集體經濟實現三大轉變

□ 綦 磊 生家壘 馬文娟

山東省高密市密水街道西三里村現有農戶1120戶，總人口3552人。近年來，西三里村積極實施農村集體產權制度改革，不斷推動集體經濟組織治理結構和集體資產管理制度創新，促進了集體資產保值增值和集體經濟可持續發展，村民財產性收入逐年增加，村集體資產6年增加到原來的4倍。

一、穩妥推進改革，實現從“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”的轉變

2014年5月，西三里村被賦予農村集體產權制度改革試點任務。在認真學習上級精神和外出考察調研的基礎上，積極探索、大膽嘗試，高質量完成了改革任務，初步實現了農民對集體資產從“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”的轉變，創新了集體經濟運行機制。

一是堅持民主集中。把握好“集體增實力、村民得實惠”這一根本，從實施改革到全面完成，始終堅持走群眾路線，充分尊重農民群眾的主體地位。特別是在抓好清產核資這一基礎性工作上，該村成立由村“兩委”干部、村務監督委員會成員、群眾代表組成的清產核資工作小組，制定清查方案，聘請有資質的評估機構進行評估，摸清經營性資產、資源性資產和公益性資產底數，分類登記造冊，健全完善臺賬，召開村民代表大會進行審核確認。

二是充分尊重實際。在成員身份確認中，村“兩委”組織老黨員、老干部召開座談會20多次，最終確定以1980年和1988年兩輪承包為依據確認成員資格和股份分配，即按照1980年以前的老戶每人1股，1980年—1988年每人0.6股，沒有分得土地的外遷戶則沒有資格參與量化股權。該認證辦法得到了廣大村民的認可并經村民代表大會表決通過。西三里村1120戶3552人中，有1050人被認定為集體經濟組織成員。其中，享受基本股的877人，農齡股173人，股份總額980.8股；可量化經營性凈資產2198.6萬元，每股為2.24萬元。通過近幾年的發展壯大，將新增的經營性資產6622萬元再量化，現在每股股值達8.99萬元。

三是嚴格規范程序。對改革的每一個環節，都進行認真分析，慎重研究，做到不缺程序、不少步驟，始終做到依法、民主、公開、公平、公正。在清產核資、成員確認和組織成立等各項工作中，對法律法規有明確規定的，嚴格按照法律法規辦事，做到不變通、不走樣；法律法規沒有明確規定的，反復征求各方意見建議，吃透村情，拿準意見，利用各種方法向著有利改革的方向引導群眾。成立股份經濟合作社，認真制定符合本村實際情況和特點的《章程》，選舉產生了理事會、監事會，正式建立符合現代管理要求的新型農村集體經濟組織。

二、加強資產運營，實現“沉睡資產”到“增收活水”的轉變

一是清理規范集體賬務。在前期清產核資的基礎上，對村內往來賬目進行全面徹底核實，對閑置土地逐一丈量登記，對各類合同進行審核規范，做到橫到邊、豎到底，全覆蓋、無死角。專項公示“三清一增”（清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產資源、增加集體收入）內容，接受群眾監督。

二是規范租賃合同。在順河路改造期間，始終堅持只租不賣。村集體將沿街43套9750平方米營業房全部用于租賃創收，每年實現收入近30萬元。同時，組織對前幾年的租賃合同進行逐一審核，重新明確合同條款，明確租賃費調整機制，確保集體收入逐年增加。

三是加強土地經營。發揮高密地區制鞋產業經營優勢，在村南設立西三里工業區，吸引12家制鞋企業入駐，并鼓勵企業擴大生產規模。村集體制定了土地租金每年遞增的規定，不斷增加土地租賃收入，實現了集體和企業的雙贏。

三、創新運行機制，實現“傳統管理”到“現代治理”的轉變

西三里村完成改革后，通過建立健全管理制度，創新了集體經濟運行機制，規范了集體資產運營的民主管理、民主監督、民主決策程序，促進了和諧穩定。

一是明晰集體資產產權。通過產權制度改革，摸清集體家底，完整界定人員，明晰集體經濟組織成員對集體資產的所有權、收益分配權以及監督管理等權利，保持了集體資產的完整性。改革后組建的股份經濟合作社，建立成員代表大會、理事會、監事會“三會”制度，形成了集體資產所有權、決策權、經營權、監督權“四權”統一協調的經營管理新機制，為擴大基層民主、實施監督制約、防止資產流失奠定了制度基礎。

二是壯大集體經濟實力。經過產權制度改革，推動“資產變股權”，實現了集體經濟發展方式多元化。合作社通過召開各種會議，決定將現有資金投資教育基金會和鄰近村居舊村改造項目，每年利息收益近300萬元。股民投票表決一致同意將湖光金色小區7668平方米營業房對外租賃經營，僅此一項就增加集體收入180萬元。

三是持續增加農民收入。通過股份合作制改革，西三里村實現村民變股民，真正讓村民成為集體資產的主人，增加了村民財產性收入。通過召開“兩委”會、理事會及股民代表大會，完善股權分紅方案，在留足集體公積金公益金后，6年共分紅790萬元。村民和集體的利益得到了緊密結合，調動了村民關心、參與集體經濟管理的熱情，增強了村集體的向心力和凝聚力。