食品安全監(jiān)督管理中存在的問題

劉奎成

（費縣檢驗檢測中心，山東費縣 273400）

數(shù)據(jù)顯示，2021年31個省市場監(jiān)督管理局公開發(fā)布的食品監(jiān)督抽檢信息涵蓋了33大類食品及其他食品，共計抽檢1 050 822批次產(chǎn)品，依據(jù)相關(guān)食品安全國家標準檢驗，檢出不合格樣品共計18 340批次，總體問題發(fā)現(xiàn)率為1.75%。通過不斷強化食品安全監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，防止不合格的食品進入市場，保障消費者的健康與安全。

1 食品安全監(jiān)督管理的要求

從食品安全監(jiān)督的實施分析，要求做好以下幾點。①全流程。一般來說，食品到消費者的餐桌，需要經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須要進行嚴格監(jiān)督檢查，及時阻隔食品安全風險，保障食品的安全。②全年度。食品安全管理必須要做到全年不放松，每個月、每天都有不同的任務(wù)，需按照食品安全監(jiān)督管理工作要求和計劃，做好全面嚴格控制，保障食品安全。③多樣化。我國食品類型豐富多樣，必須要做到檢測全覆蓋，保障食品安全。

2 食品安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1 安全監(jiān)督管理責任不清晰

近年來，我國不斷完善食品安全監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)，但食品安全管制效率還需要提高。相比于美國和日本等食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)完善的國家，還有一定距離。從監(jiān)督管理體系運行的角度分析，需多個監(jiān)督管理部門的協(xié)作配合，出現(xiàn)職責“散落”的情況，造成監(jiān)督管理分散。食品安全監(jiān)督管理部門辦事效率低下，無法及時解決存在的問題，甚至出現(xiàn)責任推諉的情況。當前，我國缺少綜合的食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)，消費者遇到問題無法精準投訴。由于管理職責和任務(wù)不清晰，出現(xiàn)“都管”或者“都不管”的問題，造成安全監(jiān)督管理成本高的問題，甚至使得權(quán)威力量被分散，造成執(zhí)法漏洞，難以發(fā)揮管理價值。

2.2 食品安全檢測效率低

食品生產(chǎn)和流通等快速發(fā)展對食品安全監(jiān)督管理的效率提出了新要求。2021年31個省市場監(jiān)督管理局及總局公開發(fā)布的1 050 822批次食品監(jiān)督抽檢信息，覆蓋了多個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)和流通等，涉及的食品類型較多，如水產(chǎn)品、乳制品以及農(nóng)產(chǎn)品等。在各個環(huán)節(jié)的抽檢工作中都發(fā)現(xiàn)了問題，例如流通環(huán)節(jié)檢測出的不合格產(chǎn)品主要是食用農(nóng)產(chǎn)品，占比達到48.28%；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以飲料為主，占比達到44.45%。部分不合格問題在食品安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)可以被發(fā)現(xiàn)，但檢測工作力量有限，難以實現(xiàn)全面檢測，提高食品安全檢測效率成為優(yōu)化的重點。在實踐中積極推廣使用新技術(shù)和新方法，進一步優(yōu)化食品安全檢測工作流程，創(chuàng)造更多的效益。

2.3 食品安全檢測覆蓋面不足

目前，食品安全監(jiān)督管理還存在覆蓋面不足的問題，存在管理薄弱點。近年來，受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展疊加疫情的影響，人們的工作方式和生活模式產(chǎn)生較大的變化，網(wǎng)絡(luò)訂餐、買菜以及直播帶貨等憑借自身的優(yōu)勢快速發(fā)展，市場份額也不斷增加，促進網(wǎng)絡(luò)市場食品交易與發(fā)展。根據(jù)2021年的食品安全監(jiān)督抽檢情況分析，很多電商平臺頻繁出現(xiàn)抽檢中發(fā)現(xiàn)問題但是依舊在銷售的情況。從網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的抽檢情況分析，出現(xiàn)不合格的主要為糕點（10.11%）、食用農(nóng)產(chǎn)品（8.61%）以及水產(chǎn)制品（8.24%）。對比2019—2021年的抽檢情況發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的糕點連續(xù)出現(xiàn)抽檢不合格的情況。具體分析，此類食品的保質(zhì)期長，對存儲條件的要求不高，通常不需要冷藏冷凍，所以備受消費者的喜愛。值得注意的是，食用農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的不合格批次占比相比2020年增加2.90%，這與各類買菜App的出現(xiàn)以及消費者的消費方式變化有著較大的關(guān)系。對于新事物和新發(fā)展背景下產(chǎn)生的食品安全監(jiān)督管理內(nèi)容，需及時制定完善的管理制度，同時優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)有效控制，保障食品安全監(jiān)督管理目標得以實現(xiàn)。

