廣西高等學校繼續教育發展成績、問題和對策

【摘要】本文闡述近年來廣西高等學校繼續教育在規模、結構、質量和效益等方面得到顯著提升，分析廣西繼續教育發展仍存在辦學定位不清晰、教學質量不夠高、專業布局結構不合理、繼續教育成果運用與轉化機制有待完善等問題，并針對這些問題，提出明確辦學定位、規范招生行為、統籌專業設置、加強品牌建設、建立評價制度、探索成果轉換、建設學分銀行等建議，以進一步推進廣西高等學校繼續教育發展。

【關鍵詞】廣西高等學校 繼續教育 規范招生

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）27-0065-04

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習的重要組成部分。當前，廣西的教育發展邁入“十四五”時期，對高校繼續教育辦學模式改革創新、提高終身教育針對性和實效性等都提出了更高的要求。例如，積極發展網絡教育等多種形式的高等繼續教育；健全服務全民終身學習推進機制，推動構建終身學習“立交橋”，探索建立普通本科高校、高等職業學校、成人高校之間的學分轉換制度，強化學歷、學位和職業資格銜接；建立終身教育學分銀行，建立個人學習賬號和學分累計制度，完善終身教育學習成果轉換與認證制度，暢通繼續教育、終身學習通道；推動高校依托學科專業優勢，與部門、企業、社會機構合作，共同開發非學歷繼續教育培訓項目，滿足經濟社會發展和終身學習需求；等等。近年來，廣西高等學校繼續教育發展較快，然而也存在一些問題。本文在分析當前廣西繼續教育的主要成績與存在問題的基礎上，探討如何進一步推進廣西高等學校繼續教育發展。

一、當前廣西繼續教育的主要成績

（一）繼續教育規模逐年擴大，結構、質量以及效益顯著提升

“十三五”以來，廣西繼續教育發展水平顯著提升，全民終身學習的氛圍逐漸形成，繼續教育服務廣西經濟社會發展的能力持續提高，參加學歷繼續教育學習的人數逐年增加。2021年，全區學歷繼續教育招生16萬人，在校生規模達到34.6萬人。

在結構上，繼續教育的招生類型、培訓科目等更加符合當今社會的實際需求，“專升本”“高起本”等本科層次需求逐年上升，學歷提升計劃、四類人員擴招、農民工求學圓夢計劃、防疫常態化的在線教育等發展迅速。2020年，廣西成人高考報名人數達到了22.4萬，“十三五”期間增長了7.6萬，增幅達52%，其中本科增幅最大，達到了82.6%，專科增幅為28.2%。在社會人員擴招方面，2019年至2021年，自治區教育廳下達了約9萬社會人員學歷提升招生計劃。

在質量上，依托專業的系統和管理平臺，學歷繼續教育專業設置更加合理，凸顯優勢和特色；廣西高等學校繼續教育從實際出發，充分發揮學科與專業優勢，服務國家發展戰略，服務廣西發展，在人才培養、平臺建設、特色培訓、構建終身教育體系、推進學習型社會建設等方面發揮了不可替代的作用，繼續教育辦學質量不斷提高。例如，柳州職業技術學院以社會需求為導向，服務鄉村振興，主動服務區域少數民族地區貧困縣，提高農民工和建檔立卡人員的職業技能水平；廣西大學以“互聯網+教育”教學改革為切入點，促進信息技術與教育教學的深度融合，創新成人高等教育教學管理模式。

（二）繼續教育創新成果和特色成效顯著

1.立足區位優勢，創新繼續教育合作模式

廣西高等學校立足與東盟對接的區位優勢，主動適應國家“一帶一路”倡議和自治區發展戰略需要，積極與東盟國家開展科技教育交流合作，簽訂了交流合作備忘錄，成立了中國-東盟旅游人才、農業種養、語言文化交流、中醫藥保健等多個教育培訓基地。例如，廣西農業職業技術大學積極響應國家“一帶一路”倡議，于2020年舉辦了中國與東盟農業職業教育交流會和學術論壇，加強中國與東盟農業職業教育的互聯互通合作，服務區域農業轉型升級，共建共享優質教學資源，促進師生交流，提高人才培養質量。

2.推進繼續教育人才培養模式改革試點

近年來，廣西高等學校積極推進繼續教育人才培養模式改革試點。例如，以實施農民工“求學圓夢”行動為抓手，廣西開發大學開展成人繼續教育“二元制”人才培養模式改革試點，有效銜接企業需求，重構課程體系，采取“校企雙主體、工學一體化”的教學方式，實施學校、企業雙導師學習管理模式，有效解決繼續教育工學矛盾突出的問題。廣西成人高等繼續教育“二元制”人才培養模式改革按照“不脫崗”“不離崗”的要求，深度推進產教融合、校企合作，逐步構建以企業與學校二元主體、線上與線下二元學習、企業與學校二元評價、學歷證書與非學歷證書二元證書為主要特征的成人高等繼續教育人才培養模式。

