日本課后服務(wù)對“雙減”背景下我國課后服務(wù)的啟示

楊鵬宇 （哈爾濱師范大學）

一、我國課后服務(wù)的提出及概念界定

我國的課后服務(wù)是相對于學校的課內(nèi)教育而提出的概念，目前學界尚未給出明確的定義。通常認為,課后服務(wù)活動是指由于學生正常放學時間和家長下班時間不匹配而出現(xiàn)的一種為滿足學生在正常放學時段后的需求而進行的各項活動。由于家長沒有時間陪伴孩子或進行功課輔導，課后服務(wù)便在一定時間內(nèi)代替家長培養(yǎng)孩子的各項興趣或?qū)ζ鋵W業(yè)進行輔導。本文所研究的課后服務(wù)是指學校、家庭和社區(qū)等多元主體在學校正常課內(nèi)課程完成后，為保護和促進孩子成長發(fā)展所進行的、與傳統(tǒng)課內(nèi)教學有所區(qū)別的具有教育意義的服務(wù)活動。課后服務(wù)項目通常包括解決監(jiān)護人接送、看管孩子問題的“托管服務(wù)”活動；減輕學生學業(yè)壓力，適應(yīng)兒童多樣化學習需求的社團活動、社會綜合實踐活動；學業(yè)規(guī)劃性輔導活動以及對學困生的幫扶活動等等。

以往我國的課后服務(wù)多由校外托管或輔導機構(gòu)承擔，孩子們會在學校放學后、家長下班前前往校外機構(gòu)學習，但難免存在學生途中的安全難以保障、加劇教育不公平等問題。2017年2月24日，基于子女放學早、父母下班晚的實際問題，我國教育部辦公廳提出《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》。意見指出，要充分發(fā)揮中小學校課后服務(wù)主渠道作用；同時鼓勵中小學校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學生綜合實踐活動；調(diào)動各方面積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力；積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，進一步提出全面規(guī)范并從嚴治理課外培訓行為，提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求；提高課后服務(wù)質(zhì)量，拓展課后服務(wù)渠道，增強課后服務(wù)的吸引力。

二、日本課后服務(wù)制度及實踐情況

我國的課后服務(wù)比一些發(fā)達國家起步較晚，正在進行著不斷地探索與思考。而我們的鄰國日本作為最早實施課后服務(wù)政策的國家之一，早已將它作為關(guān)系教育公平甚至社會公平的民生問題制度化、體系化。日本在課后服務(wù)的推進與發(fā)展方面也經(jīng)歷了漫長的過程：從最初的家庭自行解決，到帶有服務(wù)性質(zhì)的福利性課后服務(wù)政策的出臺，到今天帶有教育性的課后服務(wù)，“教育”與“福祉”形成了聯(lián)動協(xié)作。每一階段的發(fā)展都離不開其積極的政策制定與執(zhí)行。

（一）日本課后服務(wù)制度

1.萌芽階段

二戰(zhàn)前日本的課后服務(wù)便有了萌芽。當時的“課后服務(wù)”是作為一種社會福利首先由厚生勞動省提出并負責的，主要目的是為貧困兒童提供保育服務(wù)，在離園時間后繼續(xù)照顧保育園內(nèi)的兒童。彼時的服務(wù)場所被稱為“鄰保館”，集中存在于大城市中。該場館在二戰(zhàn)后同樣承擔起對流浪兒童與貧困兒童的看護職責，在戰(zhàn)后相對混亂的時期為兒童提供了文化活動與社會教育活動，保障了孩子們受教育的權(quán)利。鄰保館作為課后服務(wù)的前身具有很強的福利性質(zhì)，也被部分學者視為“兒童館”的前身。

2.法制化階段

1947年12月12日，頒布的日本《兒童福利法》可作為日本課后服務(wù)制度化的開端?！秲和＠ā房倓t中就指出必須要讓所有兒童得到均等的生活保障與愛護，所有國民必須要為兒童身心健康地出生與受培育而努力，為其承擔責任的除了監(jiān)護人還有國家與地方政府、各種公共團體?？梢?，日本在法律制定之初便重視學校、家庭、社會教育的三方聯(lián)動。在《兒童福利法》1998年的修正案中，第六條針對厚生勞動省負責的“放學后兒童健全育成事業(yè)”作出詳細說明，指出各地區(qū)應(yīng)為兒童提供放學后的福利設(shè)施，為監(jiān)護人因工作等原因白天不在家的10歲以下兒童提供游玩、生活場所，以使其健康成長。課后服務(wù)也由此獲得了官方權(quán)威界定，從而奠定了它作為社會福利事業(yè)的法定地位。 日本《兒童福利法》為作為社會福利的兒童課后服務(wù)提供了最基本的法律保障。

