將建設高等教育強國落實落細

文| 洪成文

圖|視覺中國

黨的二十大報告指出，我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。而報告中“加快建設高質量教育體系”“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”等內容，對中國高等教育發展提出了新的更高要求。可以說，發展高等教育對建設教育強國、科技強國、人才強國具有十分重要的作用。

一、對高等教育強國的理解

如何成功發展高等教育，乃至建設高等教育強國，有很多研究和論述。概括起來主要有三種觀點。要素論者認為，高等教育強國要具備一流的師資、一流的學生、一流的科研、一流的社會服務和一流的管理制度。要素論的敘述很清晰，但沒有回答要素之間的關系和各要素發展的先后順序問題。歷史論者認為，高等教育強國是歷史進化的結果。進化需要時間，也需要很強的節奏感，待條件成熟后自然會發展強大起來。競爭論者認為，高等教育強國是競爭的結果。強與不強，主要區別在于是否具備核心競爭力。然而，簡單地套用“競爭論”，容易為“零和游戲”所誤導，從而無法達到造福于人類的目的。

我國在發展高等教育方面顯然與上述觀點有所不同。建設教育強國是黨的二十大提出的明確目標。為了實現這一目標，我們要協同好人才培養、科技發展和高等教育發展。強調高質量教育體系要“加快建設”，強調高等教育要支撐引領現代化強國建設，強調高等教育在構建人類命運共同體中的使命與擔當。

高等教育強國具有一些典型特征。一是能夠提供更多更新更好的高等教育改革和發展新思想。二是能夠提供更好的發展機制和制度，這些機制和制度既能夠促進本國高等教育發展，又可為他國所借鑒。三是能夠提供更多的專家咨詢和知識信息，提供新知識新思想和國際化的專業服務。

二、我國高等教育發展現狀

依據上述特征，可以在一定程度上衡量出我國高等教育發展現狀以及與高等教育強國間的差距。

首先，我國的高等教育發展已經開始為世界高等教育發展提供新模式、新思想。據教育部發布的數據，我國接受高等教育的人口已達到2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年。我國已建成世界最大規模的高等教育體系，在學總人數超過4430萬人，高等教育毛入學率從2012年的30%，提高至2021年的57.8%，實現了歷史性跨越，高等教育進入世界公認的普及化階段。經過幾十年的發展，我國已有一批大學和一大批學科躋身世界先進水平，高等教育整體水平進入世界第一方陣，國際競爭力持續增強。中國高等教育改革和發展，思想十分豐富，只要我們靜下心來，進行科學提煉，世界高等教育發展思想的中國元素一定能夠獲得更充分的展現。以公辦高校為主體、民辦高校作為有益補充的思想，以一流學科和一流大學為引導帶動其他高校共同發展的思想，以人才自主培養為主同時加強教育國際合作與交流的人才培養體系和教育對外開放體系等，只是我國發展高等教育和建設高等教育強國過程中產生眾多思想的幾朵浪花。經過整合提煉后的思想，大部分可為世界其他國家所認可、接受和借鑒。因此，今后一段時間，我們不僅要不斷創立新思想，還要對富有中國特色的高等教育發展思想作出更加科學、更高水平的研究和總結。

其次，在高等教育發展過程中，我們逐步建立起行之有效的體制和機制，形成了較為完備的高等學校考試招生制度、學位制度、高等教育畢業生就業工作機制等。應該說，一項制度的好與壞不應僅從本位來衡量。我們關于高等教育強國建設的探討更多的是基于自身發展的立場，而忽視了其在世界上的影響力。國際上是否認可我們的高等教育制度，認可多少，能夠從中得到多少經驗借鑒，尚不十分清楚。因此，建設高等教育強國，下一步所要思考的重點，是如何解決制度的中國本土適應性和國際環境的可移植性之間矛盾的問題。

