重慶：著力“一條路徑”實踐“四個創新”

文｜重慶市住房和城鄉建設委員會

習近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，引領重慶發展，指明發展方向。為把習近平總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上，重慶市住房城鄉建委以“新城建”對接“新基建”，推動了住房城鄉建設領域的數字化轉型，提升城市建設現代化水平和運行效率，推動數字經濟落地見效，推進數字惠民便民，為重慶經濟長期可持續增長奠定了堅實基礎。

在具體工作中，重慶市住房城鄉建委始終堅持以人民為中心，以大數據智能化應用創新為驅動，以信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設為抓手，著力“一條路徑”，實踐“四個創新”，突顯六大領域的工作亮點，助力重慶經濟平穩運行、高質量發展。

心中有數：數字化發展“一條路徑”

“新基建”為推進基于信息化、數字化、智能化的“新城建”提供了強有力的技術支撐，“新城建”為大數據、人工智能、工業互聯網、5G 等前沿技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。重慶市住房城鄉建委在“新城建”上用非常之力，下恒久之功，及早謀劃，高位布局，形成了清晰的頂層思路：“十四五”時期，數字經濟核心產業占GDP 比重，要完成從7.8%到10%的增長指標，完成這項經濟指標，有一條很好的實施路徑——以“新城建”為抓手，聚焦數字化建筑業和互聯網房地產業，打造政策洼地，培育產業高地。

按照發展思路，重慶市住房城鄉建委從行業數字化轉型、CIM 平臺建設應用、智慧住建應用推廣、軟件應用等小處著手，立足每個工程、市場主體、百姓需求，進一步為住建領域數字化賦能。

手中有策：“新城建”實踐“四個創新”

觀念創新。首創“智慧住建”理念，順應新一代信息化技術發展趨勢，圍繞推動行業實現“綠色化、工業化、信息化”三化融合的目標，重慶市住房城鄉建委在全國率先提出“智慧住建”理念，將“智慧住建”作為住房城鄉建設行業大數據信息化工作的總抓手，推動行業全鏈條各環節數字化、智能化，構建“縱向到底、橫向到邊、體系完整”的大數據信息化工作體系。著力產業升級，圍繞“新城建”特色應用場景，以軟件產業、綠色建筑、裝配式建筑等應用牽引完善產業鏈條、帶動上下游產業鏈發展，擴大居民社區消費，增加有效投資，撬動萬億級住建產業市場、千億級軟件產業市場，助力企業轉型升級，為經濟發展增添新動能。

機制創新。創新“三位一體”建設機制，建立全國首個由住建、大數據、規自部門聯合實施的CIM 平臺建設工作機制，協同形成頂層設計方案，創新性地提出“城市建設服務+國土空間服務+融合應用服務”三位一體的重慶市CIM 平臺總體架構，為推進跨部門CIM 數據共享、融合應用奠定基礎。建立協同聯動機制，堅持“部門聯動，市區協同”,建立由住房和城鄉建設部門牽頭，有關市級部門、區縣政府、行業企業共同參與的工作機制。建立產學研聯動機制，充分整合社會資源，成立CIM專家委員會、城市建設全場景智慧感知工程研究中心、智能建造產業聯盟等智庫平臺，對CIM、物聯網、智能建造等方面的技術研究和場景應用“諫言獻策”。

數據創新。創新數據架構，嚴格遵照住房和城鄉建設部CIM 基礎平臺技術標準，根據重慶特點因地制宜，在全國率先建立了“統一底座，分級建設”的開放式架構，即利用重慶市住房城鄉建委掌握的數據資源構建統一數據底座，支撐省市級、區縣級和項目級CIM+應用需要。創新數據技術路線，首創“多引擎”技術路線，有效攻克了CIM 平臺“自生長”的技術難關。創新數據理念，提出“數據銀行”理念，形成了“數據越用越多，應用越用越深”的良性循環。

生態創新。加強標準支撐，把“新城建”作為地方標準立項計劃的重點方向，配套制定CIM 平臺數據標準、交付標準、信息分類編碼編制、應用標準等4 部標準，發布實施物聯網、信息化技術標準30 余部，初步構建了重慶市“新城建”標準體系。加快產業應用落地，按照“統籌推進，試點先行”的工作模式，在兩江四岸核心區、兩江協同創新區、重慶東站高鐵新區、兩江新區多功能城片區等重點區域先行開展試點，建立“建設+管理+運營”一體化運作機制，積極引入社會資本啟動實施一批試點項目。加大宣傳推廣，借助“智博會”“川渝住博會”等大型展會，搭建開放、共享的交流合作平臺，配套舉辦高端論壇、發布活動、簽約儀式等活動，全面展現住建領域大數據、智能化、智慧城市、“新城建”等建設成果，營造了良好的發展氛圍。

精準施策：“新城建”工作亮點紛呈

重慶“新城建”工作成效突出，市場量級提升、企業成長迅速、政府服務效能提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感增強。

全面推進CIM 平臺建設。作為“新城建”工作的重點任務之一，重慶市住房城鄉建委大力推進CIM 基礎平臺和重點領域CIM+應用。在CIM 基礎平臺建設方面，已初步建成匯集了5 大類、156 項的CIM 基礎數據，建立主城建成區660 平方公里三維地形地貌及城市建筑白模，30 多個BIM 模型，形成了住建領域“一個數字底座”；結合重慶市住房城鄉建委工作職能，形成了軌道交通、城市提升、人居環境等14 個專題“一張圖”統籌管理。在CIM+應用方面，重點打造城市規劃建設管理、基層智慧治理、生態保護修復等應用場景，重慶東站高鐵新區建成數字孿生東站平臺，實現數字東站與物理東站的虛實交互、精準映射，為東站建設全生命周期智慧化管理提供支撐，打造工程建造數字化新范式；渝中區以CIM 為架構打造基層智慧治理平臺，建立黨建引領、消防聯動、住改倉監管等N 個應用場景，為基層治理的精細化、智能化管理賦能；廣陽島以CIM 為基礎建立全島生態數字底座，實現島內生態要素的數字監測、智慧養護，提升了自然、人文和產業生態應用智慧化水平。

