試論全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)我國的影響及應(yīng)對(duì)措施

趙 煒，劉 姍，莊 重

(南京中醫(yī)藥大學(xué)附屬南京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 醫(yī)保辦，江蘇 南京 210014)

2021年是我國加入世貿(mào)組織第二十年，在這二十年里，我國深度融入了全球的產(chǎn)業(yè)體系并不斷發(fā)展壯大，通過自身的比較優(yōu)勢(shì)，為世界提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品。入世初期我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯，并且各地政府針對(duì)外資出臺(tái)各種優(yōu)待政策，國外勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛來我國投資建廠。通過低成本戰(zhàn)略，這些外國企業(yè)在我國制造的產(chǎn)品不僅占領(lǐng)我國的市場(chǎng)，還以巨大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)其本國以及全球市場(chǎng)。憑借這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國通過引進(jìn)外資、對(duì)外貿(mào)易以及對(duì)外投資三種方式，使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。

1 全球產(chǎn)業(yè)鏈形成的原因

全球產(chǎn)業(yè)鏈的初步形成是在20世紀(jì)90年代，并于本世紀(jì)也就是我國加入世貿(mào)組織后的幾年內(nèi)達(dá)到高峰。與傳統(tǒng)全球貿(mào)易不同的是，全球產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易各國間不僅進(jìn)出口完成品，還進(jìn)出口各種中間產(chǎn)品。因各國的比較優(yōu)勢(shì)不同，發(fā)達(dá)國家會(huì)把一些高污染、高耗能、高排放的勞動(dòng)密集型的中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到他們認(rèn)為合適的發(fā)展中國家，讓這些發(fā)展中國家為他們生產(chǎn)某些環(huán)節(jié)中的中低端配件，或是進(jìn)行組裝。根據(jù)微笑曲線理論，發(fā)達(dá)國家只需要控制產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最高的研發(fā)設(shè)計(jì)以及品牌服務(wù)，就可以獲取高額回報(bào)。而發(fā)展中國家為其代工和組裝的附加值很低，利潤空間非常小，同時(shí)生產(chǎn)加工中出現(xiàn)的環(huán)境污染和能源消耗等問題都由發(fā)展中國家來買單。

2 全球產(chǎn)業(yè)鏈體系出現(xiàn)了失衡

第一，外國企業(yè)在我國生產(chǎn)產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)也統(tǒng)計(jì)在我國外貿(mào)出口總量里，導(dǎo)致我國名義上的貿(mào)易順差遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，發(fā)達(dá)國家用很低廉的價(jià)格大量購買我國的產(chǎn)品，但對(duì)我國需要的高科技產(chǎn)品卻屢屢限制出口，不給我國采購。不僅更加增大了貿(mào)易差額，而且導(dǎo)致我國賺到的大量外匯無法使用，尤其是美元。我國只能用美元去買美國的國債，日積月累，我國持有了大量的美國國債，一度曾成為美國的最大國債持有國。這些國債對(duì)我國的發(fā)展并沒有太大的作用，特別是現(xiàn)在美國的貨幣信用不斷下滑，美元貶值導(dǎo)致持有的美債價(jià)值縮水，這使得持有美債反而成了一種負(fù)擔(dān)。

第二，發(fā)達(dá)國家的中低端制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到我國，造成了發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)空心化。發(fā)達(dá)國家重點(diǎn)發(fā)展金融和高科技等少數(shù)精英從事的高端行業(yè)，而作為社會(huì)主體的中低端勞動(dòng)力是無法從事這些行業(yè)的，導(dǎo)致大量中低端勞動(dòng)力出現(xiàn)了就業(yè)危機(jī)。發(fā)達(dá)國家民眾的貧富差距不斷增大，進(jìn)而引發(fā)了大量社會(huì)問題，波及全球的次貸危機(jī)就是因美國底層民眾無法償還購房貸款而引發(fā)的。

3 次貸危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整

2008年的次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國以及其他發(fā)達(dá)國家開始反思過去的全球化發(fā)展模式，并試圖調(diào)整當(dāng)時(shí)的全球產(chǎn)業(yè)鏈模式，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1 中美貿(mào)易摩擦

美國一些政客為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)和矛盾，以及其他不可告人的戰(zhàn)略目的，大肆渲染美國對(duì)我國的貿(mào)易逆差是引發(fā)次貸危機(jī)的根源，為了降低逆差，美國使用了最簡(jiǎn)單粗暴的方式——貿(mào)易摩擦。

2017年8月，美國對(duì)我國發(fā)起“301調(diào)查”，中美貿(mào)易摩擦正式拉開序幕。2018年6月，美國對(duì)從我國進(jìn)口的高鐵設(shè)備、信息技術(shù)、新能源汽車等來自“中國制造 2025”計(jì)劃涉及500億美元的“重要工業(yè)技術(shù)”商品征收25%的關(guān)稅。在磋商未果的情況下，我國被迫實(shí)施同量級(jí)反制措施。其后美國又單方面宣布對(duì)2000億美元的我國輸美商品加征25%的關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦再度升級(jí)。[1]

