全球視角下的中國(guó)國(guó)際人才交流模式研究

●齊振瑜

一、引言

人才是第一資源,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要根基。中國(guó)已形成“聚天下英才而用之”的良好氛圍,集合國(guó)內(nèi)外人才,促進(jìn)人才交流能夠有效推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以全球視角培養(yǎng)人才、促進(jìn)人才交流是應(yīng)對(duì)國(guó)際竟?fàn)幍膽?zhàn)略需求,“國(guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興”,在當(dāng)前復(fù)雜的全球形勢(shì)下抓住機(jī)遇,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代化體系建設(shè)所需的高層次科技創(chuàng)新人才,推動(dòng)國(guó)際人才深人交流,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義,人才引進(jìn)已經(jīng)成為全國(guó)各個(gè)地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要手段。

二、文獻(xiàn)綜述

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，自2002年我國(guó)加人世貿(mào)組織后，有關(guān)國(guó)際人才的研究迅速增多，發(fā)表文獻(xiàn)的數(shù)量逐年遞增,至2020年達(dá)到峰值。當(dāng)前研究的主題多集中于“招才引智”“引智工作”“引進(jìn)國(guó)外智力”“國(guó)際人才交流”等方面,研究方法涉及比較研究法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)研等,較少的實(shí)證分析中的數(shù)據(jù)來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查。

學(xué)者們將研究尺度分別放在國(guó)家層面和地方層面展開(kāi)了人才交流模式的探討。綜合環(huán)境是人才引進(jìn)效率的重要影響因素,張維潔(2010)使用比較研究法,對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)模式提出建議:構(gòu)建由人才政策環(huán)境、工作環(huán)境(包括工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境)和生活環(huán)境構(gòu)成的人才引進(jìn)綜合環(huán)境與人才引進(jìn)模式的促進(jìn)機(jī)制。引才的平臺(tái)和組織結(jié)構(gòu)是人才引進(jìn)的基礎(chǔ)性要素,孫佳穎(2012)認(rèn)為未來(lái)還需要在團(tuán)隊(duì)引才、海外平臺(tái)引才、鏈條式引才以及網(wǎng)絡(luò)引才等模式上做進(jìn)一步創(chuàng)新探索。激勵(lì)是吸引人才被引進(jìn)不可忽視的動(dòng)力，崔偉(2012)從物質(zhì)激勵(lì)類型、針對(duì)對(duì)象、激勵(lì)規(guī)模與力度、資金來(lái)源、發(fā)放與使用方式、實(shí)施主體和程序等方面闡述了各國(guó)物質(zhì)激勵(lì)體系及其做法，據(jù)此提出對(duì)我國(guó)如何改進(jìn)物質(zhì)激勵(lì)政策的意見(jiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,以往依靠?jī)?yōu)惠政策、資金支持等引進(jìn)人才的方式已逐漸趨同,構(gòu)建更加有效的人才引進(jìn)模式極為迫切,曹鵬(2022)借助中介效應(yīng)模型研究了系統(tǒng)人才引進(jìn)的各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境和科技創(chuàng)新的影響,得出人才引進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等多方共同擬定人才引進(jìn)策略,從不同角度構(gòu)建相對(duì)較為完備的人才引進(jìn)系統(tǒng),以形成對(duì)人才的多方位吸引能力。此外，鄭永彪(2013)、鞏哲(2020)等人借鑒海外國(guó)家的做法提出了人才引進(jìn)模式的啟示:中國(guó)要想在海外人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得成功,必須從吸引海外人才的法律建設(shè)、制度完善、環(huán)境改善、創(chuàng)新體制和機(jī)制改革等方面付出努力和實(shí)際行動(dòng),推行開(kāi)放、多元的人才吸引政策,鼓勵(lì)本國(guó)留學(xué)生歸國(guó)和引進(jìn)海外留學(xué)生并舉,改善人才制度和科研環(huán)境,努力提高人才待遇。

三、全球視角下的中國(guó)國(guó)際人才交流情況

(一)我國(guó)國(guó)際人才的組成

國(guó)際人才有多種分類方式，可以按照國(guó)籍、學(xué)歷、所處行業(yè)或年齡段分為多種類別。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情，本文主要探討的國(guó)際人才含：留學(xué)人員、海外華僑華人、高層次外國(guó)人才三種類別。

（二）我國(guó)國(guó)際人才交流的規(guī)模變化

關(guān)于留學(xué)人員，根據(jù)教育部2019年度出國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)逐年遞增，2019年為70.35萬(wàn)人，較2018年度增加4.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.25%；各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為58.03萬(wàn)人，較上一年度增加6.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.73%。我國(guó)目前是世界最大的留學(xué)生輸出國(guó)。