最后，世界學術舞臺上已活躍著一定數量的中國學者。很多數據表明，中國學者的國際活躍度在本世紀得到了較快提升。2021年世界一流大學與一流學科的評價結果表明，中國高校的學科水平普遍提升較快。越來越多的中國學者登上世界科學學術組織的最高平臺，擔任學會會長、秘書長或高端學術期刊的主編和編委等職務。可以說，越來越多的中國學者在國際學術舞臺上展示中國的科研成果，闡述中國的科研理論。當然，我們仍需要在很多方面繼續努力。例如，我國學者雖然對學術治理有一定的話語權，但參與國際治理的數量還不是很多，影響國際治理的力度還有待增強。

三、建設高等教育強國的信心保障

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，信心的建立尤為重要。筆者梳理了幾條線索以論證中國建設高等教育強國所擁有的實力及自信。

第一，中國高校在國際排名中進步明顯。10月12日，泰晤士高等教育2023年世界大學排名發布，中國大陸高校在世界大學排名中持續攀升，共有95所上榜，上榜數量位列世界第四，僅次于美國（177所）、日本（117所）與英國（103所）。共有7所高校進入世界大學排名前100名，有11所高校躋身世界排名前200名。當然，不能把排行榜當成判斷大學優劣的唯一標準，且中國大學在世界大學排行上還沒有躋身到第一方陣的最前列，但中國高校的排名持續整體上升，屢屢刷新紀錄，正是得益于研究聲譽和研究出版物引用的提高。按照當前的趨勢繼續發展，我國建設高等教育強國的圖景定能發生根本性變化。

第二，就科學論文產出而言，中國的論文質量與世界強國的差距在逐步縮小。據外媒報道，中國科學論文量質齊升。研究人員引用次數進入前1%的“頂尖論文”數量，論文總數和引用次數進入前10%的“受關注論文”篇數三大關鍵指標，中國全部躍居全球首位。誠然，中國學者的論文被引用率，以及對科學發展的根本性推進和貢獻等，與世界上的高等教育強國相比還有較大差距。但可以想見，中國學者的論文中，對人文與社會科學等領域的切實問題加以研究并提出針對性策略的方案會越來越多。相應地，中國學者對自然科學的根本性推動也將得到一定程度的加強。

第三，中國有實力為高等教育發展提供較充足的資源保障。10年來，高校戰略科學家和領軍人才群體穩步壯大，全國超過40%的兩院院士、近70%的國家杰出青年科學基金獲得者都集聚在高校。高校研究與開發經費從2012年的768.7億元增長到2021年的1592億元，10年累計撥入經費總額上萬億元。企事業單位委托經費由2012年的391.8億元增至2021年的847.5億元，增長超過116%。高校牽頭建設了60%以上的學科類國家重點實驗室、30%的國家工程（技術）研究中心；建設了25個前沿科學中心、14個關鍵領域核心技術集成攻關大平臺、38個國家級協同創新中心。高校獲得了全部10項國家自然科學獎一等獎中的6項、全部自然科學獎中的67%，近三年來連續獲得國家自然科學獎一等獎，是名副其實的基礎研究主力軍；獲得了全部11項國家技術發明獎一等獎中的10項、全部技術發明獎中的72%，并獲得了兩項國家科學技術進步獎特等獎，成為重大科技突破的策源地。2021年，我國教育總投入超過5萬億元。無論財政狀況如何，我國都確保教育經費逐年只增不減，同時也保證了國家財政性教育經費支出占GDP比例一般不低于4%的戰略目標。值得一提的是，近10年的教育投入，僅增量就有3萬億元，并做到了平均每年增加3000億元。由此可以看出，中國建設高等教育強國的資源是較為充足的。此外，中國高等教育的發展不僅有國家的強力推動和大量投入，還蘊藏著巨大的社會公益思想和潛力。如能有效開發和利用民間資本，也一定能為中國高校各方面的進一步提升作出積極貢獻。

