農貿市場食品安全監(jiān)管的難點與對策探討

肖雪賓，趙 敏

（1.赤峰市食品藥品安全監(jiān)測中心，內蒙古赤峰 024005；2.赤峰海關綜合技術服務中心，內蒙古赤峰 024000）

農貿市場食品安全監(jiān)管受多方面因素的影響，包括農貿市場及市場監(jiān)管部門。目前，農貿市場食品安全監(jiān)管難點主要在于政府部門監(jiān)管力度不足、市場監(jiān)管部門管理執(zhí)行力度不夠、消費者法律意識淡薄以及農貿市場經(jīng)營者的自覺性較弱等方面，對食品安全監(jiān)管質量造成多方面的影響。因此，需結合市場實際監(jiān)管情況，綜合考慮食品安全監(jiān)管的難點，采取針對性措施并制訂相應的監(jiān)管計劃，從根源上保證監(jiān)管水平。

1 農貿市場食品安全監(jiān)管問題及成因

1.1 農貿市場經(jīng)營商作業(yè)不規(guī)范問題

農貿批發(fā)市場經(jīng)營商戶數(shù)量較多，大多數(shù)經(jīng)營商戶更關注自身的經(jīng)濟收入，無法深層次認識到農貿市場本身的社會意義和價值，對食品安全缺乏足夠的重視。同時，大多數(shù)商戶在農貿市場采購蔬菜、水果等食品時不會檢查供貨商的經(jīng)營資質、食品質量安全證明文件，也不注重采購票據(jù)的索要，一旦發(fā)生食品安全問題或開展食品安全監(jiān)管工作時很難準確追溯到農產(chǎn)品的源頭，從食品的生產(chǎn)采購到銷售流通等環(huán)節(jié)不能提供完整準確的票據(jù)憑證，無疑對市場監(jiān)管工作增加了一定的難度。如在市場經(jīng)營過程中，一些預包裝食品或散裝食品未能及時規(guī)范貼上對應的標簽標識，標簽標識基本要素不全，部分商戶只標注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期及生產(chǎn)企業(yè)等相關信息，包裝上缺少保質期等相關要素信息。總體而言，多數(shù)經(jīng)營商戶固有思維觀念較深，缺乏良好的食品安全意識，導致自身責任落實不到位，無法積極配合有關部門開展監(jiān)管工作。

1.2 市場監(jiān)管部門管理執(zhí)行力度不夠

市場監(jiān)管部門是執(zhí)行農貿市場食品安全監(jiān)管工作的責任主體，當前食品安全監(jiān)管整體執(zhí)行力不足，原因在于市場上食品安全責任主體落實不到位。近年來，食品安全監(jiān)管制度趨于完善，為農貿市場的經(jīng)營發(fā)展起到一定的約束和規(guī)范作用，但監(jiān)管工作的實際開展效果未能達到預期最優(yōu)效果。經(jīng)營商戶想要進入農貿市場需簽訂相應的責任協(xié)議，在各項管理制度的約束下經(jīng)營工作，但實際上農貿市場管理工作執(zhí)行力度不足，對入場商戶的經(jīng)營資質及有關銷售信息未能做到全面審核與更新。

1.3 消費者食品維權意識薄弱

想要進一步加大市場食品安全監(jiān)管力度，需要爭取市場上消費者的力量對食品安全進行全面監(jiān)督。但實際上，多數(shù)消費者不注重維護自身的合法權益，對食品安全維權意識相對薄弱，多數(shù)消費者沒有及時索要購物票據(jù)的意識，維權工作缺少準確的證據(jù)。部分消費者不清楚食品安全維權流程，缺乏足夠的法律知識，導致維權工作質量不斷下降[1]。

此外，政府部門在市場食品安全監(jiān)管方面同樣承擔著相應的責任，受多方面因素的影響，市場食品安全監(jiān)管力度無法有效提升，各項管理工作面臨著一定困難。農貿市場監(jiān)管工作的開展需要政府部門、市場監(jiān)管部門共同承擔相應的管理責任，從各部門的協(xié)調管理程度來看，內部管理矛盾、監(jiān)管力量分配不足是較為常見的問題。