3 食品安全監(jiān)督管理的優(yōu)化策略

3.1 完善食品安全監(jiān)督管理體制

（1）制定完善的法律條例。目前，我國食品安全監(jiān)督管理相關(guān)的法律體系相對薄弱，使管理工作效率低下。在具體優(yōu)化方面，需積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的食品行業(yè)實際情況，提出強化監(jiān)督管理的辦法。積極建立符合國情的法律條例，構(gòu)建完善的食品安全管理系統(tǒng)。在食品安全監(jiān)督管理工作中依法執(zhí)行，做到有法可依、有法必依。

（2）加強第三方監(jiān)管力度。從優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理工作的角度分析，明確以政府為主、群眾與食品行業(yè)為輔的管理體系。在實施監(jiān)督管理措施時強化食品安全監(jiān)督管理力度，組建專門的安全監(jiān)督機構(gòu)，將政府、群眾、市場和媒體有效連接，增強監(jiān)督管理的透明度水平，發(fā)揮群眾和媒體的力量，提供更多的食品安全線索，整合各類力量，形成完善的管理體系，保障食品安全。注重增強食品協(xié)會的力量；發(fā)揮新聞與媒體的作用引導人們增強食品安全防范意識，保障食品安全監(jiān)督管理到位。

（3）制定食品安全監(jiān)督管理制度。食品安全監(jiān)督管理涉及的內(nèi)容很多，為保障各項管理工作落實到位，發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，必須要制定完善的管理制度，明確各個部門的監(jiān)督管理職責和任務(wù)，規(guī)范各項工作的開展，使各項內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)都有專門的人員負責，做好全面嚴格控制。根據(jù)食品安全監(jiān)督管理計劃，組織專門的管理力量，加強市場監(jiān)督檢查力度，高效化開展各項工作，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，采取有效的處理措施。

3.2 積極提高食品安全檢測的效率

3.2.1 創(chuàng)新工作方法

從食品安全監(jiān)督管理的實施角度出發(fā)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點，積極優(yōu)化工作方法，提高監(jiān)督管理水平。以某市場監(jiān)管局為例，采用了“一二三”工作法，強化疫情期間的食品安全保障工作。工作方法的具體內(nèi)容包括以下幾方面。①明確“1”個目標。在食品安全監(jiān)督管理工作中，堅持“四個最嚴”的要求，圍繞重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，例如餐飲和流通等，精準落實各項防控措施，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的原則，筑牢食品安全屏障。②緊抓“2”條線。抓好生活物資保供企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，讓群眾安心；做好集中醫(yī)學觀察點以及醫(yī)護人員入住酒店供餐安全管理，使相關(guān)人員可以安心放心。③力爭“3”個到位。溝通到位，積極主動對接區(qū)指揮部相關(guān)職能部門，做好物資供應(yīng)情況的調(diào)查，形成食品安全監(jiān)督管理新臺賬，結(jié)合特殊時期的特殊要求，高質(zhì)量落實監(jiān)督檢查工作。監(jiān)控到位，對區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理對象，認真落實食品安全進貨查驗和索證索票制度，保證食品來源可追溯，不可以出現(xiàn)采購無檢驗合格證明或者無核酸檢測證明等情況。監(jiān)督到位，在特殊時期嚴格監(jiān)督餐飲場所做好人員健康監(jiān)測，同時做好日常消毒以及食材采購與飯菜留樣等工作，嚴格落實食品安全監(jiān)督管理[1]。

3.2.2 積極推廣快速檢測技術(shù)

（1）結(jié)合食品安全監(jiān)督管理工作的任務(wù)和特點，積極推廣使用快速檢測技術(shù)。如ATP熒光檢測儀等。近年來，研究人員不斷加大食品安全檢測技術(shù)的研究力度，研發(fā)出較多新型的檢測儀器和設(shè)備，為食品安全監(jiān)督管理提供更多的技術(shù)選擇和支持。結(jié)合檢測任務(wù)的內(nèi)容和要求，選擇適宜的檢測方法，高效化落實檢測工作，保障食品安全。

