休閑旅游食品安全管理存在的問題與對策研究

袁 紅

（西藏大學 經濟與管理學院，西藏拉薩 850000）

隨著社會經濟的不斷發展和生活水平的逐步提高，休閑旅游模式受到了社會大眾的廣泛喜愛，并迎來高速發展期。休閑旅游結合農業生產和農民生活，提升體驗感，全國各地也在大力宣傳和發展休閑旅游[1]。休閑旅游在發展的同時，也面臨很多問題，最突出的就是休閑旅游中的食品安全管理問題。休閑旅游的經營方式多樣、地點分散且雜亂，對于監管部門來說是一個全新的挑戰。食品安全不僅與人們的健康安全息息相關，還關系著休閑旅游能否穩定且可持續發展。因此，休閑旅游中的食品安全管理要引起社會各界的高度重視，規范食品安全管理，為人們的休閑旅游創造一個健康安全的環境。

1 休閑旅游及食品安全管理概述

1.1 休閑旅游概述

休閑旅游主要是以休閑為目的，重在體驗和放松，是一種新型旅游模式，隨季節變換呈現客流量大、流動性強等特點。在城市的高壓生活下，越來越多的城市居民想要卸下負擔，享受寧靜優美的自然生活，因此休閑旅游得到了快速發展。休閑旅游可使人們修養身心、消除疲勞、減輕壓力；可游覽自然風景、學習歷史文化；可促進交往交流、增加幸福感、改善身心健康。此外，休閑旅游可增加旅游當地的經濟效益，并對旅游目的地文化起宣傳作用[2]。休閑旅游的種類繁多、形式豐富，有“農家樂”式、“觀光旅游”式、“游泳溫泉”式和“過林卡”式等。休閑旅游的建設將有助于可持續發展，幫助當地農民就業，增加其收入來源。在政策的指引下，休閑旅游作為一種新的發展業態，必然會推動經濟高質量發展，在實施鄉村振興戰略中發揮重要作用。

1.2 食品安全管理概述

食品安全管理是一項公共衛生安全管理問題，食品安全管理包括與食品有關的生產、加工、經營、銷售和消費等各個環節的安全管理。在食品安全問題上，必須確保食品不危害人體健康，有一定的營養價值，容易吸收，色、香、味和外觀形狀較好，無毒、無害、無防腐劑等，符合食品衛生質量要求[3]。

2 休閑旅游食品安全管理存在的問題

2.1 休閑旅游中食品安全監管現狀

休閑旅游食品安全監管涉及范圍廣泛，涵蓋食品的來源、生產、加工、銷售及保鮮等各方面。當前，休閑旅游中食品安全監管還存在一定問題。①監管力度不足。例如，人們在休閑旅游的食物選擇上大多傾向于“農家樂”，食品制作材料是否安全、是否符合國家標準、是否合理使用食品添加劑、是否具有營養價值以及農藥殘留是否超標等問題難以查證[4]。②監管機構在促進食品安全的執法過程中缺乏規范化和連續性，往往在出現問題后間歇性地檢查[5]。③對于外購食材，經營戶缺乏索證意識和把關意識，無法保障食材的品質，存在相應的安全隱患。④我國休閑旅游中的食品安全監管制度和體系不健全，對違反法律法規的企業和個人懲罰力度不夠，較大程度地增加了監督管理部門的工作難度，衛生監管工作無法落實。同時，維權成本較高，間接導致一些經營者為了追求高額利潤鋌而走險，不顧消費者的生命安全。

2.2 監管機構運行效率低，資源配置不完善

食品安全管理工作在休閑旅游中占據著重要地位，但又是休閑旅游中一個相對薄弱的環節。由于人們大都來到自然風光美麗、遠離市區的偏遠地區，導致食品安全管理工作存在眾多管理盲區，如缺乏專業的食品安全管理人員、食品安全管理工作界限不明、監管機構運行效率低或采取放任自流的態度等。

目前，我國食安監管機構在相當程度上仍依靠國家食品抽查的檢測結果，且大部分關于休閑旅游的安全監管工作并未設定具體的檢測機構和實施檢查機構，增加了安全監管的難度[6]，加上缺乏專業的食品安全工作人員、食品檢驗費用較高，對偏遠地區食品安全管理的資源配置產生難以忽略的影響。

2.3 食品安全意識淡薄，加工經營場所不規范

偏遠地區居民的食品安全意識相對較低，沒有系統地接受食品衛生安全培訓，經營管理模式較為單一，易忽視食品安全問題。甚至個別經營者不知法、不懂法，為了牟取經濟利益，不考慮游客的健康，選用劣質食品或沒有經過正規檢驗的三無產品服務游客。此外，由于休閑旅游食品加工、經營場所大部分都較為偏遠且是小作坊式，經營不規范或操作不當，缺乏監管，加工場地與生活場所混用，衛生條件差，使農產品出現交叉污染。很多游客缺少維權意識，對食品安全重視程度不夠，只在乎食品口感，不關注食品的生產日期、保質期等。在遇到有關食品安全問題時，通常選擇保持沉默，沒有運用合法、正當的手段維護自身權益，在一定程度上阻礙了食品安全管理。