圖1 重慶市CIM 城市建設服務平臺

圖2 重慶東站招商一張圖

圖3 重慶市基層智慧治理平臺

實施智能化市政基礎設施建設和改造。成立城市建設全場景智慧感知工程研究中心，加快智能物聯感知設備研發。啟動智慧道路物聯網應用標準編制，重慶東站高鐵新區、兩江新區多功城片區開展智慧道路試點。建立重慶市智慧排水指揮中心，初步搭建中心城區排水防澇應急響應平臺，形成排查成果校核及排水管網數據庫，排查覆蓋率達到城市建成區面積的67%。建成重慶市城市管線綜合服務“e 呼通”平臺，推進建設市、區兩級管廊運營監控信息管理平臺，形成可視化管線數據8.4 萬公里，管廊71.1 公里。

協同發展智能網聯汽車。成功獲批住房和城鄉建設部、工信部第二批“雙智”試點城市，率先在兩江協同創新區完成11 公里16 個點位的道路智能化改造，部署應用智能網聯公交車、自動駕駛出租車（RoboTaxi）、智能網聯微循環小巴、智能網聯測試車共計20 臺，完成公交智能化改造83 臺。兩江新區推進禮嘉智能網聯自動駕駛項目正式開放示范運營，共投入5 臺L4級自動駕駛巴士為市民提供智慧出行服務。高新區落地重慶首條自動駕駛接駁路線，全程5.5公里，共設6 個站點，投運部分車型已實現高級別自動駕駛功能。永川區建成西部自動駕駛開放測試和示范運營基地項目，啟動西部首批自動駕駛汽車商業化示范出行服務。

加快推進智慧社區建設。建成智慧社區一體化管理服務平臺，匯聚數據包括社區人口信息3000 余萬人、村（社區）基本信息11286 條、社區養老服務設施3788 個，已在9776 個村（社區）投入使用，用戶規模達10 萬人。發布全國首部《智慧小區評價標準》，累計打造智慧小區400 多個，為100 余萬業主帶來舒適、便捷的智慧化生活體驗，帶動30 多個門類200 余家智能終端企業發展。累計發展智能物業小區756個，成功入選住房和城鄉建設部智慧物業試點城市，成立智慧物業企業聯盟，啟動智慧物業綜合管理服務平臺建設，初步形成物業小區“基礎服務+生活服務”的有效聯動。

推動智能建造與建筑工業化協同發展。在全國較早謀劃發展智能建造，出臺《推進建筑產業現代化促進建筑業高質量發展若干政策措施》《關于推進智能建造的實施意見》，從設計、生產、施工、管理等環節全面推動實施智能建造。建成“智慧住建”云平臺和數據中心，匯聚行業數據資產約36 億條，累計實施BIM 技術應用項目1300 多個、智慧工地3309 個、數字化建造項目143 個，發展裝配式建筑3600萬平方米。培育萬科四季花城等3 個國家智能建造試點項目，開展AI 智能審圖、建筑機器人應用等示范，探索成套適宜技術，10 項工作舉措入選住房和城鄉建設部可復制經驗做法清單。引進互聯網頭部企業布局智能建造領域，發展微瓴、天工等建筑產業互聯網平臺，設立智能建造實訓基地，謀劃創建智能建造重點實驗室。發布現代建筑產業發展規劃，把智能建造作為重點方向，重點發展裝配式建筑、工業化裝修等智能建造相關產業。組建智能建造產業聯盟，發展住建領域數字化企業11 家，加快培育智能建造龍頭企業。

推進城市運行管理服務平臺建設。出臺《重慶市城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》，按照“1+5”架構體系加快推進市、區兩級城市運行管理服務平臺建設，將區級平臺建設納入工作考評，考評結果每季度向區縣通報，打表推進項目實施。組織在渝高校專家成立智庫，調研學習廣州、杭州、青島等城市先進做法，組織開展智慧城市管理技術與應用培訓會議，從技術支撐、體系構建、示范成果等方面開展交流授課。開展智能視頻采集立案15 萬件，自主核查9 萬件，其中渝中區、江北區、銅梁區等5 個區縣智能視頻采集量占比達20%以上。建成大數據平臺二期，已對接全市行業信息系統153 個，數據匯聚總量達2.91 億條。

圍繞近日住房和城鄉建設部、國家發展改革委發布的《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》中提出的“兩大任務、四大行動”，到2025年，重慶將以CIM 基礎平臺為底座，推動物聯網在城市基礎設施、智能網聯汽車、智慧社區、智能建造、智能城管等領域的應用；通過“CIM ＋”應用，提升城市基礎設施建設水平和運營效率；全市工程項目采用數字化建造模式，建筑工業化和信息化融合項目占新建建筑比例不低于30%；構建形成“國家—市—區縣”三級城市數據運維體系，推動城市大數據面向社會增值應用；圍繞“新城建”工作，投資57 億元，推動38 個新型城市基礎設施建設項目，培育數字化企業20 余家，創造千億級的經濟產能，讓智造重鎮、智慧名城名副其實，更加“聰明”。