強化制種基地管理 保障玉米良種有效供給

姚 前

（張掖市豐樂種業有限公司，甘肅張掖 743000）

新疆、甘肅、寧夏、內蒙古西北4 省區以其特殊的地理位置、良好的土地資源、優越的氣候條件、淳樸的民風民俗，經過多年來的發展，已成為我國雜交玉米制種生產的優勢基地，全國有80%以上的玉米種子產于這4 個地區，玉米制種也成為當地農民主要的收入來源及支柱產業[1]。隨著全國種子企業審定新品種的逐年增多，制種面積逐年擴大，對制種基地的爭搶日益加劇，制種畝保產值也是水漲船高逐年增長。與制種成本逐年增加相反的是玉米種子行業寒冬依舊，無序競爭，價格低迷，部分種子企業銷量逐年減少，庫存高企，利潤下降，經營困難。

產品的供需決定市場價格，供不應求價格上漲，供大于求價格下降，玉米制種生產面積盲目擴張，生產數量過大，嚴重供大于求。據統計，近年來全國玉米制種面積最多的一年達到27.3 萬hm2，一般情況下每667m2玉米制種生產的種子可以供17～20hm2大田種植用種，正常氣候下需要約17萬hm2制種面積，即可滿足每年大田玉米種植用種量的需求。可見應該從供給側著手，合理安排制種品種及生產面積，保證玉米種子有效供給，使種子行業良性健康發展。

1 玉米種業企業存在的困境

1.1 市場銷售困難玉米制種一方面受當年氣候、花期授粉、田間管理的影響，單位面積產量不穩定，但是每年的制種畝保產值（給農民的）、代繁費（給代繁公司的）卻在逐年增加，無論產量多少這兩項費用是固定的，因此種子收購單位成本也隨著兩項費用的增加而逐年攀升，再加上一些種子企業固定資產大、人員數量多、管理費用高，因此種子生產成本居高不下。另一方面銷售市場不景氣，在無序競爭下銷售變得異常艱難，為了降低庫存壓力，增加銷售數量，各家互相壓價傾銷甩賣，銷售價格越來越低，利潤空間越來越小，加上各種促銷宣傳手段花樣翻新、投入更多人力財力，銷售費用也比以往大幅增加。各種費用都在增加，這樣企業利潤相對減少，導致生產經營越來越困難。

1.2 科研投入不足生產成本上漲、費用上漲，銷售價格反而在激烈競爭中一降再降，兩頭擠兌下企業利潤空間有限，玉米種子銷售的利潤越來越小，于是企業沒有更多的錢投入科研，科研經費逐年壓縮減少。加上育種基礎工作不夠扎實，又要急于出高質量品種，只能跟蹤市場暢銷品種進行模仿復制，走短平快的路子，新品種還沒有成熟穩定就急于推出，品種穩定性差，最終導致品種同質化嚴重。強大的科研靠持續的利潤來支撐，如果沒有資金支持，創新研發能力便會不足，缺乏市場競爭優勢。如果研發沒有持續性，產品沒有后續跟進，企業將成無米之炊，長遠發展更加艱難。

1.3 產品良莠不齊正規大公司嚴格合規經營，生產高質量產品；小企業或個人為了生存，從基地套購沒有經過管理生產且質量有缺陷的種子，以次充好，仿冒大公司名牌產品，市場認可哪個品種就套包哪個品種。大企業管理嚴、要求高、投入大，種子價格高、質量好；小企業由于省去了基地管理等費用，種子銷售價格低，采取以低價搏銷量的策略。由于農民鑒別能力差，市場監管不到位，導致優質不能優價，劣幣驅逐良幣，質量高的好種子無論是從價格上還是銷量上都競爭不過低質量的劣種子，長此以往，對農民及整個玉米種子行業將造成巨大的傷害。