在此背景下，我國一些涉及提高關(guān)稅的企業(yè)，把工廠轉(zhuǎn)移到了東南亞和墨西哥以規(guī)避貿(mào)易摩擦的影響。

3.2 美國出臺(tái)政策要求制造業(yè)回歸

美國政府對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化進(jìn)行了反思。其實(shí)從我國加入世貿(mào)組織之前，美國的中低端產(chǎn)業(yè)就在往其他國家轉(zhuǎn)移，起初為了在冷戰(zhàn)中對(duì)抗蘇聯(lián)，美國就向日本轉(zhuǎn)移了很多中低端制造業(yè)和部分半導(dǎo)體和芯片產(chǎn)業(yè)，接著美國用韓國制衡日本，產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移到了亞洲四小龍、四小虎手中。我國加入世貿(mào)組織之后，由于我國的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力明顯，以及政府的政策優(yōu)惠，美國迎來了中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的高峰期，十幾年下來，由于沒有中低端崗位的需求，美國大量的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，日積月累有工作經(jīng)驗(yàn)的工人就越來越少。如今美國效仿我國用各種政策優(yōu)惠甚至是裹挾，讓制造業(yè)回歸美國，同時(shí)不斷打擊和制裁我國的高科技企業(yè)。

4 疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響

2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情使原本就在重構(gòu)的全球產(chǎn)業(yè)鏈再一次朝著不確定的方向發(fā)展。疫情的蔓延會(huì)對(duì)三個(gè)方面產(chǎn)生直接影響。

第一，從我國引進(jìn)外資角度看，疫情在我國暴發(fā)初期，政府雷厲風(fēng)行用封城和隔離等手段控制疫情，以近兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)停擺換取了對(duì)疫情的全面控制。在這兩個(gè)月的時(shí)間里外資有一定的流出，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月，我國實(shí)際使用外資194.2億美元，同比下降10.4%。

第二，從我國對(duì)外貿(mào)易角度看，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工模式下，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易就是融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，參與全球產(chǎn)品尤其是中間產(chǎn)品的外在流轉(zhuǎn)。新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)，無疑會(huì)在出口和進(jìn)口兩個(gè)方面同時(shí)對(duì)我國產(chǎn)生沖擊。在出口方面，由于經(jīng)濟(jì)基本停擺，企業(yè)生產(chǎn)停滯和物流不暢等問題，不僅造成出口貿(mào)易合同暫時(shí)性履約困難，而且由此可能造成企業(yè)的資金鏈緊張、生產(chǎn)周期延長、經(jīng)營成本上升，并進(jìn)一步影響后續(xù)的生產(chǎn)能力和履約能力，從而影響出口貿(mào)易的正常發(fā)展，甚至部分出口企業(yè)可能因此而倒閉。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月，我國進(jìn)出口總額為4.12萬億元，同比下降9.6%，其中出口2.04萬億元，同比下降15.9%。

第三，從我國對(duì)外直接投資角度看，與單純的“引進(jìn)來”相比，通過開展對(duì)外直接投資，更有助于我國積極參與乃至構(gòu)建自己的全球價(jià)值鏈分工體系，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中具有極為關(guān)鍵的作用和意義。近年來，我國企業(yè)“走出去”雖然起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭較好。然而，良好的發(fā)展勢(shì)頭卻遭遇突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊，致使2020年年初對(duì)外直接投資呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部和國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年1月，我國對(duì)外全行業(yè)直接投資87.9億美元，同比下降7.1%，其中非金融類直接投資83.2億美元，同比下降9.5%。[2]

5 加入全球產(chǎn)業(yè)鏈后我國企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

5.1 機(jī)遇

第一，我國不論是自主制造還是為外企代工組裝，都以物美價(jià)廉的產(chǎn)品占據(jù)了全球的大量市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和制造的質(zhì)量都是其他發(fā)展中國家無法競(jìng)爭(zhēng)的。或許有些發(fā)展中國家的絕對(duì)勞動(dòng)力成本比我國低，但是工人的綜合素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如我國的，生產(chǎn)出產(chǎn)品的良品率遠(yuǎn)低于我國，相對(duì)勞動(dòng)力成本也就高于我國。

第二，我國高校不斷為市場(chǎng)提供高素質(zhì)的工程師隊(duì)伍。國人是善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的，不論是企業(yè)的管理者還是基層的勞動(dòng)者，都在不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)創(chuàng)新，使自己、使組織更具有競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我國相對(duì)于其他發(fā)展中國家的優(yōu)勢(shì)。[3]

5.2 挑戰(zhàn)

5.2.1 勞動(dòng)力成本近年來逐步上漲

近年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，物價(jià)也隨之上漲，國民收入不斷提高，這意味著勞動(dòng)力成本也在相應(yīng)增加。同時(shí)由于之前的高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)之后不愿意從事低端的工作，工廠周邊生活成本的提高也打消了一些農(nóng)民工前來打工的積極性，導(dǎo)致我國企業(yè)一度出現(xiàn)了用工荒的情況，勞動(dòng)力供需失衡使得勞動(dòng)力成本再度上漲。