第四，近年來，隨著中國社會政治穩定，經濟高速發展，綜合國力和國際地位顯著提升，中國正日益走近世界舞臺中央，高等教育也遇到了歷史上難得的“發展紅利期”。以“雙一流”建設為引領，中國高等教育大步走上了堅持特色發展、強調多樣化探索、追求“中國特色、世界一流”的高質量發展道路。中國高等教育“走出去”也已成為趨勢，越來越多的高校赴海外辦學。“一帶一路”倡議實施以來，我國高校境外辦學發展迅速，職業教育在多個國家落地生根，也為越來越多的國際學生提供了一個了解中國、認識中國的平臺。國運已至，中國建設高等教育強國的信心更加堅定。

第五，中國高等教育發展得益于人才回流的加速。眾所周知，近幾年，世界科技競爭加劇，以美國為代表的部分西方國家頻繁采取種種措施，對中國進行限制和打壓，再加上世紀疫情的嚴重沖擊，國際間正常的科學研究和學術合作受到影響。在這種情況下，越來越多的留學人員和華人學者決定回到祖國從事科學研究。人才回流為中國高等教育強國建設贏得了一次重要機遇。海歸人才將成為加速高等教育強國建設的重要力量。

四、建設高等教育強國的政策建議

習近平總書記強調，我國高等教育要緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，源源不斷培養大批德才兼備的優秀人才。黨的二十大報告指出，教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。育人的根本在于立德。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。基于上述分析，結合黨的二十大報告對高等教育發展所提的新要求，謹提出如下政策建議。

第一，建設高等教育強國，推動構建人類命運共同體。黨的二十大報告指出，我們全面推進中國特色大國外交，推動構建人類命運共同體。“構建人類命運共同體、實現共贏共享”的意識貫穿了中國外交理念的各個方面，人類命運共同體這一超越民族國家和意識形態的“全球觀”，表達了中國追求和平發展的愿望，體現了中國與各國合作共贏的理念。教育應在構建人類命運共同體進程中發揮更大作用。對高等教育而言，構建人類命運共同體為高等教育的發展指明了新的方向，而高等教育也蘊藏著較為豐富的“外交資源”，應制定和完善相關政策，有效動員和利用這一資源，發掘高等教育的巨大潛力，為構建人類命運共同體作出更大貢獻。

第二，建設高等教育強國，要提升自信心。自信是在做事的過程中產生的，是在幫助他人發展的時候產生的。我們已建成世界最大規模高等教育體系，高等教育人才培養質量顯著提升，服務國家創新發展能力持續增強，高等教育治理能力和水平全面提高。如今，我國高等教育比歷史上任何時期都更接近高等教育強國的發展目標，高等教育的整體實力與辦學質量都達到歷史最好水平。黨的十八大以來的高等教育發展成就，進一步凸顯了制度的優越性，我們要深刻認識這些發展成就，堅持扎根中國、融通中外，更加堅定中國特色高等教育自信。應抓住中國經濟發展及疫情下人才“回流”的機遇，通過建立長效人才引進機制，吸引更多海外中國人才回國就業創業；針對疫情對留學帶來的沖擊，積極探索國內外教育體系對接機制，加快和擴大教育對外開放；擴展更廣泛的國際高等教育交流與合作機制，持續支持各國高等教育交流與合作，為推動世界高等教育改革發展作出新的更大貢獻。

第三，建設高等教育強國，要創新發展理念。改革開放40多年來，我國經濟社會發展取得了巨大成就。很多西方經濟學家的理論都無法解釋中國改革開放的成功，這也給我國的理論工作者提供了歷史性機遇。在中國高等教育發展問題上，我們的理論工作者需要做好兩項基本工作：一要做好預測工作，二要做好研究和闡釋工作。前者是為中國高等教育發展提供未來趨勢預測；后者是為發展過后的中國高等教育尋找到“知其所以然”的背后深層原因。10年來，高等教育戰線以高質量為統領，注重由要素發展觀轉向整體發展觀，不斷探索建立與國情相適應、具有中國特色的教育理念與模式，在世界高等教育范圍內發出了中國聲音，提供了中國經驗，貢獻了中國智慧。有先進的理論支撐，中國高等教育發展才能行穩致遠，建設高等教育強國的目標才能順利實現。