動物衛(wèi)生監(jiān)督機構體系改革后的思考

李作臣，段志杰，程嘉偉，田 蜜，郭春峰，唐曉云

1.延邊特色產業(yè)發(fā)展中心，吉林延邊 133000；2.磐石市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林磐石 132300；3.東豐縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊動監(jiān)中隊，吉林東豐 136300；4.扶余市三岔河鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，吉林扶余 131200；5.長春市雙陽區(qū)動物檢疫站，吉林長春 130600；6.吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 130062

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的改革和職能

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，市縣編制委員會辦公室確定的承擔檢疫職能的單位就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，可能是農業(yè)農村局的一個科室，也可能是農業(yè)綜合執(zhí)法單位，或者是獨立的動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物檢疫站、動物檢疫中心等。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構變遷，2018年，國家實施機構改革政策，中共中央辦公廳、農業(yè)農村部出臺了《關于深化黨和國家機構改革的決定》等一系列文件，明確要加快推進事業(yè)單位改革，推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順行政與事業(yè)單位的關系，實現(xiàn)行政管理與事業(yè)管理分開，事業(yè)單位不再承擔行政職能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，由其集中行使，以農業(yè)農村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的行政處罰、行政檢查、行政強制職能剝離。

1.3 新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》第十一條規(guī)定了縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責動物檢疫工作。與修訂前相比較，刪除了原法規(guī)定的“有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”的內容。修改后動物衛(wèi)生監(jiān)督機構法定職責僅剩動物、動物產品檢疫，官方獸醫(yī)是動物檢疫這項行政許可的具體實施者。

2 吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構體系現(xiàn)狀

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構總體歸納可分為三種形式：一是整建制并入農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，職能與人員全部并入。如蛟河市還將獸藥、飼料管理職能一并劃入；二是保留動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，承擔檢疫監(jiān)管和無害化處理監(jiān)管等工作，如九臺區(qū)、舒蘭市；三是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法仍由畜牧獸醫(yī)主管部門代管，如德惠市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊設在農業(yè)農村局，下設畜牧業(yè)執(zhí)法中隊，由監(jiān)督所、動檢站及屠宰辦分別派出工作人員。

2.2 改革前，我省具有健全的省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構體系。2006年，我省在畜牧獸醫(yī)體制改革過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獨立設立了畜牧獸醫(yī)站且“三權在上”。改革后，除省動物衛(wèi)生監(jiān)督所和少部分市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所保留外，大部分市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構合并到農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站三權下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領導，市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無直接領導關系，只存在業(yè)務指導關系。

2.3 法律法規(guī)方面，新修訂動物防疫法將動物檢疫職責明確到縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，縣級人民政府應當為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構配備與檢疫工作相適應的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構或者工作人員，依據(jù)新的法律鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能繼續(xù)承擔動物檢疫工作，而實際工作中，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有配備足夠的官方獸醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構改革后，人員編制減少近20%，總人數(shù)減少近30%。人員力量嚴重弱化。動物檢疫申報點數(shù)量在逐漸減少，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的支撐逐漸削弱。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構改革后面臨的問題

3.1 機構設置方面

隨著機構改革的推進，我省原有的省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構體系被打破，工作銜接不夠順暢，工作難度大。改革后，合并到農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，大多作為一個處（科）室存在，不具備獨立的人事、財務等行政權力。畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)繼續(xù)實施檢疫工作于法無據(jù)，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視動物防疫工作，防疫經費、人員、設施設備不到位，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作支撐被抽走，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履職不能。

3.2 人員結構方面

我省機構改革后，原來從事動物檢疫的官方獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法人員，大部分脫離了原來的工作單位和工作崗位從事其他工作，原有檢疫工作隊伍人員流失較多。例如，梨樹縣、公主嶺市等養(yǎng)殖大縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構僅有8人，而且平均年齡都在55周歲。編制的壓縮和官方獸醫(yī)數(shù)量的減少，造成對養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的業(yè)務指導服務難以到位，動物檢疫工作的開展帶來嚴重阻力。

3.3 工資待遇方面

2015年人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》，文件調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼發(fā)放，明確所需經費按現(xiàn)行經費渠道列支。新修訂動物防疫法將此項內容納入法律條款，第八十六條規(guī)定，對從事動物檢疫以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，有關單位按照國家規(guī)定，采取有效的衛(wèi)生防護、醫(yī)療保健措施，給予畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關待遇。我省的大多數(shù)縣市沒有按照相關政策落實到位，對從事接觸有毒有害物質人員的特殊補助費發(fā)放不到位，造成基層動物防疫工作者工作積極性不高。部分縣區(qū)職稱評聘分離，評而未聘，一定程度制約了動物檢疫和無害化處理監(jiān)管等基層動物防疫工作正常推進。

