廣東城鎮生活污水收集系統提質增效的探討＊

馬志鵬，蔣 皓，2，葉 龍，麥粵幫，吳培浩

（1.廣東省建設工程質量安全檢測總站有限公司，廣東 廣州510500；2.華南農業大學資源環境學院，廣東 廣州510642）

近年來，黨和國家高度重視改善和治理水生態環境。廣東省有關部門提出了《廣東省城鎮污水處理提質增效三年行動方案》，指導廣東省各地級市不斷提高生態環境質量，增強居民群眾生態環境保護意識，逐步改善城鄉人居環境，穩步加快推進城鎮生活污水管網全面覆蓋，實現黑臭水體長制久清，盡快彌補城鎮污水收集處理設施的不足，提高城鎮生活污水收集處理的能力和水平，盡快實現廣東省污水管網全覆蓋、收集、處理的目標。

根據行政區劃劃分，廣東省主要分為4大區，即粵北地區、粵東地區、粵西地區和珠江三角洲地區，各地區由于經濟實力、社會資源、自然資源、氣候水文等條件不盡相同，因此各地區的城鎮生活污水收集處理設施建設運行情況、生活污水收集處理設施空白區、雨污分流現狀等都存在一定的差異，進而導致各地區的城鎮生活污水集中收集率以及污水處理廠進水BOD濃度等有所差距。對城鎮生活污水收集系統效能低的原因進行簡單分析并給出了簡要的策略，以期為廣東城鎮生活污水收集系統提質增效提供參考借鑒。

1 城鎮生活污水收集系統效能低的原因分析

負責收集和輸送生活污水至城鎮污水處理廠的城鎮污水系統作為城鎮排水系統的重要組成部分，不僅是保障城市正常生活以及安全生產的基礎設施，而且是水生態環境建設和黑臭水體治理改善的關鍵，然而目前廣東多數地區的城鎮生活污水收集系統仍存在收集率低、進水BOD濃度低等問題[1]。同時廣東城鎮部分地區仍存在大面積的污水收集處理設施空白區、雨污分流建設緩慢、雨污管道混接錯接、管道缺陷、工業企業偷排直排、缺乏標準規范等問題，一方面造成水生態環境被污染，另一方面也會對城鎮居民的日常生活造成一定的影響。

1.1 存在污水收集處理設施空白區

廣東部分地區尤其是經濟欠發達區域的城鎮的生活污水收集處理設施仍存在較大面積的空白區，這部分生活污水收集處理設施空白區的存在直接導致城鎮居民日常生活和生產所產生的生活污水未經有效處理只能就近便捷直排至溝渠或水體，既降低了生活污水集中收集率，也對生態環境造成了一定程度的破壞，嚴重時甚至會產生黑臭水體或水體富營養化，另外還會大量滋生蚊蠅等害蟲，嚴重影響居民感官。

1.2 雨污分流任重道遠

中國城鎮排水系統主要采用雨污分流制、雨污合流制和混合式3種方式進行排水[2]。早期開發建設的地塊由于人們的生態環境保護意識淡薄以及缺乏相關的規范、標準等，多采用合流制排水并就近排入河涌，早期水環境的環境承載量還能應對生活污水直排帶來的污染，但是隨著人口的不斷增長和工業、企業用水的日漸增多，對水生態環境造成的污染隨之越來越大。廣東多地城鎮雨污分流改造建設尚未完成，應采用雨污分流制排水，雨水流經雨水管道匯集后排入河道，污水通過污水管網匯集后流入污水處理廠，經過污水處理廠處理達標后再排放，一方面避免雨水對污水處理廠造成沖擊，另一方面也避免污水未經處理被直排至河道引發水體污染甚至產生黑臭水體。

1.3 雨污管道混接錯接

隨著廣東省相關部門關于排水管網排查文件的相繼下發，各地排水管網現狀調查逐漸深入，發現雨污管道錯接混接的現象在廣東多地均普遍存在。城鎮居民日常生活產生的生活污水一般由建筑立管排入排水戶支管并匯總流入主管，再由排水戶主管流入市政支管，進而流入市政主管，最后匯集至污水處理廠，整個收集過程環環相扣，一旦某個環節出現混接或者錯接，都會降低生活污水收集效能，甚至對水生態環境造成影響。因此排查排水戶建筑立管、排水戶排水管網、排水戶與市政接駁處以及市政管道是否存在雨污管道錯接混接至關重要。