（三）繼續教育政策法規得到進一步完善

“十四五”以來，廣西按照教育部對繼續教育的相關規定并結合自身實際，進一步完善廣西繼續教育相關法規和政策體系，解決了繼續教育發展過程中的重點問題和難點問題。在學歷教育方面，廣西頒布《廣西壯族自治區高等學歷繼續教育專業設置管理實施細則》等文件。在非學歷繼續教育方面，自治區教育廳等廳委制定了教師繼續教育、專業人員繼續教育、社區教育等相關政策和配套細則，并相繼建立了繼續教育培訓基地、繼續教育學習中心等相應機構，以推進繼續教育的發展。

二、當前廣西高等學校繼續教育存在的問題

（一）高校繼續教育辦學定位不清晰

近年來，廣西高等學校繼續教育取得了一定的成績，為地方經濟社會發展提供了大批技術技能型人才，但是與發達地區相比，仍存在差距和不足，特別是在發展學歷繼續教育與非學歷繼續教育方面，還找不準辦學定位，還沒有很好凸顯其優勢及主體地位的作用。習近平總書記在考察廣西時明確賦予廣西發展“三大定位”——構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。進入“十四五”，廣西高等學校需要沖破繼續教育工作“一畝三分地”的“小繼教”思想，登高望遠，用五大發展理念統領和把握繼續教育，圍繞廣西“三大定位”，服務廣西“九張創新名片”建設，促使繼續教育發展始終與國家戰略發展、行業及經濟社會發展同頻共振，努力為服務國家戰略發展、經濟社會發展和學習型社會建設貢獻力量。

（二）辦學主體教學質量不高

隨著近幾年高考擴招，成人高考招生錄取政策不斷放寬，部分高校辦學理念不端正，片面追求招生規模，大肆擴張校外教學點，平時又疏于管理，忽視軟硬件建設，導致教育教學質量難以保障。目前，很多廣西高校發展繼續教育仍然停留在外延式規模擴張的階段，缺乏品牌意識、質量意識。同時，接受繼續教育的大部分學員是在職人員，他們缺乏充足的時間和精力進行學習，影響繼續教育的學習效果。

（三）高等學校繼續教育專業布局不合理，服務產業不充分

部分院校開設繼續教育專業的重合度比較高，同質化情況比較突出，未能凸顯本校優勢和特色，也沒有對應當前經濟社會發展對人才的需求。比如，部分繼續教育專業的設置還停留在根據生源狀況設站、根據收益狀況設站的階段，專業設置與廣西經濟社會發展需求結合的緊密度不夠；部分學校設置的一些專業連續多年報名人數為個位數，仍持續安排招生。

部分院校繼續教育專業服務產業結構不夠合理。在產教融合和校企合作中，普遍出現院校繼續教育培養的人才和企業需求對應不上的現象。比如，2021年，廣西三次產業結構的比例分別是16.2%、33.1%、50.7%，而當年高等學校繼續教育對應第一產業、第二產業、第三產業的招生人數比例分別為1.6%、20.8%、77.6%，明顯可以看出，對應第一產業和第二產業的專業招生人數較少，不能滿足第一產業和第二產業對技能人才的需求。部分行業職業教育教學指導委員會在繼續教育領域的咨詢、指導和研究作用沒有很好地發揮出來，很多行業、企業等用人單位沒有參與人才培養全過程。

（四）繼續教育成果運用、轉化機制有待完善

廣西針對各類社會群體的繼續教育，大部分是通過非學歷教育方式進行的，而通過非學歷教育獲得的學習成果得不到應有的重視。一方面，各高等學校在自己的辦學體系內或是不同高等學校之間，尚未建立起成果轉化和認證的機制，難以有效調動各類社會群體參與繼續教育學習的積極性。另一方面，在部分專業領域，尚未建立繼續教育相關制度，對學習者通過繼續教育獲得的學習成果不予認可，在一定程度上影響了勞動者和專門人才參與繼續學習的積極性。

三、發展廣西高等學校繼續教育的政策建議

面對新形勢、新任務、新要求，針對存在的問題和不足，可從明確辦學定位、規范招生行為、加強品牌建設、建立評價制度、探索成果轉換、建設學分銀行等方面推進廣西高等學校繼續教育發展。

（一）進一步提高認識，明確成人高等教育的辦學定位

各高校要進一步明確成人高等教育辦學定位，充分體現“為在職從業人員服務、以業余學習為主”的特點，嚴格執行脫產、業余、函授等學習形式的有關規定，要處理好本校普通本專科教育和成人教育之間的關系，統籌考慮成人教育的占比，處理好學校和校外教學點之間的關系，落實學校的主體責任。高校要科學合理確定學校成人教育辦學規模，將高等學歷繼續教育納入學校整體發展規劃，并與全區教育事業發展規劃相銜接。年度成人繼續教育招生計劃安排要與辦學規模規劃目標相匹配，不能盲目擴大辦學規模，要堅持內涵式發展。高校要建立校外教學點的管理制度，完善教育教學質量保證體系。例如，廣西科技大學將高等學歷繼續教育工作納入學校章程和事業發展規劃中，明確了繼續教育在學校發展規劃中的定位。