3.在探索中走向規(guī)范化

1999年，日本終身學習審議會提出“生活體驗和自然體驗培育著日本兒童的心”，旨在在全國內(nèi)為兒童設(shè)立屬于他們的場所并提供各種體驗活動。最早著手于此項事業(yè)的是兵庫縣，該地區(qū)開展了為期一周的體驗活動，通過“試行周”開展各項活動，這成為之后擴大到全國范圍內(nèi)體驗活動事業(yè)的先驅(qū)。文部科學省也由此制定了1999-2001年間的“全國兒童計劃（緊急三年戰(zhàn)略）”，可以說是“試行周”全國版的實施。這項事業(yè)是直接為兒童服務(wù)的，通過和兒童的雙向交流來推進事業(yè)?！叭珖鴥和媱潯辈粌H致力于各地區(qū)兒童活動的促進事業(yè)，還指出要促進學校的設(shè)施與功能在周末同樣開放，這為后期“放學后兒童教室”的實施打下了基礎(chǔ)。在日本學校完全實施“周五日制”的2002年，為使兒童體驗活動更充實，日本又制訂了“新兒童計劃”，繼續(xù)開展之前計劃的諸項事業(yè)。新計劃為擴充地區(qū)體驗活動，擴大各地區(qū)以兒童為核心的各種活動的場所并給兒童提供更多體驗機會，又開展了“兒童周末活動等支援事業(yè)”。積極支持孩子周末和放學后體驗活動的整備可以說是該事業(yè)最大的特征。此外，社會教育設(shè)施的公民館也成為屬于兒童的場所在全國開放，促進了社會教育事業(yè)發(fā)展，這也是意義重大的。

2004年，“建造屬于兒童的場所的新計劃”出臺，據(jù)此小學的空余教室得到充分利用，各地區(qū)居民也積極參與，促使兒童參加體育和文化活動的“地區(qū)兒童教室推進事業(yè)”作為新事業(yè)緊急且有計劃地在全國展開。自此學校設(shè)施中設(shè)置了“兒童的社會教育”場所，進一步為“放學后兒童教室”的實施提供了可能性。2005 年，日本文部科學省為了進一步解決課后服務(wù)的問題，又發(fā)布了“社區(qū)教育力再生計劃”。文件說明要全面調(diào)動社區(qū)內(nèi)成年人的教育潛能，以保障孩子放學后到社區(qū)里進行體驗活動，如讀書、體育、文藝活動等。通過利用社區(qū)內(nèi)成年人的協(xié)助，達成鼓勵孩子們和社區(qū)居民之間互動的目的。在2006年修訂的日本《教育基本法》第13條中再次明確了：“學校、家庭及社會三者要共同協(xié)作。除了自覺承擔自身所擔負的教育義務(wù)之外，還要為各方的協(xié)同發(fā)展貢獻力量。尋求社會、學校與家庭教育協(xié)作的合力，強化社會行政支援教育的功能?！边@進一步反映了日本教育母法一向關(guān)注并強調(diào)學校、家庭、社會各方協(xié)作以形成教育合力，共同推動孩子的成長與發(fā)展，且著重強調(diào)了社會教育的重要性。

4.聯(lián)合推進階段

2007年，日本文部科學省、厚生勞動省聯(lián)合推出了有關(guān)建立課后服務(wù)綜合制度的新政策“放學后兒童計劃”，這也是日本課后服務(wù)制度發(fā)展的新起點。該計劃由文部科學省負責的“區(qū)域兒童教室推進事業(yè)”與厚生勞動省負責的“放學后兒童健全育成事業(yè)”整合而成，兩個部門各司其職，力求為學生們在放學后以及假期期間營造一種健康舒適的、安全的、有助于茁壯成長的活動環(huán)境。

2014年厚生勞動省與文部科學省聯(lián)合提出了“放學后兒童綜合計劃”。日本政府打算新開設(shè)大約20000個 “放學后兒童俱樂部”和“放學后兒童教室”，且將百分之八十的放學后兒童俱樂部開設(shè)在小學校園內(nèi)，計劃在2019年末前讓厚生勞動省負責的“放學后兒童俱樂部”和文部科學省負責的“放學后兒童教室”在全國各個小學校園實現(xiàn)一體化聯(lián)合?；谶@一計劃，各地政府都在擴建放學后兒童俱樂部與放學后兒童教室。兩者的聯(lián)合不但整合了課后服務(wù)資源，更將日常生活照料和加強學業(yè)教育相結(jié)合，使二者的功能可以相互補充。