1.4 管道缺陷

隨著城市化進程的腳步逐漸加快，市政排水系統的管網設計、施工及管理維護嚴重滯后，管道產生結構性缺陷和功能性缺陷，如破裂、變形、腐蝕、錯口、起伏、脫節、接口材料脫落、支管暗接、異物穿入、滲漏和沉積、結垢、障礙物、殘墻壩根、樹根、浮渣等現象的出現愈發頻繁[3]。管道破損、錯口、脫節、異物穿入等結構性缺陷容易導致雨水、地表水、地下水入滲污水管道，生活污水反而泄漏至環境中，一方面增加了污水廠的運行負荷，另一方面也降低了污水廠的進水濃度。管道變形、起伏、沉積、結垢、障礙物等結構性缺陷和功能性缺陷在一定程度上均會減少過水斷面面積，影響城鎮生活污水收集系統的效能。管道滲漏、脫節、錯口、接口材料脫落等結構性缺陷也會在一定程度上降低進水濃度。

1.5 管道淤積

城鎮生活污水排水管道的重要設計參數包括流速、充滿度、流量，其中流速是排水管道運行效果最重要的評價指標，對污水管道中的顆粒物、懸浮物等是否會發生沉降起到關鍵作用[4]。當生活污水在污水管道中運行時，由于管道存在變形、起伏、接口材料脫落等結構性缺陷以及結垢、障礙物、殘墻壩根、樹根等功能性缺陷，這些缺陷致使污水在流動的過程并非暢通無阻，而是充滿了層層障礙，隨著時間的推移污水管道便會慢慢產生沉積物且越來越多，因此管道淤積是生活污水處理率高但生活污水集中收集率低、進水BOD濃度低的重要原因之一。

1.6 工業企業偷排直排

目前廣東部分地區仍存在部分化工企業為了節省廢水處理設施運行成本進行偷排廢水的情況，多數地區的餐飲行業、洗浴行業、4S店、沿街商鋪、大排檔等排水戶缺乏生態環境保護意識，私搭亂接排水管道，將生活污水、生產廢水就近接至雨水篦或雨水井而不自知，或是任由生活廢水未經處理便沿地面隨意流進市政雨水井，這些生活污水或生產廢水通過市政雨水管道排入城鎮水體中，造成水生態環境被破壞，也導致城鎮生活污水收集效能降低。

1.7 缺乏標準規范

廣東多地仍然缺乏城鎮生活污水收集處理設施改造和建設工作的推進方案，缺少排水管理長效機制，激勵支持政策和強化責任落實的相關標準也存在較大的短板，對于工業企業、沿街商鋪等排水戶私搭亂接亂排放的現象仍然沒有制定相關的排水規范，而這必然會成為某些排水戶為圖一己私利或方便而明知故犯的理由。制定并落實相關部門標準規范至關重要，但同時也亟需對排水戶和廣大居民群眾進行生態環境意識方面的宣傳，且相關部門之間的聯動性也有待加強。

2 城鎮生活污水收集系統提質增效策略

要全面且詳細排查清楚問題的所在，對排查出的問題對癥下藥，根據實際情況制定出科學合理且完整、詳細、有效的方案并落實到位。每個問題對應的各項方案策略在實施過程中，應同時做好記錄臺賬，必要情況下應上傳至電腦云盤或服務器進行保存。在進行廣東城鎮生活污水管道的改造或建設時應做到既重視改造、建設進度的同時，更重視改造、建設質量以及后期維護，保證城鎮生活污水收集系統的效能在得以提高的同時也能長久穩定運行。

2.1 消除污水收集處理設施空白區

全面排查各地區城中村、老舊城區、城鄉結合部和部分基礎設施不配套的小區的污水管網空白區，根據地方污水干管、一體化污水處理設施分布圖，疊加城鎮區域范圍，核查是否存在污水干管或一體化污水處理設施未覆蓋區域。在對污水收集處理設施空白區排查統計的基礎上，編制排查方案和排查報告并及時進行整治，應編制整治方案并妥善保存對應的工程完工證明材料，新建、敷設并通水雨水及污水管道，力求做到全面消除城鎮生活污水收集處理設施空白區。明確廣東城鎮市政排水管網地理信息系統（GⅠS）建設時限，加快落實GⅠS系統建設，在已建成GⅠS系統并初步投入使用的基礎上，持續優化GⅠS系統功能，結合實際推動末端智能監管系統建設。

2.2 雨污分流改造、建設

全面摸底排查排水戶內部立管、排水管網以及市政排水管網是否為合流制排水，梳理產權是否清晰，無專業管養的市政排水管網情況，制定針對性改造方案后對早期建設的合流制市政排水管網進行相應的改造，針對城中村、老舊城區、城鄉結合部區域，重點加強管網排查，持續開展雨污分流建設，并將排查管段的排查情況、管理單位、排水戶接入情況、排水管網管材等信息全部錄入GⅠS系統，同時新開發地塊或小區等新建管道應采用雨污分流制進行排水管道的建設。

