中歐網絡安全合作機遇與挑戰并存

文|邱靜

只要中歐秉持合作協商、求同存異的理念，共同推動全球安全倡議加速落地，雙方的網絡安全合作機遇大于挑戰，未來可期。

2022年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇上提出了全球安全倡議。全球安全倡議準確把握歷史規律和世界潮流，為合作應對全球共同挑戰、維護世界和平安寧貢獻了中國方案。倡議強調在反對恐怖主義、應對氣候變化、推進網絡安全和生物安全等領域進行國際合作的重要性。

中國一向重視網絡安全工作，將其作為國家安全的重要內容之一，并且積極提倡全球網絡安全合作。2022年9月，國家網信辦發布《關于修改〈中華人民共和國網絡安全法〉的決定（征求意見稿）》，旨在通過修改法律加強關于網絡安全的法律責任，做好與新制定的法律之間的銜接，進一步保障網絡安全。中方在國際多邊平臺上，不斷呼吁各方落實全球安全倡議，踐行真正的多邊主義，加強網絡安全合作，攜手共建持久和平、普遍安全的人類命運共同體。

全方位合作

在支持和踐行多邊主義方面，中國與歐洲有較多共識，都希望通過國際協商和合作保障全球安全。尤其是在網絡安全的國際合作方面，中國與歐洲攜手努力，相向而行，從早期主要在網絡基礎設施和信息技術建設上的合作，發展到網絡安全合作的方方面面。

如今，中歐之間已形成多軌道網絡安全合作對話機制：中國與歐盟展開了信息技術、電信和信息化對話，成立了中歐網絡工作組，形成了中歐網絡對話機制，之后又成立了中歐數字經濟和網絡安全專家工作組；除與歐盟持續展開國際合作之外，中國還與英國、法國、德國等多個歐洲國家展開了雙邊網絡安全合作，與這些國家展開定期的高級別安全對話，為共同打擊網絡犯罪、維護網絡安全搭建了重要平臺。

與此同時，中歐都重視國際平臺的作用，在國際平臺上共同推動網絡安全全球治理體系的變革和完善。例如，中歐在聯合國框架內進行密切溝通與合作，積極參與聯合國政府專家組的工作，進一步明確國家在網絡空間負責任行為的規范和原則；還通過網絡空間國際會議進行溝通，在國際法適用性、加強網絡安全合作方面達成了原則性共識。

面臨重要機遇

中國網絡領域發展迅速，數字技術和經濟居于全球領先位置，這使得中國網絡安全的重要性日益突出，而歐洲作為該領域領頭羊之一，同樣面臨網絡安全問題，需要尋求國際網絡安全合作來實現安全目標。中歐作為重要的經濟體、多邊主義的堅定維護者，網絡安全合作面臨較多機遇。

中歐都具有加強網絡安全合作的意愿，希望通過國際合作來處理網絡上的各類威脅，共同維護網絡安全。早在2017年3月，中國頒布《網絡空間國際合作戰略》，明確網絡空間出現的問題和挑戰具有全球性，需要各國以合作的姿態共同協商和處理，形成相關規則規范各類行為。歐盟也發布了多版網絡安全戰略，將制定國際合作戰略作為加強網絡安全的優先事項，強調歐盟應當將網絡安全納入總體外交戰略框架，表現出加強網絡安全合作的較大意愿。

歐洲追求戰略自主，尤其是數字自主，為中歐加強網絡安全合作創造了空間。美國憑借在網絡技術和數字經濟上的絕對實力，實行數字霸權主義，利用網絡基礎設施和超強數字公司監聽全球，“棱鏡門事件”等充分暴露了美國的虛偽面孔和霸道行徑，進一步激化了歐美矛盾。歐洲在數字領域的實力較美國落后，其市場被美國數字公司壟斷，歐美在個人數據保護等方面存在分歧和矛盾。因此，歐洲堅定地追求包括數字自主在內的戰略自主，從而促進歐洲數字技術和經濟的發展，擺脫對美國數字公司的依賴。歐洲的戰略自主給中歐加強網絡安全合作提供了必要的空間。

2020年1月28日，英國倫敦華為5 G 創新體驗中心，一人持手機測試5G速度

共同應對挑戰

中歐網絡安全合作也面臨挑戰，需要中歐雙方共同努力應對。首先，中歐之間政治互信有待加強。中歐之間一直存在分歧，尤其是在人權保護等議題上難以達成全面共識。隨著中國成為世界第二大經濟體和數字技術不斷發展，歐洲對中國實力快速上升的憂慮逐漸加深。基于此，歐洲開始在越來越多的領域將中國視作競爭者和“制度性對手”。歐盟還在網絡領域提出“中國威脅論”，對中國的不實指責增多。

其次，中歐在治理理念上存在分歧。在全球網絡治理上，歐洲偏向于多利益攸關方治理模式，強調發揮非政府機關的作用，中國則偏向于多邊主義，更加注重政府在網絡治理中的作用；在個人數據保護上，歐洲發布了《通用數據保護條例》，實行較為嚴格的個人數據保護制度，中國也頒布了《個人信息保護法》來保護個人數據，但歐洲認為中國的個人數據保護體系尚不完善，在執法和政府使用數據等方面需要改進。

最后，美國因素不可忽視。美國持續向歐洲施壓，極力說服歐洲協同遏華。雖然歐美在網絡治理上存在矛盾，但是由于歐美具有相似的制度和價值觀，歐洲對美國技術、市場等各方面的依賴仍然較大，所以，即使歐洲開始追求戰略自主，短時間內仍然會在一定程度上追隨美國的政策。例如，基于美國的施壓，歐盟開始加強對5G設備商的審查，英國等歐洲國家停止購買華為設備。

只要中歐秉持合作協商、求同存異的理念，共同推動全球安全倡議加速落地，雙方的網絡安全合作機遇大于挑戰，未來可期。