鄉村治安治理數字化問題與對策研究

孫世凱 李硯忠

(河北農業大學人文社會科學學院，河北 保定 071001)

引言

鄉村治，百姓安，國家穩。我國鄉村地域遼闊且農村人口所占比重較大，據2020末全國人口普查統計，鄉村人口約有5億人口，占到全國總人數的36%[1]，鄉域社會是一個深刻且復雜的系統，諸多風險與鄉村治理共生相伴。2021年1月2日，中央發布一號文件著力指出,加強農村基層治理要“深入推進平安鄉村建設，加強農村社會治安工作”。習近平總書記多次強調,要“推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治”。“十四五”規劃強調,要“建設智慧城市和數字鄉村”，標志著黨的工作重心和戰略發展目標明確和堅定，為鄉村治安治理數字化提供了有效載體，提高鄉村治安治理數字化的能力順勢而為。

學術界鄉村治安治理問題從多角度、多維度進行了相應的研究。龍建明認為，農村治安混亂現象存在具有多重原因，包括其有多重“保護背景”[2]。吳衛軍通過調研與案例比對分析均認為，當前農村出現較大規模的群體性事件的原因為征地拆遷不合理、環境污染侵權、集資等問題[3]。周靜茹認為，基層社會治安防控體系的構建應依托數字化、大數據等技術，推動綜合云系統的應用。逐步實現數字防控，通過對收集到的信息進行整合并及時處理，使實時防控成為現實[4]。國內外學者在研究中更多關注鄉村社會治安管理的現狀、社會防控體系與城市治安治理，缺乏對農村治安問題的深入思考，尤其是數字化技術在農村治安治理中應用的研究幾乎沒有，有必要進一步完善鄉村治安治理數字化。

1 當前鄉村治安治理數字化的困境

1.1 主體層面：主體之間缺乏協作

鄉村治安治理中各治理主體之間的聯接呈現孤立“各自為戰”的狀態，個人主義和部門利己現象較為突出。各主體互聯機制不完善，與其他主體之間信息交流較少，只負責上級分配到自身的任務，數據的開放和共享難以達成。從橫向來看，地區間的發展狀況不同導致治安模式與警種的不同，各地社會治安力量和農村治安保障隊伍也不盡相同，地區與部門間并沒有領導與被領導的關系，客觀增大了信息交流障礙，使得鄉村治安治理數字化在主體層面就受到阻滯。從縱向來看，條塊分割的行政模式導致上下級的交流存在滯緩性，信息資源在交流時層層受限，嚴重影響在突發情況下的處置結果。社會組織力量與鄉村治安保障隊伍認為鄉村治安治理建設工作為公安系統自身的工作，在配合程度上較低，并不愿付出過多的成本和時間，對于信息資源共享缺乏積極性。農村的治安治理中可將主體分為2類，由政府主導的治安治理力量，如基層派出所、基層法院等，但是這些治安治理力量不能完全把其所負責的村落將責任與需求統一起來;基層治安組織，由基層政府權力賦予其相關權力的治安主體，如基層的糾紛調解會、治安志愿者巡邏隊、治安保衛隊等，但是農村的福利保障體制相對落后，這些自發型治安主體的成員待遇較低，缺乏系統的考核評估體制，加上成員的自身素質較低、熟人觀念、責任心不強的因素，導致這些基層自治的治安組織處于基本癱瘓的狀態。傳統的治理主體與當前農村治安治理需求不能相匹配，因此如何將這兩類主體所發揮的功能耦合起來，是未來農村治安治理取得成果的關鍵議題。

