我國種業知識產權保護研究概況

祝 靜 宋羅娜 侯軍岐

（北京信息科技大學經濟管理學院，北京 100192）

種子是保障農產品持續高產的基礎，優良種子對于提高農作物單產具有高貢獻率，比如發達國家優良種子的貢獻率可達50%～60%，我國約為45%，對保證我國糧食安全和農產品穩產具有重要戰略意義[1]。目前大部分發達國家利用知識產權等手段壟斷相關基因資源和生物育種技術，擁有知識產權發展優勢，搶先占領了種業市場。可以說，全球種業市場的競爭是以種業知識產權的競爭為主。加強種業知識產權保護，加快種業科技成果轉化，對促進種業高質量發展具有重要意義[2]。

1 種業知識產權保護現狀

1.1 種業知識產權申請現狀知識產權是種業高質量發展的重要屏障，排他性和獨占性的特征能夠保護知識產權擁有者進行進一步的科技創新。種業知識產權保護主要包括商標權、著作權、專利權、新品種權以及地理標志等[3]。在農業植物新品種權方面，2019年我國農業植物新品種權申請量超過5000件，超過了農業農村部開放新品種權以來申請數量的總和，并且我國連續3年的年度申請量居世界首位[4]。截至2020年10 月，我國申請植物新品種權的總量高達3.9 萬件，總授權量已達1.5 萬件[5]，并且相關指標呈逐年增長趨勢[6]。在地理標志保護方面，截至2020年11 月底，832 個已經脫貧摘帽的貧困縣中，已有60%以上的地方都擁有地理標志[7]。截至2020年底，我國批準的地理標志產品高達2391 個，累計注冊的地理標志商標高達6085 件[8]。

1.2 種業知識產權保護法律現狀我國種業不斷向市場化發展，相關法律法規日益完善，高度重視種業企業的科技創新發展，加強市場在經濟發展中的決定作用，并且進一步加強種業知識產權的保護。現階段我國種業知識產權法律體系逐步完善，初步形成了以《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《植物新品種保護條例》和《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）為主，以有關司法解釋為補充的法律法規體系。植物新品種權通過《種子法》與《植物新品種保護條例》等得到有效保護；植物品種的相關功能基因和生產方法等得到了《專利法》的保護；種子來源及商業聲譽得到了地理標志保護和《中華人民共和國商標法》的保護；為打擊偽劣種子等農資制假售假犯罪，《中華人民共和國刑法》規定了生產、銷售偽劣種子罪，銷售偽劣產品罪，侵犯注冊商標罪等多個罪名[9]。

1.3 種業知識產權保護實踐現狀從實踐方面看，在我國種業知識產權保護的大力支持下，國家糧食增產豐收。種業知識產權保護在推進我國現代種業發展過程中具有舉足輕重的作用。我國種業知識產權的保護測試及標準體系在《植物新品種保護條例》與最新修訂版《種子法》等相關的法律法規的保護下不斷完善，種業知識產權保護的制度日益健全，推動了我國種業育種創新。當前我國以水稻、玉米、小麥為主的主導品種中，保護品種占七成以上，推廣面積居前10 位的品種中，保護品種占八成。鄭單958、濟麥22 等大量自主選育、綜合性狀優良的新品種不斷更新迭代，為國家糧食節本、增產、增效發揮了重要作用。

2 種業知識產權保護存在的問題

2.1 種業侵權事件明顯增多近幾年來，我國種業侵權事件顯著增加，人們對仿冒仿制等亂象反響強烈。2016-2020年關于植物新品種糾紛的案件從66件增加到252 件，其中侵權的案件就超八成。目前，修飾性、模仿性為主的新品種知識產權保護申請占據了很大一部分，品種同質化現象日益嚴重[10]。這樣下去必然會破壞我國種業創新環境，影響種業的高質量發展。

2.2 種業知識產權保護制度有待完善現行的種業知識產權保護制度中，對新品種的定義較為狹窄，對知識產權種業原始創新品種缺乏保護，新品種審批效率較低，執法隊伍的技術手段有限，導致維權很難，再加上政府對知識產權保護的服務不到位，存在多頭管理、操作規范比較缺乏等問題，未能有效地激勵種業原始育種投資。同時面臨著關鍵核心技術領域高質量知識產權創造不足的問題，限制了我國種業的發展。

