食品安全監督抽檢中存在的問題與對策

徐 超

（臨澤縣市場監督管理局，甘肅張掖 734200）

針對現階段頻頻發生的食品安全問題，相關責任主體應樹立“問題意識”，以當前食品安全問題為導向，強化食品安全監管力度，全方位地預防食品安全風險。因此，本文就如何有效開展食品安全監督抽檢工作展開討論，旨在增強食品監督抽檢力度，規范食品抽檢、抽樣的監督流程。

1 食品安全監督抽檢相關概述

食品安全監督抽檢是保障食品安全的核心工作，是通過監督、監測、抽樣檢測的方式監管食品市場、食品行業，以此控制因食物問題所造成的安全風險[1]。2021 年，我國市場監管部門以現階段食品安全監督抽檢中存在的問題為引導，完成6 954 438 批次的食品安全監督抽檢工作。按照國家食品安全標準檢驗后，共發現不合格食品樣品187 368 批次，監督抽檢不合格率為2.69%，較2020 年上升0.38 個百分點。

從全國市場監管部門所抽樣食品來看，市場上加工食品中食用油、油脂、肉制品、蛋制品和乳制品的消費量較大，監督抽檢不合格率分別為0.84%、1.35%、1.26%、0.24%和0.13%，雖然低于總體抽檢不合格率2.85%，但部分食品抽檢不合格率相較于往年有所上升，如往年肉制品不合格率為0.21%。由此可見，目前我國食品安全監督抽檢中仍存在較多問題，使我國食品安全監管形勢更加嚴峻。相關部門需要加強安全監督抽檢力度，并采取相應的管理措施，以改善食品行業的生產、銷售環境，為人們提供安全、健康的食品。

2 食品安全監督抽檢的實踐意義

食品是維持人們生存的重要物質，食品安全影響著國民的健康、生命安全。黨的十九大報告提出：“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”食品安全監督抽檢工作作為食品安全管理的關鍵環節，只有加強食品安全監督抽檢才能從根源上篩查不合格食品，預防食品安全風險[2]。

隨著人們健康意識的增強，人們對食品質量、安全提出更高要求。食品安全抽檢工作的開展有利于明確食品安全生產標準、規范食品市場、督促食品生產過程中各主體高質量地生產人們所需要的產品。食品安全監督抽檢過程中，相關部門可通過具體的監督、抽檢工作，強化食品企業和消費者的安全意識，同時可警醒不法分子，使其遵守食品安全相關法律法規，承擔起維護食品安全的責任與義務。

3 食品安全監督抽檢中存在的問題

3.1 重復抽檢現象突出

食品安全監督抽檢的本質是檢驗食品質量，而《中華人民共和國產品質量法》對國家監督抽檢某一產品的具體程序給出了明確規定。國家相關部門監督抽檢食品時，其他機構禁止同時抽查，且上級監管部門、下級監管部門應避免抽檢同一批次的產品。但在具體開展食品安全監督抽檢工作時卻存在“重復抽檢”情況，此種現象不僅違背了《中華人民共和國產品質量法》，不具有合法性，同時會增加食品安全監督抽檢成本投入，影響食品安全監督抽檢進度，不利于食品安全監管效率的提升[3]。

3.2 監督抽檢力度不足

近年來，食品安全風險增加，為通過有效的食品安全監督抽檢工作，排查食品安全隱患，相關部門應深入分析食品安全風險產生規律，查找引起食品安全隱患的原因。但在具體實施食品安全監督抽檢工作時，部分監督、抽檢程序流于表面，監督抽檢力度不足，無法及時發現食品安全方面存在的問題。正是由于食品監督抽檢力度不足，部分企業會在利益的驅使下產生“原料摻假”“使用劣質原料”等不法行為，造成嚴重的食品安全風險[4]。

3.3 監督抽檢投入不足

食品安全監督抽檢工作范圍較廣，所需的人力、物力較多。但由于現階段食品安全監督抽檢上的資金投入不足，使得部分偏遠地區、農村地區的食品安全監管工作落實不到位，食品安全監督抽檢范圍受限，最終使這些地區的食品安全事件頻頻發生。不僅如此，食品安全監督抽檢過程需要先進的技術、設備支撐，若資金投入不足，食品樣品在抽樣、采集、存儲時則會存在一定安全風險，導致食品安全監督抽檢工作失效。

4 食品安全監督抽檢的有效對策

4.1 制定標準的監督抽檢方案

為解決食品安全監督抽檢中重復抽檢等現象，還應結合國家的相關法律法規，制定標準的監督抽檢方案。具體來說，按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產品質量法》等相關法律法規，確定每年、每月的食品安全監督抽檢計劃，并基于“精細化管理理念”，將食品抽檢、食品監督、食品抽樣等工作細分到各個主體[5]。在此過程中，各級食品安全監管部門應按照本省、本市所分配的食品安全監督抽檢任務開展各項工作，在自身轄區范圍內落實食品安全監督抽檢方案。

食品安全監督抽檢過程中，相關人員應以“食品安全問題”為導向，明確監督抽檢要點，同時依據規范化的食品安全監督抽檢標準，有序地處理各類問題。此外，食品安全監督抽檢期間，相關部門還應加大對重點食品項目的抽檢力度，持續擴大食品安全監督抽檢范圍。在實際工作過程中與各部門加強溝通、協作，在相互配合下全面落實各地區的食品安全監督抽檢工作，增強食品安全監管的靶向性。