2.3 排查并整改混接錯接

在雨污分流摸底排查改造的基礎上，全面排查、細查排水戶的建筑立管是否錯接至污水井或雨水井，如陽臺水及廚房水錯接至雨水井或空調水及天面水錯接至污水井等情況、排水戶本身內部管網是否存在雨水井接入污水干管或污水井接入雨水干管等錯接混接的情況、排水戶出水口與市政支管是否存在雨水管道出水口接入市政污水干管或污水管道接入市政雨水干管等混接錯接的情況，制定詳細的整改方案并實施整改。實施排水管網排查方案時應保存排查工程臺賬及管網缺陷排查影像資料，已建立GⅠS系統的地區應將排查管段的排查情況、管理單位、排水戶接入情況、排水管網管材等信息全部錄入GⅠS系統。對于權屬不明的管段應做好排查報告，明確權屬不明管段范圍圖或清單，并做好權屬不明管段移交記錄臺賬。存在雨污混接錯接的管段應生成位置分布圖或清單及問題統計表，并做好問題管段整治記錄臺帳。

2.4 排查并修復管道缺陷

在排查雨污管道混接錯接情況時，應同時對管道的現狀開展排查工作，摸清城鎮排水管道的結構性缺陷或功能性缺陷，如破裂、變形、腐蝕、錯口、起伏、脫節、接口材料脫落、支管暗接、異物穿入、滲漏或沉積、結垢、障礙物、殘墻壩根、樹根、浮渣等的具體位置并形成管道缺陷位置分布圖以及管道缺陷統計表。在排查管道缺陷具體位置具體缺陷的基礎上，制定合理的管道修復方案并加以實施，并切實對排水管網排查修復工程進行質量監管，形成排水管網排查報告和修復報告，保存排查修復工程臺賬和逐年檢測排查記錄。

2.5 管道清淤

排查管道功能性缺陷時，重點排查沉積缺陷所在位置排水管道的運行水位以及是否存在淤積或沉積，在必要的情況下降低管道的運行水位并進行管道清淤，同時開展水質檢測以及水量監測工作并做好水質檢測、水量監測以及管道清淤記錄，對比清淤前后管道水質和水量的變化，以保證管道排水通暢以及管道內能保持流速，提高城鎮生活污水收集系統效能，防止管道運行過程中產生沉積物而降低污水處理廠的進水濃度。

2.6 巡察工業企業

各地相關部門應定期組織相關工作人員對當地化工企業、餐飲行業、洗浴行業、4S店、沿街商鋪、大排檔等進行巡察，發現存在私搭亂接、偷排亂排的現象應及時讓其整改。調查工業集聚區是否按規定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置，開展接入排水管網工業企業排查并形成排水量、水質清單，對工業企業接入排水管網進行評估并完成評估報告及應退改工業企業清單和退改方案，保存執行記錄。抽查部分工業企業的排污許可證辦理情況，防止工業企業的污水廢水無證排放。

2.7 制定相關規定

相關部門應建立城鎮生活污水管網GⅠS信息動態更新制度并有資金保障方案、管網結構性及功能性檢測定期排查和周期檢測制度，加快推進生活污水收集處理設施改造和建設，建立健全管網建設質量管控機制、排水管理長期有效機制、工業企業污水接入市政管網服務和管理制度、排水戶以及市政管網專業運營維護管理機制，對工業和其他廢水管理制度規范工業企業進行排水管理，完善河湖水位與市政排口協調制度，完善激勵支持政策和強化責任落實[5]。

2.8 加強宣傳、提高意識

相關部門在出臺相關規定的同時也不能忽略宣傳的重要性，應加強生態環境保護宣傳意識，加大生態環境建設宣傳力度，提升生態環境改善宣傳水平，積極呼吁居民群眾舉報偷排亂排行為，政府群眾共同監督，提高居民群眾的生態環境意識，為做好生態環境的建設、建設美麗廣東和推動廣東生態環境保護工作繼續走在全國前列作貢獻。各地相關部門應積極主動上報當地污水處理提質增效工作信息給上級單位，按時間要求報送污水處理提質增效自評報告、佐證材料以及其他相關數據、信息和資料。各地相關部門之間也應加強部門聯動性，積極主動與有關部門協調溝通、互相協助。

3 小結

廣東省城鎮生活污水收集系統效能不高是從排水戶建筑立管到排水戶內部管網再到市政排水管網的整個流程中各方面環環相扣、多方面協同作用導致的，因此城鎮生活污水收集系統提質增效也是由小到大、由點到面、統籌協調且多方面、多維度的城鎮生活污水效能提升工作。因此城鎮生活污水收集系統提質增效首先要對整個系統進行全面排查，在排查的基礎上優先建設、治理、改善、改造影響收集系統效能的環節，以系統的方式結合統籌的方法科學合理地推進廣東城鎮生活污水收集系統提質增效工作。各地相關部門也要加強對生態文明建設的領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任，打好生態文明建設持久戰，推動生態環境質量根本好轉，以保證生態環境質量持續改善、水安全保障能力提高、人居環境顯著改善。