擰緊“三資”管理鏈條

□ 王 艷

近年來，山東省費縣通過規范管理、搭建平臺、明晰產權、陽光公開、強化監督、深化改革等舉措，提高農村資產管理的透明度，實現農村集體“三資”管理產權清晰、保值增值、管理民主、監督到位，推進全縣農村集體“三資”管理工作走向制度化、規范化、信息化管理軌道，促進了農村集體擴源增收和農村基層組織建設水平提高。

強化組織筑保障，構建管理體系。縣級成立農村集體“三資”管理工作領導小組，負責全縣農村集體“三資”管理工作的指導、協調、監督工作，并把規范農村集體“三資”管理列入黨風廉政建設考核內容。各鄉鎮成立農村集體“三資”代理服務中心，配備專職工作人員，保障工作有序開展。各村建立領導小組，明確村級負責人是農村集體“三資”管理的責任主體，村會計負責及時反饋工作中出現的問題，為全面推進“三資”規范管理提供了有力的組織保證。建立由紀委牽頭協調，組織、財政、審計、民政等相關部門密切配合的工作機制，整合資源力量，推動農村集體“三資”管理工作深入開展。

清產核資摸家底，確保產權明晰。堅持“徹底理順，不留死角”的態度，通過黨員會議、群眾參與等形式，力求全面掌握全縣農村“三資”的底數和現狀。堅持邊清理、邊整頓、邊規范，對存在嚴重問題的，移交紀檢監察機關進行調查核實。結合農村重點信訪案件集中排查化解等活動，深挖線索，主動回訪，切實消除隱患，維護基層穩定。全面摸清“三資”底數，對農村集體“三資”進行全面清產核資，建立健全“三資”管理工作臺賬，進一步明晰農村集體產權。

建章立制促規范，健全管理制度。制定完善農村集體“三資”管理各項規章制度，規范運行機制，全面加強監督管理工作，推進清廉村居建設。重大事項履行“四議兩公開”民主程序，提交村民代表會議討論通過，保障村民行使民主管理、民主決策、民主監督權利。指導各鄉鎮根據實際情況制定務實管用的農村集體“三資”管理具體措施，壓實鄉鎮主體責任，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題，促進農村基層黨風廉政建設，保障農村社會和諧穩定。

措施到位強監督，創新監管機制。一是加強農村集體資金管理。各鄉鎮在完成歷史債務剝離和清收代管資金的基礎上，村級股份經濟合作社統一在銀行開設賬戶，村級收入3日內必須交銀行賬戶進行監管，嚴格村級資金審批支付方式，規范村級資金管理。村級資金經過逐級審批，由銀行點對點支付。整個資金操作、審批全程留痕，去向可查，村級資金使用申請更加高效。這對村居干部和財務人員而言，既是監督和約束，也是一種有效的保護，同時還保障了第三方供貨單位的切身利益。二是強化民主理財職能。村級設立民主理財小組，每月按時召開民主理財會議，做到事前、事中、事后監督村干部理財、用財、管財行為，對村級重大經濟事項和日常收支進行有效監督，嚴格執行“先理財、后審計、再入賬”的工作流程。三是強化審計監督。在抓好民主理財、財務公開“兩項制度”的基礎上，由審計人員對村級財務收支、經濟責任、債權債務、土地征用款等進行審計，做到干部權力行使到哪里，活動延伸到哪里，審計監督就跟蹤到哪里。四是深入監督檢查。縣級制定下發年度目標管理考核辦法，對各鄉鎮工作目標完成情況進行檢查考核，形成嚴考核、硬約束、重獎勵的工作機制，對完成任務取得突出成績的鄉鎮表彰獎勵，對工作任務完成較差的鄉鎮通報批評。五是嚴肅責任追究。各鄉鎮加強對村級及鄉鎮業務部門的監督檢查，對村級財務管理方面存在的違規違紀問題及時糾正，情節嚴重的，移交司法部門進行處罰。

陽光村務曬“三資”，提升公開程度。一是設立村級公開欄進行線下公開。村級設立村務公開欄，內設財務公開專欄，對農村財務事項進行全面公開，特別是涉及村級發展的重大事項、公益事業及村級收益分配等群眾關心的事項，要及時分項進行公開，必要時可一事一公開，讓村民更加直觀地了解本村財務開支內容和經濟發展狀況。二是利用平臺進行線上公開。強化農村集體“三資”管理平臺建設，督促村級及時將村集體的有關賬目、經濟合同、資產資源實物圖片、財務公開電子圖片等相關資料錄入農村“三資”管理監控網絡系統，實現農村財務數據、集體資產資源的信息化管理和對集體“三資”直觀有效的查詢、分析、公開等功能，對村級“三資”使用情況進行實時監督，實行網絡化管理，促進農村基層黨風廉政建設。三是實行村集體資產、資源線上交易。全面推開農村產權線上交易，將村集體資產資源的發包、出租、處置和工程建設項目招投標搬到網上，利用農村產權交易平臺進行信息發布、網上報名、組織招投標（小額的可網上競價）、中標公示、簽訂合同等。通過競價管理，提高了村級沿街商鋪、扶貧生產車間等資產資源的出租價格，增加了村集體收入。四是明確“小微權力”，實現“菜單”式公開。制定村級“小微權力”清單，把農村集體“三資”管理有關事項以流程圖的形式制成小冊子，對資金收支、資產資源出租或發包、土地征用款的分配等重要事項明確具體流程，使制度更具體、更精細、更具操作性。鄉鎮便民服務大廳設立“微權力”監督平臺，在大廳最顯眼處擺放顯示屏，每一筆收支，每一張票據，全部上網，群眾通過電腦或手機查詢，就能知道村里的資金去向，給群眾以明白，給干部以清白，真正把“微權力”關進制度的籠子。