（2）做好檢測人員隊伍的培訓。為保障食品安全檢測工作高效化開展，應(yīng)結(jié)合采用的技術(shù)和相關(guān)要求，對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。例如，圍繞取樣、檢測和結(jié)果分析等內(nèi)容進行業(yè)務(wù)培訓，提高檢測人員的操作水平。對操作時的注意事項做好詳細講解，針對可能產(chǎn)生的問題，例如操作手法和交叉污染等，進行詳細的記錄，使工作人員可以有效掌握關(guān)鍵信息，保障檢測工作的質(zhì)量，防范問題的出現(xiàn)[2]。

3.2.3 引入信息化技術(shù)手段

隨著食品安全監(jiān)督管理工作的不斷增加，使現(xiàn)有的資源難以實現(xiàn)對檢測工作的全面覆蓋，積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)手段輔助檢查工作的開展具有重要的意義。目前，很多市場監(jiān)管部門都在積極加快信息化建設(shè)。在具體建設(shè)方面，打通食品安全抽檢和監(jiān)管的數(shù)據(jù)壁壘，促使食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)得到優(yōu)化和升級，采用信息化技術(shù)手段輔助食品安全抽檢工作開展，形成三級管理平臺，強化各級監(jiān)督管理力度。在實踐中，利用信息化技術(shù)手段，統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)食品安全抽檢監(jiān)測工作，根據(jù)抽檢分工配置相應(yīng)的人員和力量，根據(jù)風險等級設(shè)置頻次，依據(jù)企業(yè)分布覆蓋抽檢。可以有效避免數(shù)據(jù)重復的問題發(fā)生，提高抽檢工作的科學化水平。采用信息化技術(shù)管理檢測任務(wù)，利用食品安全抽檢智能化分析系統(tǒng)，經(jīng)過對比分析，校準比對抽樣信息，可以快速檢測漏項數(shù)據(jù)，并且提示糾正問題數(shù)據(jù)[3]。在保證抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，提高抽檢工作的效率。采用信息化技術(shù)手段，對以往的數(shù)據(jù)信息進行分析，針對重點問題、重點品種以及重點項目，提出針對性的開展方案，保障食品安全抽檢的有效性。除此之外，還能夠降低工作的成本。將采集的安全抽檢數(shù)據(jù)信息利用系統(tǒng)進行匯總，形成工作表格，督促各級部門落實安全監(jiān)督檢查工作，保證安全監(jiān)督檢查落實到具體[4]。

3.3 增加檢測覆蓋面

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，人們的消費習慣出現(xiàn)很大變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)購買的行為越來越多。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對食品安全的全面化控制，需要結(jié)合當前的網(wǎng)絡(luò)流通環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度。對于網(wǎng)絡(luò)銷售的情況，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了系列管理辦法，圍繞抽檢程序與核查處置等內(nèi)容進行細化，同時強化對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)督管理力度，保證食品安全。

目前，食品安全管理工作中依舊面臨較大的挑戰(zhàn)。從食品安全檢測的內(nèi)容來說，需要合理增加檢測的項目。根據(jù)檢測工作報告分析，農(nóng)獸藥殘留超標、微生物污染、超范圍使用限量食品添加劑等問題突出。很多企業(yè)態(tài)度不端正，對于食品安全的把控不嚴格，未能認識到食品安全問題的嚴重性以及嚴肅性，并且存在僥幸心理，依舊保持違法行為習慣。市場監(jiān)督管理部門必須要認真履行自身的職責，加大對食品安全的檢測力度。在工作中，積極整合各方力量，從群眾和媒體方面獲得更多的線索，積極整合自身的資源優(yōu)勢，細化分解各項監(jiān)督檢查工作，形成全面化、全流程、全覆蓋的監(jiān)督管理體系[5]。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督管理工作的開展，要嚴格按照監(jiān)督管理工作標準和要求以及計劃，落實各項檢測工作，保障食品安全。從提高監(jiān)督管理水平的角度分析，需引入新技術(shù)和新理念，提高食品安全檢測效率，增加監(jiān)督檢查覆蓋面，更好地為消費者服務(wù)。