據(jù)CCG《2020年中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》相關(guān)調(diào)查，在新冠肺炎疫情席卷全球后，我國(guó)高校畢業(yè)生赴海外深造后回國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)也十分顯著。2020年著手回國(guó)就業(yè)并向國(guó)內(nèi)崗位投遞簡(jiǎn)歷的留學(xué)生人數(shù)較2019年增加67.3%。

表1 2000—2019留學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì) （單位：萬(wàn)人）

關(guān)于海外華人華僑我國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，有6000多萬(wàn)海外僑胞分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)（國(guó)務(wù)院《2018年關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告》），其中不乏高學(xué)歷、掌握新技術(shù)、擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的高層次人才（世界僑情報(bào)告（2020）》藍(lán)皮書(shū)）。其中，不乏高學(xué)歷、掌握新技術(shù)、擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的高層次人才（《世界僑情報(bào)告（20200》藍(lán)皮書(shū)）。2019年包括新移民在內(nèi)的華僑華人在世界各國(guó)的人數(shù)總量依然有所增長(zhǎng)。值得關(guān)注的是，德國(guó)在移民引進(jìn)中高度重視技術(shù)移民特別是高尖端人才，2018年發(fā)放了2.7萬(wàn)份歐盟“藍(lán)卡”。中國(guó)是德國(guó)第二大外籍人才來(lái)源國(guó)，占到“藍(lán)卡”發(fā)放總數(shù)的25.9%。因此，我國(guó)更要搶占先機(jī)，向海外高層次華人華僑率先拋出橄欖枝。

關(guān)于高層次外國(guó)專家，我國(guó)堅(jiān)持以外國(guó)人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的體制機(jī)制改革目標(biāo)，加快建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制、暢通人才流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，為外國(guó)人才發(fā)揮作用、施展才能提供更加廣闊的天地，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。根據(jù)國(guó)家外國(guó)專家局發(fā)布，上世紀(jì)80年代，來(lái)中國(guó)大陸工作的外國(guó)專家數(shù)量每年不足萬(wàn)人次，而2016年來(lái)中國(guó)大陸工作的外國(guó)專家及其他外國(guó)人員超過(guò)90萬(wàn)人次。

(三)我國(guó)國(guó)際人才交流平臺(tái)建設(shè)

目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)的人才交流平臺(tái)主要是中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)和國(guó)際人力資源人才交流中心。中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)創(chuàng)辦于2001年，是我國(guó)面向國(guó)際科技創(chuàng)新和國(guó)際人才交流資源，以“創(chuàng)新、發(fā)展、合作、共贏”為主題的國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、綜合性展洽活動(dòng)。國(guó)際人力資源人才交流中心是經(jīng)香港政府批準(zhǔn)成立，由部門(mén)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、知名院校等多地多家單位聯(lián)合支持的人才交流中心（簡(jiǎn)稱“HRCC”）。

中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)和國(guó)際人力資源人才交流中心在整合人才、科研、產(chǎn)業(yè)等資源的基礎(chǔ)上，建立了高端智庫(kù)，但仍然存在一定的局限。例如，未對(duì)外流高科技留學(xué)人員的追蹤或促進(jìn)回流未能解決、吸引華裔學(xué)者回國(guó)效力動(dòng)力不足、海外高層次人才的引進(jìn)及政策宣傳不全面等問(wèn)題。

(四)我國(guó)國(guó)際人才交流的空間分布

2017年,我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在3以上的有上海、北京、廣東、江蘇；人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在2至3之間的有浙江、遼寧、山東、天津、福建。人才競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前的主要為東部沿海地區(qū)(見(jiàn)表2)。

表2 2017年各區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名

上海提供了規(guī)模可觀的外資企業(yè)和良好的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，在國(guó)際人才規(guī)模指數(shù)排行第一。為落實(shí)國(guó)際人才引進(jìn)與發(fā)展政策，江蘇、北京、廣東等采取了大量的具體配套措施，位列前三，優(yōu)勢(shì)明顯。而聚集國(guó)際人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，安徽、遼寧、河北學(xué)歷結(jié)構(gòu)指數(shù)位列前三，該地區(qū)引進(jìn)人才的針對(duì)性較強(qiáng)，以科研類人才為主，因此，普遍具有較高學(xué)歷。（全球化智庫(kù)（CCG）、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《2017中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》）

綜合指數(shù)居于1.0到1.5之間，主要為中西部地區(qū)國(guó)際化發(fā)展較慢的省份，對(duì)國(guó)際人才的吸引力不足，需從國(guó)家層面統(tǒng)籌區(qū)域之間的人才開(kāi)發(fā)合作，通過(guò)國(guó)際人才合作組織綜合協(xié)調(diào)，建立全面的人才開(kāi)發(fā)體系，促進(jìn)人才區(qū)域一體化發(fā)展。

