體系，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)、保護(hù)全鏈條，招引培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)各業(yè)態(tài)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括但不限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、托管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)、交易中介等，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生命周期的管理服務(wù)[2]。

3.2 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才戰(zhàn)略

3.2.1 加強(qiáng)人才引進(jìn)

充分利用各類人才引進(jìn)計(jì)劃和扶持政策，有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，對(duì)引進(jìn)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人才給予專項(xiàng)資金及相應(yīng)政策支持。結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及管理作用，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，形成一只數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，為集聚區(qū)的發(fā)展提供人才保障。

3.2.2 加碼人才養(yǎng)成

要積極加強(qiáng)與高等院校特別是本地浙江師范大學(xué)、金華市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作和交流，通過校企合作的模式，在學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，就地培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型人才，大力推進(jìn)校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及校外導(dǎo)師培養(yǎng)計(jì)劃等方式的產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)交流，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型人才；支持和引導(dǎo)大學(xué)、研究院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等合作成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)教育組織，組織開展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才[3]。

3.3 優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.3.1 積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境

貫徹落實(shí)《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》關(guān)于大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的任務(wù)和路徑，充分發(fā)揮政策的集成和導(dǎo)向作用，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，一方面，盤活有效果、可持續(xù)的存量政策，做好政策兌現(xiàn)工作，發(fā)揮政策激勵(lì)作用，如《金華市人民政府關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的若干意見》（金政發(fā)〔2019〕32 號(hào)）、《金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)黨政綜合辦公室關(guān)于強(qiáng)化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)工作的通知》（金開辦〔2020〕105 號(hào)）文件精神，均對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才給予一定獎(jiǎng)勵(lì)資金；另一方面，出臺(tái)更有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)體系培育的措施和政策，比如，可以參照現(xiàn)有的給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予適度場(chǎng)地租金或者稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠[4]。

3.3.2 積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的輿論宣傳報(bào)道工作，擴(kuò)大集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)的影響力與知名度，增強(qiáng)其凝聚力，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展開拓外部環(huán)境和空間。加大對(duì)科技創(chuàng)新價(jià)值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能的宣傳力度，使全社會(huì)特別是企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，充分認(rèn)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的價(jià)值[5]。

4 結(jié)束語

綜上所述，“金華之心”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起來后，金華市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心還需不斷完善其管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境，擴(kuò)大集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)的影響力與知名度，增強(qiáng)其凝聚力，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展開拓外部環(huán)境和空間。