（二）日本課后服務(wù)的管理與運營

1.兩部門聯(lián)合推進課后服務(wù)的發(fā)展

當前，日本的課后服務(wù)實踐場所主要是厚生勞動省負責的“放學后兒童俱樂部”與文部科學省負責的“放學后兒童教室”。兩場所不僅由兩個部門分別管理，而且針對群體也有所不同。放學后兒童俱樂部主要針對雙職工家庭等留守家庭中的小學入學兒童，放學后給予其合適的娛樂和生活場所，以謀求對其健全地培養(yǎng)。因為有人數(shù)限制，放學后兒童俱樂部需要進行申請通過，并非所有兒童都可參加。而放學后兒童教室則以所有的孩子為對象，利用小學的空余教室等場所，設(shè)立安全、令人安心的兒童活動據(jù)點與居所，在地區(qū)各方的參與協(xié)助下推進提供學習、體育、文化藝術(shù)活動、與地區(qū)居民交流活動等機會?？紤]到區(qū)域特色問題，具體的活動方式可由各地自行制定，想?yún)⑴c的人即可參與，參加的兒童也并不固定，成為了當日想?yún)⒓拥膬和冗^自己喜歡的時間的“學習和體驗場所”，還承擔了“培養(yǎng)下一代人才”的責任。放學后兒童教室的開放天數(shù)與開放時間也要遠遠低于放學后兒童俱樂部。

2.多元主體共同建設(shè)互相監(jiān)督

為了避免課后服務(wù)資源空缺或浪費，以及推動教育資源的充分和高效使用，日本政府還設(shè)置了“運作委員會”和“推廣委員會”以增進學校和社會福利單位之間的聯(lián)系。運作委員會首先要對每所校園是否有可用的空余教室以及其他資源設(shè)備展開全面調(diào)查和探討，市政當局也將公開透明地公布校園設(shè)施使用計劃以及目前使用情況。該措施可以促進對學校資源最大限度地進行課后利用，從而節(jié)省了大量的社會公共資源以及相關(guān)運營成本。另外，“放學后兒童俱樂部”和“放學后兒童教室”是由校方和社會福利單位聯(lián)合管理和運營的，所以校方和社會福利單位雙方都會事先協(xié)商好對意外事故的責任承擔等問題，建立一個職責明晰的管理制度。當出現(xiàn)校園基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足當?shù)卣麄€區(qū)域的學生課后服務(wù)需求問題時，當?shù)氐纳鐣Y源將加以補充，例如，把幼兒園當作對小學校園課后服務(wù)的補充。由此可見，通過加大對學校課后閑置資源和社會資源的充分利用，并且通過社會福利機構(gòu)的引入，能夠極大地緩解課后服務(wù)資源不足的問題，同時也將促使課后服務(wù)體系更加健全。

3.日本課后服務(wù)實踐現(xiàn)狀

日本學者北原、蓮見、川嶋、淺井對日本各年級兒童對“放學后兒童教室”的使用頻率作了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：隨著年級的增長，使用頻度是越來越低的。猿渡和佐藤也同樣調(diào)查表示，低年級學生對此使用頻率很高，但是高年級學生的使用頻率很低。北原等人還關(guān)于“放學后兒童教室”的滿意度對學生自身做過調(diào)查，結(jié)果報告顯示回答“非常滿意”的兒童占64.2%，“普通”“不太滿意”的兒童各占16.8%。因此大概有一半日本兒童對課后服務(wù)現(xiàn)狀是滿意的，但兩成左右兒童不滿意也是事實。即便是有多年經(jīng)驗的日本也仍需繼續(xù)對課后服務(wù)進行探索與改進。

三、日本課后服務(wù)對我國的啟示

(一）學校作為主渠道要重視課后服務(wù)課程內(nèi)容的設(shè)置

課程是學校課后服務(wù)的核心。學校所提供的課后服務(wù)不僅僅是對學生的看管，更重要的是通過對課內(nèi)教學的延續(xù)和擴展促進學生德智體美勞全面發(fā)展，養(yǎng)成良好的行為習慣，培養(yǎng)高尚的品德情操。因此學校要高度重視課后服務(wù)，充分發(fā)揮其效力，帶給學生不一樣的體驗。我國的課后服務(wù)自2017年《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》實施起至今還沒有真正實現(xiàn)“促進學生全面發(fā)展”的總體目標，很多中小學尤其是二三線城市的學校所實施的課后服務(wù)仍局限于學生做作業(yè)、老師講作業(yè)的形式，課后服務(wù)變成了簡單的“作業(yè)課”，反而給學生造成了學業(yè)負擔。反觀日本的“放學后兒童教室”與“放學后兒童俱樂部”，除學習外，運動、文化藝術(shù)及與社區(qū)居民的互動和游戲也同樣得到重視，課后服務(wù)得到廣大兒童的喜愛。因此我國學校組織的課后服務(wù)課程理應(yīng)走向多樣化、科學化，可根據(jù)學生興趣、地區(qū)特色等作出科學的規(guī)劃和調(diào)整，使學校內(nèi)的課后服務(wù)發(fā)揮出最大的功效。