(五)我國(guó)國(guó)際人才交流數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

當(dāng)前國(guó)家級(jí)的人才庫(kù)有“全國(guó)工商業(yè)專業(yè)人才庫(kù)”和“全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才庫(kù)”。已建成的“留學(xué)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”及“國(guó)家留學(xué)就業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)”僅針對(duì)于留學(xué)人員，具有一定的局限性。同時(shí)出現(xiàn)的大量國(guó)際人才招聘網(wǎng)站,但暫時(shí)不具有權(quán)威性,國(guó)際高端人才的共享模式尚需探索，國(guó)家級(jí)的國(guó)際人才庫(kù)尚需共建。

四、我國(guó)國(guó)際人才交流存在的問(wèn)題

(一)國(guó)際人才交流發(fā)展不平衡

由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,能夠?yàn)閲?guó)際人才提供的事業(yè)發(fā)展空間和生活福利差距較大,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)海外人才的引進(jìn)力度較大,而中西部地區(qū)則較小,區(qū)域發(fā)展不平衡。如果僅以工作條件和生活保障條件吸引人才,將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后和基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域,同時(shí)將加劇各省份之間對(duì)國(guó)際人才需求的沖突,高水平發(fā)展省份與發(fā)展落后省份的國(guó)際人才資源差距也將進(jìn)一步拉大。

(二)國(guó)際人才聚集度有待提高

根據(jù)全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(GTCI)報(bào)告,我國(guó)排名從2019年的45名升至2021年的37名,總體呈上升趨勢(shì),上榜城市數(shù)量也逐年遞增。但在全球來(lái)看,我國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不足,在所統(tǒng)計(jì)的城市中我國(guó)上榜城市數(shù)量?jī)H占總量的22%。黃莉（2016）認(rèn)為，我國(guó)無(wú)論在總量規(guī)模上，還是在國(guó)際化人才結(jié)構(gòu)、地域分布方面都存在著一些問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因包含對(duì)國(guó)際人才的信任及包容度、完善的體制機(jī)制、政策的宏觀引導(dǎo)及高效透明的配套相關(guān)，尤其是在中西部地區(qū)。

(三)國(guó)際人才庫(kù)尚不完善

目前，在進(jìn)行國(guó)際人才需求和配置方面,主要還是以傳統(tǒng)的自主結(jié)對(duì)方式為主,無(wú)法實(shí)施定向引導(dǎo)和定時(shí)追蹤,缺乏有組織的針對(duì)國(guó)際人才高效保障、精準(zhǔn)匹配和合理配置資源等服務(wù),因而在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。亟須建立完善系統(tǒng)的國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)采集、存儲(chǔ)、追蹤、分析、匹配、迭代等步驟，按照人才成長(zhǎng)過(guò)程規(guī)律及節(jié)點(diǎn),結(jié)構(gòu)化構(gòu)建動(dòng)態(tài)人才成長(zhǎng)檔案數(shù)據(jù)庫(kù),為國(guó)際人才的培養(yǎng)、選拔、使用、管理與交流提供依據(jù)。

五、提高國(guó)際人才交流模式運(yùn)行效率的建議

(一)整合現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條管理體系

完善和整合科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域所需的留學(xué)人員及華人華僑，構(gòu)建以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的高層次國(guó)際人才信息庫(kù),并做到實(shí)時(shí)追蹤與更新。應(yīng)充分利用新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究高技術(shù)國(guó)際人才跨境流動(dòng)的規(guī)律,科學(xué)部署前置化追蹤，有針對(duì)性地優(yōu)化科研環(huán)境并制定人才制度吸引國(guó)際才。同時(shí)注重服務(wù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由國(guó)家統(tǒng)籌，各區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)提出需求，靈活輸入輸出，加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)際人才的匹配度及使用效率。為各區(qū)域國(guó)際人才引進(jìn)提供制度化保障,使得人才引進(jìn)政策發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，從國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求上規(guī)劃人才高水平集聚、全球化配置、潛能充分開(kāi)發(fā)等人才價(jià)值全鏈條管理體系。

(二)健全服務(wù)平臺(tái)支撐，引進(jìn)海外人才來(lái)華

在當(dāng)前激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,必須健全引智的服務(wù)支撐體系,增強(qiáng)城市吸引力,提高外國(guó)高科技人才來(lái)華率及海外人才入庫(kù)率。充分發(fā)揮文化自信，善用校友、同門(mén)等力量展現(xiàn)中國(guó)形象。通過(guò)互派留學(xué)生、師資交流、競(jìng)賽交流、文體活動(dòng)及學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)大力吸引外國(guó)高層次人才，鼓勵(lì)他們通過(guò)項(xiàng)目合作、兼職、考察、講學(xué)等多種方式為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。同時(shí),要健全人才激勵(lì)機(jī)制，一流人才要給予一流報(bào)酬，對(duì)為人才庫(kù)建設(shè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高端技術(shù)人才，要給予應(yīng)有的社會(huì)榮譽(yù)和優(yōu)厚的工資福利待遇，在引才的同時(shí)做好留才、用才等工作。