與RCEP共舞，如何打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版？

□ 文/本刊記者 趙雅麗

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟航十余年，貿(mào)易投資便利化水平持續(xù)提升，經(jīng)貿(mào)合作日益密切，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。如今，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版聯(lián)合可行性研究正加快推進(jìn)，備受各界關(guān)注。

那么中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版將在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)升級(jí)發(fā)展？如何更好地對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），為后續(xù)RCEP升級(jí)發(fā)展服務(wù)？中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的建成將為中國(guó)與東盟帶來(lái)哪些利好？在第19屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)舉辦前后，諸多專家學(xué)者聚焦中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)展開(kāi)了深入探討。

01/第19 屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)主題為“共享RCEP 新機(jī)遇，助推中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版”（圖源：當(dāng)代廣西）

聚焦新領(lǐng)域，加速協(xié)定升級(jí)

2022年是中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開(kāi)局之年、RCEP 生效實(shí)施首年，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設(shè)即將啟動(dòng)。那么中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版將聚焦哪些新領(lǐng)域新合作，帶來(lái)哪些新的成長(zhǎng)機(jī)遇？

老撾國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、博士康拉曦·喬本潘認(rèn)為，中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)應(yīng)著眼于三點(diǎn)：一是協(xié)定升級(jí)的方向必須具有戰(zhàn)略性，能應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的問(wèn)題，升級(jí)領(lǐng)域是提高現(xiàn)有的各個(gè)核心組成部分，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，使其具有比RCEP 更好的質(zhì)量和便利性才是增值的升級(jí)；二是由于東盟各國(guó)發(fā)展水平不同，在確定中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定3.0 版的新領(lǐng)域時(shí)，中國(guó)與東盟要以真誠(chéng)的態(tài)度確定開(kāi)放程度，為雙方帶來(lái)最實(shí)際的利益；三是建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施機(jī)制，使3.0 版本協(xié)定具有原則性和透明度。

此外，中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧認(rèn)為，隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)不斷升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多新領(lǐng)域合作需求增強(qiáng)，同樣需要納入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。打造3.0 版自貿(mào)協(xié)定，主要會(huì)涉及兩方面內(nèi)容：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，二是綠色經(jīng)濟(jì)。

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授張建中在接受本刊記者采訪時(shí)也指出，隨著中國(guó)—東盟開(kāi)啟3.0 版自貿(mào)區(qū)建設(shè)，非關(guān)稅壁壘有望進(jìn)一步削減，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)合作、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)巨大的合作空間，成為可拓展的新合作方向。

“中國(guó)要著重把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的政策溝通、協(xié)議共商，進(jìn)一步強(qiáng)化與東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、新基建、新能源等領(lǐng)域的合作，積極服務(wù)中國(guó)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱‘三重壓力’，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”張建中補(bǔ)充道。

對(duì)接RCEP，疊加效應(yīng)共成長(zhǎng)

在RCEP 框架下，中國(guó)和東盟在分享超大規(guī)模市場(chǎng)、進(jìn)一步發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、合理配置生產(chǎn)要素等方面具有更廣泛的共同利益，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈合作前景也更加廣闊。

“RCEP 的生效實(shí)施與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)正在形成一個(gè)疊加效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的紅利正在逐步釋放。”中國(guó)商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長(zhǎng)袁波說(shuō)道。

RCEP 是目前中國(guó)參與的開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易區(qū)，也是中國(guó)參與的首個(gè)在原產(chǎn)地規(guī)則方面采用“原產(chǎn)地累積”標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副所長(zhǎng)謝柱軍在接受中新社“東西問(wèn)”獨(dú)家專訪時(shí)表示，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版將會(huì)在RCEP 的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，RCEP 成員國(guó)之間已經(jīng)減讓的條件將在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版的談判中得到進(jìn)一步減讓。

02/中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)（圖源：新華社）

“RCEP 脫胎于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等區(qū)域雙邊自貿(mào)協(xié)定，RCEP 的建設(shè)從這些自貿(mào)協(xié)定中汲取經(jīng)驗(yàn)，形成自己獨(dú)特的規(guī)則體系。”袁波說(shuō)，“如今，要建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版，需要瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)發(fā)揮中國(guó)—東盟合作在區(qū)域內(nèi)的引領(lǐng)作用，探索解決目前RCEP 實(shí)施過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，從而為后續(xù)RCEP 升級(jí)提供成熟的解決方案。”

至于如何共建中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版，袁波認(rèn)為，在貿(mào)易領(lǐng)域，要對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等更高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，進(jìn)一步提高中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易自由化水平，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域達(dá)成互認(rèn)協(xié)議，降低非關(guān)稅壁壘；在電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），深化電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則合作，進(jìn)一步達(dá)成對(duì)企業(yè)更加友好的統(tǒng)一規(guī)則體系，為雙方企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)拓展數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域合作創(chuàng)造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

穩(wěn)步推進(jìn)，攜手奔赴新未來(lái)

在新的世界變局中，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版建設(shè)需要保持戰(zhàn)略定力，協(xié)商一致推動(dòng)建設(shè)。

謝柱軍表示，在推進(jìn)建設(shè)方面，首先要促成菲律賓盡快完成RCEP 國(guó)內(nèi)審批程序，以及印度尼西亞盡快完成通知程序，以便RCEP 的15 個(gè)成員國(guó)全部享受RCEP 紅利；其次，各成員國(guó)要就啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版的談判達(dá)成一致意見(jiàn)，按照既定程序啟動(dòng)建設(shè)；最后，各成員國(guó)要求同存異，排除國(guó)內(nèi)外各種干擾達(dá)成協(xié)議，在約定時(shí)限內(nèi)完成國(guó)內(nèi)審批程序。

值得一提的是，未來(lái)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版建設(shè)將增加中國(guó)與東盟的整體福利水平，增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)等。

謝柱軍指出，對(duì)區(qū)域內(nèi)全部成員國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版的建設(shè)，利大于弊。雖然有的成員國(guó)用基于歷史數(shù)據(jù)的專業(yè)模型測(cè)度，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)本國(guó)某些產(chǎn)業(yè)會(huì)受到較大影響，但總的來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)各成員國(guó)將能專注于本國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，每個(gè)成員國(guó)都能從中獲益。

而對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版將使區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)更自由，形成分工更明確、產(chǎn)業(yè)鏈更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將為陷入低潮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化注入新活力。亞洲國(guó)家內(nèi)部之間的合作將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，釋放更多自由貿(mào)易區(qū)紅利，從而拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。