4 意見建議

4.1 重視動物檢疫工作

“十四五”期間，我省將大力實施“秸稈變肉”及千萬頭肉牛建設工程，動物檢疫工作至關重要，是畜牧業(yè)健康發(fā)展的保障。此外，動物檢疫工作是控制人畜共患傳染病和保障公共衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，目前已知的常見動物傳染病有200多種，其中70%以上屬于人畜共患傳染病，危害程度大的有90多種。全球傳染病死亡人數(shù)中，因人畜共患傳染病死亡的占比很高。新冠肺炎疫情的暴發(fā)流行更能充分認識到動物防疫工作的重要性。

4.2 理順機構隊伍

依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構完整是動物防疫體系建設的必要環(huán)節(jié)，是我省免疫無口蹄疫區(qū)平穩(wěn)運行的重要保障。畜牧部門應積極爭取當?shù)卣闹С?，鞏固動物防疫體系，保障動物、動物產品檢疫工作順利開展。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要完善工作銜接機制，暢通溝通渠道，消除工作中“斷層、斷點”情況，保障上級部門工作安排時效性和準確性。建設區(qū)域申報點，配備相應設施設備，配齊官方獸醫(yī)。推廣好的工作經驗，推進建立和完善跨市、縣區(qū)域檢疫分所或檢疫申報點，市縣根據(jù)當?shù)貏游镳B(yǎng)殖數(shù)量及官方獸醫(yī)配置情況，合理規(guī)劃布局區(qū)域檢疫分所或檢疫申報點。

4.3 提高官方獸醫(yī)業(yè)務素質

一是加大政策扶持。制定專門政策鼓勵畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)的本科生、研究生進入官方獸醫(yī)隊伍，提高隊伍整體專業(yè)素質。加強編制需求審批申報，擴編增編，同時增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員的比例；二是重視業(yè)務培訓。按照農業(yè)農村部關于印發(fā)《2022～2025年全國官方獸醫(yī)培訓計劃》，到2025年，市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)完訓率達到100%，官方獸醫(yī)知識結構持續(xù)更新優(yōu)化，專業(yè)能力和綜合素質明顯提升，充分借鑒不同地區(qū)在檢疫監(jiān)管上的高效做法和經驗，組織跨區(qū)域的交流學習和培訓活動。

4.4 調動社會獸醫(yī)力量

落實國務院辦公廳下發(fā)的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》文件精神，推進動物防疫方面加大政府向社會力量購買服務的力度。按照《農業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》，繼續(xù)扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、相關機構和組織在鄉(xiāng)村開展動物防疫、動物診療等服務，鼓勵社會力量參與檢疫技術性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質檢驗、病死畜禽無害化處理等多種獸醫(yī)服務。目前，我省在伊通、東豐、梨樹3個縣（區(qū)）實施獸醫(yī)社會化服務試點工作，及時總結試點工作經驗，逐步推廣擴大試點范圍。

4.5 推進協(xié)檢機制的建立

一是落實養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)的防疫主體責任，充分發(fā)揮獸醫(yī)、防疫等工作人員在動物檢疫工作中的作用，按照動物防疫法要求，養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)要配備與其規(guī)模相適應的獸醫(yī)工作人員，做好協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫的法定義務；二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以配備協(xié)檢員，協(xié)助轄區(qū)內官方獸醫(yī)實施檢疫工作，提升檢疫工作效率。協(xié)檢員應當熟悉相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對擬從事協(xié)檢員工作的人員資質條件審核合格后，報屬地畜牧獸醫(yī)主管部門指定。協(xié)檢員可在官方獸醫(yī)指導下協(xié)助官方獸醫(yī)查看強制免疫情況、進行臨床健康檢查、查驗養(yǎng)殖檔案和畜禽標識佩戴情況、查驗承運人和運輸動物車輛的備案情況，以及運輸車輛的清洗消毒情況，核查動物屠宰加工場待宰動物的動物檢疫證明和畜禽標識情況、實施同步檢疫工作、做好相關記錄、信息和資料上報等工作。

4.6 提高信息化水平

完善信息化管理在動物檢疫、病死畜禽無害化監(jiān)管等方面的應用，加強產地檢疫、屠宰檢疫、流通監(jiān)管等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析和信息反饋，建立動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。開展信息化應用操作培訓和宣傳，推廣養(yǎng)殖戶、經紀人、運輸車輛車主、無害化處理場工作人員適用信息化技術，提升操作水平。做好我省數(shù)據(jù)收集與國家平臺的數(shù)據(jù)對接，積極推進平臺數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。