5.2.2 人民幣升值使出口產(chǎn)品的價(jià)格提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣升值是客觀趨勢(shì)。出口企業(yè)若想占領(lǐng)海外的市場(chǎng)，大部分還是采取低成本戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略對(duì)匯率波動(dòng)非常敏感，匯率稍微的波動(dòng)都會(huì)影響到我國中小企業(yè)出口的利潤。也正因?yàn)檫@樣，美國政府頻繁向我國施壓，要求我國大幅度提高匯率，不然就指控我國為匯率操縱國，并要對(duì)我國進(jìn)行制裁。美國妄圖讓我國成為第二個(gè)日本。客觀上，我國匯率還是在逐步提高，這也是我國出口企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

5.2.3 國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求逐步提高

習(xí)近平總書記對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為了短期的利益把子孫后代的生活環(huán)境給破壞了，所以對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和資源消耗等方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督。這樣做無疑是正確的，但同時(shí)也增加了企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。

6 全球產(chǎn)業(yè)鏈未來趨勢(shì)及我國企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

次貸危機(jī)之后歐美制造業(yè)回歸的需求不斷提升，同時(shí)后疫情時(shí)代各國都想控制國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，在這種背景下，未來全球產(chǎn)業(yè)鏈有可能會(huì)從以全球產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工的最優(yōu)解向著高可控、高安全性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的次優(yōu)解方向調(diào)整。全球會(huì)出現(xiàn)三個(gè)主要的具有代表性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈——以德國為中心的歐洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、以我國為中心的亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈以及以美國為中心的美洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間有高度的獨(dú)立性，同時(shí)也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈能解決區(qū)域內(nèi)成員國絕大多數(shù)的貿(mào)易需求，區(qū)域內(nèi)無法形成產(chǎn)業(yè)鏈的情況下，才會(huì)組成全球產(chǎn)業(yè)鏈。在這種時(shí)代背景下我國企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為可以分以下幾種情況分析。

6.1 關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)

關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)我國要牢牢控制在自己的手中，包括糧食安全、能源安全以及衛(wèi)生健康安全等產(chǎn)業(yè)鏈的安全，對(duì)這些企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)鏈，我國都應(yīng)該由國企出面進(jìn)行直接或是間接的控制。2021年疫情，我國就做得非常出色，不僅政府出臺(tái)各種措施應(yīng)對(duì)疫情，還統(tǒng)籌調(diào)度醫(yī)療物資的供應(yīng)，要求加大醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能，生產(chǎn)藥品、口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑、呼吸機(jī)等，許多企業(yè)為抗疫的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。[4]

6.2 高耗能、高污染、高排放的企業(yè)

我國的一些高污染、高耗能、高排放企業(yè)如果通過整改能達(dá)到環(huán)保要求，那么可以繼續(xù)留在國內(nèi)，如果不符合條件，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國周邊的發(fā)展中國家。

6.3 符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的我國企業(yè)

從中美貿(mào)易摩擦開始到2020年年初，也就是我國剛發(fā)現(xiàn)疫情的時(shí)候，為了規(guī)避美國針對(duì)我國出口產(chǎn)品的高額關(guān)稅和疫情造成的沖擊，有些出口地是美國的我國企業(yè)轉(zhuǎn)移到了南亞和墨西哥等國。然而我國是最早控制住疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的國家，有些發(fā)達(dá)國家和承接這些轉(zhuǎn)移企業(yè)的發(fā)展中國家反而疫情失控，死亡率飆升，病毒不斷變異，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，因此部分已轉(zhuǎn)出我國的企業(yè)又遷了回來。后疫情時(shí)代這些企業(yè)可以做以下調(diào)整應(yīng)對(duì)甚至主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。[5]

第一，這些企業(yè)可以調(diào)整出口目的地，我國政府提出的“一帶一路”把整個(gè)歐亞非大陸的國家都緊密聯(lián)系在了一起，各國互通有無，做到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。我國企業(yè)可以利用“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)，對(duì)外投資和尋找目標(biāo)市場(chǎng)，建立境外的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

第二，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推動(dòng)下，國民可支配收入不斷提高，消費(fèi)需求也在升級(jí)。我國企業(yè)可以根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)需求改造出口的產(chǎn)品，擴(kuò)大內(nèi)銷份額，與境外產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)對(duì)應(yīng)，建立國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高端制造業(yè)。有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在“中國制造2025”的框架下，利用我國5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等全球領(lǐng)先的技術(shù)，以及我國高校培養(yǎng)的大量工程師和技術(shù)工人，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造，從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高額的利潤緩解我國勞動(dòng)力上漲的壓力。

第四，暫時(shí)無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)，可以利用我國區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國中西部勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)，緩解企業(yè)勞動(dòng)力成本上漲的壓力。

7 結(jié)論

我國是唯一擁有所有工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的高新科技我國也是世界領(lǐng)先的。我國企業(yè)要做的就是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，不給發(fā)達(dá)國家“卡脖子”的機(jī)會(huì)，這樣在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中才能占據(jù)有利地位，并爭(zhēng)取成為產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈主。