4.2 加大監督抽檢力度

為降低食品安全監督抽檢中食品的不合格率，有效落實食品安全監督抽檢工作，各地區還應加大監督抽檢力度。①相關人員應深入分析食品安全風險誘因，不定期搜集食品安全事件中的相關資料，關注民生問題。隨后調整食品安全監督抽檢方向，切實突出食品抽檢、監督的重點。②相關人員應以《中華人民共和國食品安全法》為基礎，加大食品安全監督抽檢后的整頓力度。例如，對于不合格食品的加工企業，各地都應強化篩查力度，不定期抽檢該類企業的食品樣品，發現問題后對其進行整頓或淘汰。部分企業在整改過程中還應通過動態化、跟蹤式的監督抽檢模式，督促其依法整改生產工藝，生產安全、健康的食品，以此突出食品安全監督抽檢的管理價值，滿足食品安全監管要求。

4.3 合理增加監督抽檢投入

為提升食品安全監督抽檢效率，擴大其覆蓋范圍，還應合理增加監督抽檢投入。具體來說，為使各部門高效地開展食品安全監督抽檢工作，還應適當增加抽檢過程中的技術、設備投入，夯實食品抽檢資源，用更先進的食品抽檢設備提高我國食品監管效率。在采集食品抽檢樣品時，儲存設備的質量會直接影響食品抽樣檢驗的可靠性。因此，為確保食品抽樣檢驗結果的準確性，還應引進先進的存儲設備，為食品樣品提供符合其運輸、存儲要求的環境，預防食品樣品被污染，帶來腐敗、失真等風險。在食品運送過程中，可在配置一定數量冷藏車的同時，引進低溫存儲設備，為食品抽樣提供良好條件，夯實食品安全監督抽檢基礎。

4.4 重視監督抽檢宣傳引導

食品安全監督抽檢工作不僅需要有關部門的重視，還需要食品生產企業和食品經營戶的助力。對此，相關部門還應重視食品監督抽檢的宣傳引導，通過向食品生產企業、食品經營戶普及食品安全相關的法律法規，使其認識到食品安全監督抽檢的重要性，配合相關部門完成抽檢工作。同時在日常生產、銷售過程中樹立安全意識，發現食品安全隱患后及時上報給相關部門。

食品安全監督抽檢過程中，若部分人員不配合、阻撓抽檢或抽樣工作，工作人員還應耐心與其溝通，使其了解相關法律規定。對于惡意阻撓的不法人員，可根據相關法律對其進行懲治。對于部分偏遠地區、農村地區，食品安全監管部門還應采用不定期抽檢的方式，并在抽檢過程中通過宣傳引導，讓更多人意識到食品安全監管的價值，為食品安全監督抽檢貢獻一份力量。

4.5 健全食品安全監督抽檢機制

（1）食品安全監督抽檢期間，國家市場監督管理總局需要明確省級、市級等各級監管部門的基本職責、抽檢范圍、抽檢對象和抽檢次數，統一為其制定抽檢計劃。讓各級食品安全監管部門能夠依法落實食品安全監督抽檢工作，并根據相關規定匯總抽檢數據、實施抽檢方案，規范地完成食品安全抽檢任務，使食品安全監管工作覆蓋全國。通過更完善的頂層設計，規范食品安全監督抽檢程序，促進食品安全監管工作的標準化實施，保證食品安全監管抽檢工作的實際效果。

（2）各級食品安全監管部門需要重視抽檢、監管人才隊伍建設，在選聘高素質人才的前提下，應加強培訓。食品抽樣、食品安全管理、食品抽檢監督等相關工作本身具有極強的專業性，對從業人員的專業能力要求較高。因此，只有組建更專業的食品安全監督抽檢隊伍，才能高效地完成監督抽檢工作，確保食品抽樣、食品監管的可靠性。同時，相關部門還應定期組織系統的培訓活動，使其學習食品安全監督抽檢的專業知識、工作技能，持續總結食品安全監督抽檢經驗，改進抽檢方案，提升食品安全監督抽檢工作的整體質量。

（3）為使食品安全監督抽檢工作有效落實，還應在統一指揮、統一規劃食品安全監管工作的前提下，建立系統的監管系統，使食品監管部門在發現食品安全問題后進行“雙向追溯”。①追溯食品安全問題的來源，即食品生產企業、食品經營戶、食品原材料加工企業和食品原材料種植戶等。②追蹤問題食品的去向，同時追查食品安全監管不到位的各責任主體，清查食品安全監督抽檢中引起食品安全問題的風險隱患，打擊監管方、監管對象的不法行為，填補食品安全監督抽檢流程中的漏洞，消除食品安全管理盲區。

5 結語

綜上所述，食品安全監督抽檢是食品安全管理的關鍵環節之一，其監督抽檢可靠性直接影響食品安全管理效果。為解決現階段食品安全監督抽檢中重復抽檢、抽檢投入不足等問題，相關部門應高度重視，同時制定標準化的食品安全監督抽檢條例，用具體、可參考的規范制度，引導相關人員有序地完成食品安全抽檢工作，明確食品安全監督抽檢要點，從而提升我國食品安全監督抽檢質量，降低食品安全風險。