1.2 理念層面：數字化思維和理念匱乏

部門領導干部、基層防控人員缺乏應用數字化和新興技術思維解決實戰問題、研究方法決策的創新意識，仍以傳統的治安治理理念為主，致使缺乏示范引領作用。以往的治理經驗，模式都將深刻的影響當前的決策行為[5]。當前在基層治安治理工作中，主動開展應用數字化工作也是在上級部門要求或者布置任務的情況下，主動應用數字化技術的頻率較低，習慣運用重“線索”、輕“研判”的傳統工作習慣和工作經驗，即使上級部門要求進行相關技術培訓時，也僅僅是對理論的講解，對于整體如何利用的培訓次數較少，并沒有充分發揮使用主體的主觀能動性。由于數字化思維理念的匱乏，在日常工作中對于信息數據的整體管理缺乏統一的規劃與標準，對于信息數據的采集存在懈怠現象，致使不能進行完整信息數據研判，反饋結果不準確。

1.3 資源層面：配套設施技術水平落后

鄉村治安治理數字化工作建設離不開互聯網、大數據的支持，而且當前互聯網時代更新迭代速度快，廣闊鄉村地區經濟社會發展緩慢，光纖網、5G的配套基礎設施并未實現全面覆蓋，完成不了物聯網、大數據對于信息數據分析的需求，無法支撐高效的治理數字化；在硬件方面，缺乏全方位的視頻監控系統，并未實現鄉村防控全覆蓋，僅有的攝像頭也因為常年失修導致可利用價值并不高；如在一些比較落后的農村，危險因素潛存的治安防控場所仍沒有安裝高清攝像頭和聯網視頻監控系統，與農村嚴峻的治安現狀不成正比，對于一些情報信息不能夠及時收集起來并加以分析，當前先進的大數據處理技術應用不充分，導致不能及時定位和反饋。在軟件方面，沒有完整的后臺指揮系統、信息資源庫匱乏等，并未準確針對當前農村治安問題逐漸嚴峻的環境做出更新。

1.4 方式層面：治理方式法制化、規范化不足

受目前體制轉型的影響，農民的價值觀和價值取向也發生著變化，傳統的治理方式面臨著嚴峻挑戰。警民之間的關系不夠和諧，農村在地域上處于一種地廣人稀的狀態，鄉鎮派出所是解決以其為中心的治安治理的核心，可能一個派出所民警分管的農村能達到數十里，交通條件相對落后，使得民警對于下轄的村莊了解不夠充分，因此警民之間的關系日漸疏遠。農村社區治安設計的不合理，表現為自身規則與外在治安力量強制介入的矛盾。在日常辦公過程中，一些警察的辦公服務態度較差，辦事方法不夠靈活，更有極少數民警出現吃拿卡要現象，一些非警務活動的執行，如房屋的拆遷、對于農村未登記狗的抓捕等一些行為使得村民對于警察的印象處于較低的水平，致使警民關系比較嚴峻，民警處于一種孤立的狀態，警民合作的治安治理方式難以實施。農村受到交通條件、農民接收能力等限制條件的影響導致農民的法制觀念比較差，缺乏自治意識和防范觀念，部門村民不懂得用法律來解決矛盾和維護自身的權益，而選擇用武力和聯系黑勢力解決糾紛，法治體系的警示作用和約束作用未能從農村治安治理中體現出來。

2 提升新階段鄉村治安治理數字化的優化路徑

2.1 橫向綜合治理的整體協力

加強橫向綜合治理的整體協力程度。沒有鄉村社會力量廣泛參與的治安防控不能稱之為社會治安治理[6]，加強政府、公安機關、社會力量以及村民各主體之間的工作協調配合，促進治安信息、資源的在主體間的通暢流通，實現高度共享，形成全面的、一體化的鄉村治安治理數字化協作模式，打破“條塊分割”的行政弊端。開展專門的綜合治理領導決策會議，對于協作業務范圍、形式進行討論，最后以規范性文件將綜合治理的主要內容發放到各主體，完善協調配合機制。但是需注意的是，政府主導的治安力量對于農村基層治安組織應起到一個引導者、平等合作者的角色，又不可將其所負責的功能全部包攬，做到有放有收的狀態，農村的基層組織也必須做好日常的治安活動，配合政府主導治安力量專門任務的開展。唯有如此，多方力量才會匯聚起來以實現社區治安的整體最優效果。最終將多元主體的治安功能耦合起來，形成一個農村治安治理的有機整體。