2 農貿市場食品安全監(jiān)管有效對策分析

近年來，應國家市場監(jiān)督管理總局要求，遵循市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌規(guī)劃和引導，積極做好食品安全監(jiān)管工作。市場有關監(jiān)管部門應深入貫徹習近平總書記關于食品安全監(jiān)管重要指示精神，堅持問題導向思維，著力排查農貿市場等重點場所食品安全風險，加強食品安全風險管控。

2.1 加強宣傳引導，增強商戶責任意識

農貿市場食品安全監(jiān)管工作具有明顯的復雜性和變化性，想要從根源上保證市場監(jiān)管效果，需要著重加強對農貿市場經(jīng)營商戶思想層面的規(guī)范引導，通過轉變商戶固有思維觀念來增強商戶生產(chǎn)操作自覺性和規(guī)范性。為此需要著眼于宣傳教育和積極引導，針對農貿市場經(jīng)營商戶安全質量不嚴的問題需加大宣傳教育力度，通過全面宣傳食品安全管理有關規(guī)定標準要求和食品檢測規(guī)范等相關知識，并將有關規(guī)定要求納入責任書的簽訂中，實現(xiàn)食品安全責任形態(tài)化。同時，對市場監(jiān)管部門而言，開展監(jiān)管工作最重要的在于信息的獲取及信息的真實完整性，針對各類食品安全信息傳輸不通暢的問題需要在農貿市場準入點和準出點加大信息審核監(jiān)管力度，同時及時更新發(fā)布相關安全知識信息，保證信息知識的宣傳落到實處，確保各項行動自覺規(guī)范地落到實處。此外，農貿市場運營過程中難免發(fā)生矛盾沖突，如經(jīng)營商戶商品不合格，而農貿市場舉辦者為避免與經(jīng)營商戶發(fā)生沖突會弱化自身管理責任，導致食品安全責任落實不到位。因此，要全面加強宣傳教育，及時更新有關安全責任信息知識，提高農貿市場舉辦者、經(jīng)營商戶及有關部門的責任意識，保證各項管理制度和監(jiān)管工作的順利執(zhí)行[2]。

2.2 爭取政府監(jiān)管力量，完善政府監(jiān)管機制

從政府部門監(jiān)管責任執(zhí)行角度出發(fā)，需要盡快建立完善的監(jiān)管法律體系，根據(jù)農貿市場復雜經(jīng)營情況及監(jiān)管工作的實際需要，在《中華人民共和國食品安全法》等相關法規(guī)的基礎上制定更具針對性的有效監(jiān)管法規(guī)，盡快落實食品監(jiān)管各主體責任。此外，需要爭取基層監(jiān)管主體力量，增強各部門聯(lián)動監(jiān)管合力。在政府部門的引導下加大基層監(jiān)管部門執(zhí)法力度，增強打擊違法犯罪行為的監(jiān)管態(tài)勢，全力開展綜合整治[3]。

2.3 優(yōu)化完善農貿市場管理體制

農貿市場的監(jiān)管是一項長期系統(tǒng)性的工程，依據(jù)農貿市場生產(chǎn)經(jīng)營情況有必要建立起一套長效發(fā)展的全面管理體系。要明確定位各責任主體食品安全角色，在正確的思想引導下要求農貿市場管理人員進行自我管理，要求經(jīng)營商戶進行自我約束，從而提高農貿市場整體管理水平[4]。關于各主體責任的確定需要按照《中華人民共和國食品安全法》等相關法律規(guī)定對食品安全責任主體有關角色責任進行明確界定，尤其農貿市場管理人員需要按照有關法規(guī)嚴格執(zhí)行安全責任管理制度，配合市場監(jiān)管部門、政府等有關部門有序落實監(jiān)管工作。