（二）結(jié)果及時反饋，建立相應(yīng)評估體系

我國針對課后服務(wù)實施情況的評價政策并不完善，客觀導致了課后服務(wù)水平有待提高，很多學校的課后服務(wù)質(zhì)量難以保證。要想提升課后服務(wù)質(zhì)量，我們必須綜合考慮多方面的因素，制定科學有效的評估體系，使課后服務(wù)評價更加的客觀、真實，便于學校及時發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，促使課后服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。家長、學生、社會都可以成為課后服務(wù)的監(jiān)督者，及時向?qū)W校反映存在的問題，共同促進課后服務(wù)的發(fā)展。只有學生感興趣、家長社會滿意，課后服務(wù)才會越來越有意義。

此外，由于課后服務(wù)起步晚，我國對課后服務(wù)的研究也未形成體系化。日本行政改革實行本部每年將“放學后兒童俱樂部”與“放學后兒童教室”的預(yù)算額、實際場所數(shù)、各場所所占比例、開設(shè)天數(shù)等數(shù)據(jù)進行調(diào)查公布。我國也應(yīng)對課后服務(wù)的投入與產(chǎn)出及時反饋，有助于政策與實踐的及時改進。

（三）學校與社區(qū)合作，充分調(diào)動各方積極性

近年來，日本政府的課后服務(wù)政策始終強調(diào)不可僅僅依托學校進行，也不能完全依托課外輔導機構(gòu)擔負該責任，而是要充分發(fā)揮社會各界力量，特別是要整合學校和社會的力量，構(gòu)建起教育共同體，共同履行課后服務(wù)的職責，逐步建成學校與社區(qū)合作的新型模式。經(jīng)過多年的實踐與探索，加強學校和社區(qū)的協(xié)作已成為日本各級政府共同解決課后服務(wù)問題的有效途徑。

我國在2017年《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》出臺之前，課后服務(wù)始終由課外輔導機構(gòu)作為主力承擔。由于門檻低，課外輔導機構(gòu)收費高、質(zhì)量差等問題叢生，也不利于教育公平的發(fā)展。2017年后，各地區(qū)學校為主體的課后服務(wù)逐漸發(fā)展起來，尤其是2021年《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》頒布后，國家對課外輔導機構(gòu)加強管控，學校對課后服務(wù)負起了主要責任。但課后服務(wù)本質(zhì)是服務(wù)于中小學兒童并促進其全面發(fā)展，學校內(nèi)的教育資源終究有限，可能會存在配套設(shè)施不足等問題，因此我們要發(fā)揮社會各界力量，使各種教育資源物盡其用?！半p減”政策中也有提到“充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用”。因此，要利用起科技館、博物館、社區(qū)服務(wù)中心等有形資源開展更加豐富多彩的社會服務(wù)。各地要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，不斷促進課后服務(wù)形式、內(nèi)容上的創(chuàng)新。

除場所多元化外，教師資源不足時還可以利用起志愿者或在校大學生的力量，或引入多元化民間主體作為課后服務(wù)的重要力量，促進課后照顧服務(wù)的開展實施。日本的經(jīng)驗表明，一些擁有兒童福利及教育文化經(jīng)驗的民間組織也具有足夠的專業(yè)能力。這些民間組織加入課后照顧服務(wù)的運營，可以促進課后照顧服務(wù)的快速發(fā)展，為課后照顧服務(wù)注入新鮮血液。

（四）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，為課后服務(wù)提供基本保障

對于課后服務(wù)問題我國近年來雖相繼頒布《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》與《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，但針對性的法律法規(guī)仍不完善，在管理上造成了一定的盲區(qū)，容易出現(xiàn)管理不善、權(quán)責不清等問題。日本從《兒童福利法》到《教育基本法》無一不為課后服務(wù)提供了最基本最權(quán)威的法律保障。因此，教育行政部門首先需要及時地為課后服務(wù)制定具體的運營規(guī)范，除了對其所涉及的各項事務(wù)作出明確具體的規(guī)定與解釋外，還應(yīng)該與《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)進行對接，使課后服務(wù)有法可依，有方針可循。