2.4 相關制度不健全

目前，休閑旅游經營模式較為簡單粗放，服務水平和能力略顯不足，各地方政府針對休閑旅游的食品安全管理規章制度和管理辦法尚不健全。①休閑旅游零散經營較多，從業人員多為當地農戶，文化水平較低，未接受系統專業化的訓練，經營管理無標準，衛生管理不合格，給游客健康安全造成一定威脅。②對于休閑旅游這種新型模式的食品安全缺乏有針對性的監管措施，存在分工不明、合作不暢、溝通受阻等情況，使國家公共資源產生非必要性的浪費，難以實現資源共享。③食品安全規劃不夠明確，監管機構監管難度大，無法讓各個主體都參與其中。因此，休閑旅游食品安全需社會各界的共同監管、共同努力。

3 休閑旅游食品安全管理對策

3.1 加大食品安全宣傳培訓力度

從休閑旅游的食品安全監管現狀得知，食品安全情況并不樂觀，因此要加大宣傳力度，筑牢食品安全。①培養監管人員的食品安全管理意識，對監管人員不僅要培訓其處理食品安全問題的能力，更要培訓其安全責任，使其在實際的監管工作中游刃有余。②要加大對從業者的培訓力度。大部分從業者缺乏專業的知識、合法經營服務理念、食品安全意識等，對其進行培訓和教育可使其重視食品安全、促進經營誠信，更好地服務大眾。③要加強游客的食品安全和維權意識，向游客宣傳食品安全的重要性，利用法律等合法手段確保自身的健康安全。④要通過政府、部門、群眾和社會等各方力量，拓展宣傳渠道，引導大眾參與食品安全監督，引導社會各界重視和支持食品安全管理工作。

3.2 提高監管機構運行效率，合理配置資源

食品安全是國家安全、社會穩定、人們幸福的基石。①監管機構要堅持問題導向，建設食品安全監督管理隊伍，落實責任，從源頭管控，提升食品安全綜合治理能力。②提升監管人員能力，從根本上規范安全操作，減輕食品安全隱患，確保游客的食品安全。③借助網絡加強監管，提高監管效率，使監管目標、責任更加信息化、透明化。④通過監管部門的監管、社會各界的配合，引導相關部門合理配置資源，形成健康有序的休閑旅游系統。

3.3 提高食品安全意識，規范加工經營場所

①社會各界與監管部門合力規范食品生產加工經營行為。在過程上全面監督，要求生產加工企業遵守法律法規，建立監管制度和企業信用評價體系、統一標準，保障食品安全、杜絕安全隱患。②增強從業人員的食品安全意識、綠色經營，并掌握食品安全的生產技術和合法經營理念。對其開展培訓，使從業人員細致地了解有關食品安全的法規政策，意識到不良的經營就要承擔相應的法律責任。③在政府和監督管理部門的幫助下，加大對食品生產基礎性設施的投入力度，規范加工經營場所，降低交叉感染現象，確保休閑旅游食品安全管理的規范性。

3.4 健全相關制度

休閑旅游中食品安全管理的完善和健全有著非常重要的地位，能在一定程度上提升休閑旅游的服務質量，推動社會各方參與食品安全監管工作的主動性和持續性。①完善相關的法律法規，建立起一套促進休閑旅游產業發展的法律保障體系[7]。要堅決貫徹《中華人民共和國食品安全法》等相關法律，嚴格執法，服從監管機構的管理，內部制定標準化的采購、加工、經營、操作、衛生、保管和倉儲等管理制度，建立食品安全組織，落實管理人員的職責，責任到人。②定期對從業人員進行教育考核，提高素質。從業人員要經過食品安全培訓，考核合格后持證上崗。③引入第三方監管機制，嚴格執法，使各方都發揮最大化作用，激發各方監督管理的力量，形成社會各方共同監督的局面，防止發生食品安全問題，促進休閑旅游食品安全管理的科學化。④建立問責制度。追究責任方、責任人的責任，從整體上推進相關制度建設。

4 結語

綜上所述，休閑旅游在我國旅游業的發展中占據著越來越重要的地位，休閑旅游食品安全關系到人們的健康安全，是不容忽視的一項基礎性工程，相關部門需加以重視，并加強對休閑旅游食品安全的管理工作。在發展經濟的同時，積極宣傳食品安全的重要性，做好食品安全的監督管理工作，保證游客的健康安全，使游客能在輕松的環境下獲得更美好的旅游體驗，并為我國休閑旅游經濟貢獻力量，使休閑旅游建設與經濟利益協調發展。