2.3 種業知識產權保護法律有待規范目前我國種業知識產權相關法律與發達國家相比仍然存在不小的差距，我國依然存在銷售偽劣種子、銷售偽劣農產品、侵權易、維權難等現實情況。行政執法和司法銜接也需要加強和完善。從農戶的角度來看，因其種業科技創新能力較弱，在種業市場上處于被動地位，而我國涉及到農民利益保護的法律法規還很少。

2.4 種業知識產權保護意識不足目前很多種業科研機構和種子企業缺乏知識產權保護意識，存在工作目標不明確、重論文不重專利的情況，只關注創新育種和銷售而忽略了知識產權保護的重要性，再加上較高的維權成本且侵權賠償數額不高等問題，在一定程度上影響了企業對種業知識產權的保護。國內很多優異種質資源被國外申請專利，知識產權被他人搶先注冊，使我國種子企業蒙受損失，種業發展受制于人。

3 促進種業發展的知識產權保護措施

3.1 創新種業知識產權保護方式和手段面對種業侵權事件明顯增多，從信息診斷、申請與保護、轉讓與收益分配等環節對種業知識產權進行全程管理，提高知識產權行政保護效能；加大違法行政處罰力度，加強侵權糾紛行政裁決，有效遏制惡意、群體、重復侵權；完善專利、商標侵權判斷標準；通過對專利權、商標權、植物新品種權、地理標志保護等方式，積極引導種業企業對制種育種過程中的重要技術和育種成果等進行保護，廣泛使用知識產權手段參與市場競爭過程，培育種業品牌優勢。

3.2 促進種業高質量發展，完善知識產權保護制度完善種業新品種的定義，加強對種業知識產權原始創新品種保護；提高種業知識產權管理水平，提升新品種審批效率，有效銜接種業知識產權運用和保護；建立健全關于種業知識產權管理的相關規章制度，完善執法隊伍的技術手段；加快種業知識產權服務保障體系建設，提高知識產權公共服務水平，促進知識產權與種業產業融合發展；加強種業知識產權人才建設，不斷完善人才激勵機制；提升創新質量，把培育高附加值專利融入到種業創新的全過程，培育高價值和高附加值的種業專利，促進種業高質量發展。

3.3 完善我國種業知識產權法律政策體系首先，加強種業知識產權基礎性法律研究，通過增加基礎研究經費、引進專業性人才逐步完善種業知識產權基礎法律；其次，完善種業知識產權保護政策，利用人工智能和大數據等手段構建保護制度；最后，建立健全司法保護體系，綜合司法、行政和自我保護的手段，構建全方位保護體系。

3.4 提高種業知識產權保護意識在我國種業知識產權發展時，通過大力開展種業知識產權保護法律規章制度的教育宣傳活動，增強種業科研機構及種子企業管理者的知識產權保護意識，培養相關人員的法律意識；完善知識產權保護機制，加強政府、企業、農戶等多方合作，特別是要增加鑒定檢測機構，降低企業的維權難度，縮短維權時間；更好地保護種業知識產權，提高政府的監管力度，提升執法部門的執法水平和力度，加大對侵犯知識產權行為的處罰力度，提高違法賠償數額，調動企業維權的積極性，使種業知識產權得到切實有效的保護。

作為我國戰略性和基礎性的核心產業，種業能保障國家糧食安全并且維持農產品有效供給。而加強種業知識產權的保護，提高種業科技成果的轉化，是促進種業高質量發展的重要途徑。隨著我國以植物新品種權和地理標志商標為主的種業知識產權的快速發展，保護方式和手段、保護制度、保護法律、保護意識等方面還存在一些問題。通過創新種業知識產權保護方式和手段、完善知識產權保護制度和我國種業知識產權法律政策體系、提高種業知識產權保護意識等措施促進種業發展，在積極推動種業創新的同時，增強種業知識產權保護，有利于加強種質資源保護和育種創新保護，有效助力種業高質量發展。