2.2 數字思維理念的整體融匯

佩里·希克斯認為，理念、理論的不足是導致公共行政沒落的主要原因之一[7]。將治理數字化理念融匯至鄉村治安治理中，推動傳統治安治理工作方法“硬管理”向現代化“軟治理”轉變。要從領導層面入手。作為領導層面應起到模范帶頭作用，積極學習數字化理論和技術，對于數字化有一個準確的整體認知，將數字化思維理念融匯至決策當中。增加對于基層防控人員的數字化技術應用培訓，使得工作人員認知數字化在工作過程中的便利程度，提高其數字化思維理念，改變傳統的工作習慣。

2.3 現代化基礎設施建設的整體應用

鄉村治安治理數字化須根據當地的實際需要建立相匹配的經費和物質保障機制，并隨著城鄉一體化進程下鄉村經濟總量增長的環境下逐年增加經費支持，專款專用、完善使用規劃，保障日常治安治理工作的進行。由政府單方投入及社會多元投入的方式，加強農村信息網絡水平建設，提供完備的辦公設施、完善硬件設施建設是實現鄉村治安治理數字化的基礎條件，安裝“一鍵式報警系統”、對公共場所安裝監控設備、建設區域警務室，確保對于轄區內信息收集和流通便捷，且需對后勤警務工作人員進行專門技能培訓，政府統領全局，有限財力對于治理資源的提供相當于“好鋼用在刀刃上”。具體來說，推動鄉村視頻監控建設擴面，完善轄區內“慧眼工程”，完成“云喇叭”和智能攝像頭的鋪設，通過數據專線接入后方管理平臺，有效實現對治安風險要素進行智能感知和研判，并提出相應預警解決措施。健全后勤維護章程。由于鄉村治安治理數字化工作優化升級基礎設施資金投入較大，后期維護項目較多，因此必須配備一套完善的后期維護機制，對于基礎設施的定期維護、質量檢測、考核驗收制定科學標準，確保工作取得實效。

2.4 治理方式規范法制化的整體貫通

整體性治理理論是一種全方位運動，貫穿始終的治理模式，在農村治安治理中，治理綜治方式的規范化對于治理整體處于事前預警的重要部分。規范日常工作人員的工作方式，依法辦事、措施適度，杜絕違規違紀現象出現，形成“誰辦理，誰負責”工作制度。對治安治理工作人員進行業務培訓和績效考核，經過村民投票及滿足相應標準人員進行表彰，緩和警民之間的關系。根據鄉鎮各村莊的地域、治安特點等綜合評估后，科學劃分區域，分配民輔警專人負責此區域的治安治理，基本做到“一村一輔警”，可將縣級以上民警下沉鄉鎮派出所，滿足期限可作為晉升的標準。對于農村治安信息的收集進行客觀的評價與判斷，避免盲目出警，保障信息來源的客觀性，發揮村規民約在治安治理過程中的作用，“村莊社會關聯構成了村莊秩序的基礎，村莊秩序狀況則成為村莊社會關聯的表征”[8]，通過開展“平安家庭”、“鄰里守望”獎勵行動，加強村民對于村規民約的認同度和互相之間的社會關聯程度，在符合法律規定的條件下制定關于村規民約的文本和管理制度，以此使村民認識到治安問題是與自身息息相關。發揮法制體系的權威作用。對基層組織中的工作人員進行法制教育培訓，使其做好表率作用，在日常工作中體現法制精神，鄉鎮政府、公安機關、法院通過通俗易懂的形式送法入村，對農民實行增加積分的方法引導農民參加到法制學習中來，對于法制觀念提升較快、取得積分較高的農民進行獎勵。使“違法必收嚴懲”的觀念深入農民心中，將法律作為與自身利益息息相關的存在，以法制“定分止爭”，學會用法律維護自身利益，而不是用武力解決矛盾。