2.4 完善公眾監(jiān)管機制，爭取大眾監(jiān)管力量

充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，爭取社會各類媒體與消費者共同配合，提高媒體與消費者對食品安全監(jiān)管的重視程度，促進農貿市場內外部監(jiān)督機制作用的融合，從而不斷增強監(jiān)管效果。要引導社會公眾及各類媒體積極參與食品安全監(jiān)管工作，提高社會公眾參與意識和責任意識，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)管作用[5]。此外，要通過引導的方式幫助社會公眾樹立正確的食品安全監(jiān)管理念，提高社會公眾的維權意識。同時通過宣傳教育向社會公眾普及有關知識。

農貿市場商品的準入制度往往是進入農貿市場交易流通的最后一道屏障，考慮到農貿市場復雜的經(jīng)營特點，商品進貨來源渠道豐富多樣，如直接從種植戶處收購或進行作坊式生產(chǎn)加工，多數(shù)情況下不同來源渠道的商品往往未能通過嚴格的質量檢測，部分農貿市場的準入制度流于形式。農貿市場多元化的經(jīng)營特點決定了市場監(jiān)管的聯(lián)動性，不僅需圍繞農貿市場經(jīng)營流通問題展開全方位監(jiān)管，同時還需聯(lián)合農業(yè)農村有關監(jiān)管部門加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度。此外，為營造社會共同治理的和諧氛圍，在市場權威監(jiān)管部門及國家政策文件的牽頭引領下充分發(fā)揮新媒體、電視廣播及新聞的優(yōu)勢，增加農貿市場不規(guī)范問題曝光度，加強宣傳教育，積極督促農貿市場舉辦者同各經(jīng)營商戶簽訂必要的安全責任協(xié)議，不斷增強經(jīng)營商戶與市場公眾的食品安全意識。

2.5 積極落實食品檢測工作，加強食品質量把關

食品質量檢測是目前落實農貿市場食品安全監(jiān)管的重要手段之一，為全面保障食品質量檢測的效果，需針對檢測工作進行優(yōu)化創(chuàng)新。在落實檢測工作前需做好前期調查研究，并設立專門的食品安全檢測機構，突出食品質量檢測的相對獨立性，減少外界客觀因素對檢測結果產(chǎn)生的不良影響，將食品安全監(jiān)管工作作為一項系統(tǒng)性工程。食品檢測工作應遵循規(guī)范化、標準化和制度化原則，建立健全檢測管理制度，進一步規(guī)范食品檢測程序，并配備足夠的檢測人員和檢測用具，如檢測試劑、檢測車、檢測中心等，制定完整的食品檢測工作體系。

3 農貿市場食品安全監(jiān)管案例分析

農貿市場更貼近社會公眾的日常生活，食品安全問題作為當前迫切需要解決的社會性問題，已受到各部門機構的廣泛重視，對農貿市場食品安全進行監(jiān)管、維護食品消費安全是市場監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門及政府相關部門的責任。以煙臺市蓬萊區(qū)為例，蓬萊區(qū)市場監(jiān)管局應國家市場監(jiān)管總局相關要求，全面貫徹習近平總書記關于食品安全監(jiān)管的重要指示精神，將強化農貿市場監(jiān)管作為工作核心方向，并將農貿市場作為重點監(jiān)管區(qū)域，不斷加大食品安全監(jiān)管力度。煙臺市蓬萊區(qū)市場監(jiān)管局監(jiān)管工作的開展具體表現(xiàn)在積極落實主體責任，對經(jīng)營行為進行約束規(guī)范，同時利用電子顯示屏、小喇叭等方式傳播有關注意事項，強化市場監(jiān)管和入場防控。此外，相關部門集中管理力量，為全面保障農貿市場進出口食品運輸安全，將冷鏈食品進出點作為重點檢查口，對違規(guī)行為進行嚴格懲處，責令其停業(yè)整頓。