（二）嚴格規范招生行為，切實加強校外教學點管理

一是強化落實學校主體責任。高校要把校外教學點建設與管理納入學校的整體發展規劃中，重視和加強對校外教學點的領導和管理，全面貫徹黨的教育方針，遵守法律法規及有關政策規定，嚴禁非法人單位對外簽訂聯合辦學協議、擅自設立校外教學點開展各種形式的成人高等學歷教育活動。以右江民族醫學院為例，該校出臺校外教學點管理辦法，和校外教學點簽訂合作辦學協議，并要求校外教學點做到六個“統一”，包括教學計劃統一、教學大綱統一、教材統一、考試標準統一、成績管理統一和學籍管理統一。

二是嚴格執行校外教學點備案招生制度。凡在廣西設置的校外教學點必須在自治區教育廳履行備案手續，自治區教育廳同意備案后方可招生。不得先招生后備案，嚴禁未備案招生，已撤銷的校外教學點以及不合格的校外教學點不得招生。

三是加強校外教學點的教學和學籍管理。主辦高校應設置專門機構和專門人員負責校外教學點的管理工作，負責監控其辦學行為，定期檢查評估，不斷完善教學質量監控體系；要設置學籍管理部門或專職人員，按照國家和自治區對學籍管理的有關規定，統一學籍管理和證書發放工作；要切實督促校外教學點加大投入，改善辦學條件，完善管理人員和教學設施的配備，嚴格執行主辦高校的教學計劃及各項規章制度，做好教學組織管理，不得擅自縮減學習時間和擅自改變教學形式，不允許在備案地點之外另行設立教學點，切實保證教學質量。以南寧師范大學為例，該校切實履行管理職責，先后出臺了《南寧師范大學高等學歷繼續教育學生管理規定》《南寧師范大學高等學歷繼續教育畢業論文（設計）管理辦法》《南寧師范大學高等學歷繼續教育畢業實習管理辦法》《南寧師范大學高等學歷繼續教育課程考核管理辦法》等一系列管理規章制度，不斷加強對校外教學點的建設和管理。

（三）以社會需求為導向，統籌做好專業設置工作

高校要科學安排繼續教育專業，結合學校辦學實際情況，發揮專業優勢與特長，主動適應國家戰略，對接廣西本地經濟和社會發展需要，服務廣西“九張創新名片”建設人才需要，促使繼續教育發展始終與國家戰略發展、行業及經濟社會發展同頻共振。對教學水平評估不合格、質量保障體系不完備、人才培養質量不高的專業，原則上應限制招生規模、暫停招生或調整撤銷；對與學校辦學目標定位不匹配、結構不合理、與經濟社會發展需求脫節、招生質量不高的專業，高校應當限制該專業招生規模或調整撤銷。“十四五”以來，廣西部分高校存在不少連續3年報考人數不超過10人仍未停止招生的專業。按照最新的文件要求，對上年報考人數少于20人且不屬于學校優勢特色的專業，原則上不應安排招生計劃。

（四）加強品牌建設，提高繼續教育質量

教育質量是高校繼續教育可持續發展的支柱，是高校繼續教育的生命。教育品牌是學校教育質量、辦學水平、個性特色和風格的集中表現形式，是社會對學校教育聲望、功效的認知與評價的抽象。高校要真正辦好繼續教育，必須要有品牌意識，打造培訓項目品牌，通過建立良好的口碑獲得社會宣傳效應。以廣西開發大學為例，該校采用“線上+線下”的混合教學模式，并借力國家開放大學建成的國家數字化學習資源中心廣西分中心，向學員共享全球著名教育機構優質數字化學習資源，通過建設600多門在線網絡課程、建立人才培養一站式服務平臺等舉措，為“二元制”學員提供了時時、處處、人人的無界化服務，實現了人才培養的全過程學習、全過程教學、全過程服務和全過程管理，滿足了學員不脫產、不離崗的學習需求，有效緩解了工學矛盾。

（五）建立高等學歷繼續教育專業評價制度，探索學習成果認證與轉換制度

建議廣西高校建立高等學歷繼續教育專業評價制度，關停一批辦學不規范、社會反響較差的專業，并向社會公示。此外，將繼續教育規模納入學校評估體系，促進繼續教育專業優化，形成一批守規范、重質量、多元化發展的繼續教育品牌學校、專業，促進繼續教育健康發展。整合共享不同學歷教育辦學層次之間的教學資源、整合學歷教育和非學歷教育之間的教學資源，推動繼續教育轉型發展，探索學習成果的認證、積累和轉換等方面的制度建設，實現各級各類教育之間的溝通和銜接，拓寬終身學習通道，搭建人才成長的“立交橋”，共享辦學成果。

高校要積極推進職業教育國家學分銀行體系研究，結合“1+X”證書制度試點工作，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。這里仍以廣西開放大學為例，該校“二元制”人才培養實踐教學形成了五種模式，其中一種就是以“1+X”證書制度為抓手，學生考取與所學專業相應等級的職業技能證書，通過用職業技能證書替換的方式獲得實踐課程積分。

參考文獻

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作者簡介：胡博（1983— ），廣西合浦人，碩士，廣西教育研究院助理研究員，研究方向為職工教育、繼續教育。