2 制種生產供給現狀

銷售市場的無序傳導到制種生產的無序，企業間互相爭搶基地，導致畝保產值和代繁費不斷上漲；代繁公司處理隔離區費用過高，為了節省費用在劃定制種區域時對隔離不作要求，有的幾乎無隔離；由于給農民保證的是畝產值，對農民的管理也不像以往嚴格，管理相對松懈，導致有的農戶生產投入不足，各項技術落實不到位，種子質量難以保證；有的企業春天安排制種生產，由于銷售不理想到秋天便不予收購，甚至跑路，導致大量種子滯留在農民手中；有的企業資金實力跟不上，即使種子收購了，也不能按時給農民兌現種款；有的代繁公司沒有接受制種企業任務，私自制種或接收任務少而擅自擴大面積；也有的代繁公司私繁市場上暢銷品種的種子，賭種子暢銷形成缺口以滿足小商販套購，種子生產基地秩序混亂，私繁濫制現象嚴重，必須加以集中治理。在市場經濟下，企業各自為陣，沒有計劃，基地制種生產數量無法控制，面積不斷增加，導致玉米種子嚴重供大于求。

2.1 審定品種多首先是從事玉米種子生產經營的企業增多，每個企業無論好壞都要審定幾個品種，企業多了審定的品種自然也就多了；其次是新《種子法》實施后，拓寬了審定渠道（國審、省審、聯合體、綠色通道），縮短了各項試驗時間，加快了品種審定速度，導致每年審定的玉米品種數量成倍增長，但是品種間同質化嚴重。小企業好不容易有了屬于自己的知識產權品種，既然審定通過了，每個品種無論好壞都會有一些銷量，因此每個品種都會安排一定的制種面積。

2.2 生產面積大嚴格來講每個企業在制定生產計劃時都堅持以銷定產，根據上年銷售數量及市場表現確定下年銷量，然后再安排制種面積。既然有計劃怎么會導致生產面積大呢？原因有幾方面：一是部分企業不完全是以銷定產，而且在安排生產面積時還會有意無意地多安排一些面積，盲目擴大生產，只擔心不夠賣，不考慮賣不了；二是企業盲目追求銷售數量，要求每年都要有一定的增長幅度，因此，每個企業都多安排一點制種面積，累積起來制種生產面積就多出許多；三是由于制種受氣候影響，每年的產量都會有一些變化，企業為了滿足市場銷售需要，在預估產量時都比較保守，導致相應生產面積加大。

2.3 庫存積壓多正在上升期的品種一般制種生產量都比較大，但是農業是靠天吃飯，一旦氣候反常上升期品種如遇特殊氣候田間表現不好，就可能形成大量庫存積壓，需要好幾年來慢慢消化。有的品種積壓較多，存儲時間長質量有所下降，為了清理庫存還需要再生產一些新的種子加以補充。新品種需要生產，老品種也得生產，一次性庫存轉商損失太大，只能逐年消化。企業不如實申報庫存數量，也不好掌握統計數據，這部分庫存也增加了種子供給。

3 保障良種有效供給的措施

市場經濟下，產品價格決定供需關系，只有從源頭制種側降低制種生產面積，適當減少種子供給數量，同時強化田間生產管理，嚴格生產規程，加大生產投入，產出高質量的精品供應市場，才能提升種子銷售價格，讓企業有利潤，企業再反過來加大科研投入，育出好的品種，推出精品產品，提高競爭能力。如果在目前狀況下，種子企業無利潤，生存都難以維系，何來創新，更談不上發展，因此要適當減少供給，降量提質增效保供應。

3.1 嚴格審定出精品品種審定渠道增多，審定品種過快過多，品種同質化嚴重是目前品種審定現狀。市場不缺品種，真正缺的是適應廣、品質好、產量高的好品種。因此審定渠道多了，制度寬松了，但是審定標準和要求也要相應提高，關鍵性指標不能還按以往的來衡量，應增加一些適應現代農業發展要求的新指標，提高審定品種的門檻，把真正優良的品種選出來。標準提高了，就能把一些差異不大的品種拒之門外，真正篩選出好品種。

3.2 企業自律降供給種子企業要提高認識，認清形勢，順勢而為，加強自律。一是在新品種報審前要通過育種專家、經銷商、農民3 個層次環節的評比鑒定，大家都認可的品種才是真正的好品種，新選育的品種要有一定的優勢和特點，要經得起市場多年的檢驗，不能為了審定而審定，做到審一個推一個成一個。二是要嚴格以銷定產，提前做好市場預測，科學合理安排制種生產計劃，盡可能缺口經營，寧缺勿濫，從自身實際出發，自覺減少制種面積，不盲目貪大求多，以穩為主，降低經營風險。三是徹底清理庫存，儲存多年的種子活力下降，一旦遇到特殊氣候就可能由于頂土力弱而導致出苗不好，加大了種植風險。因此要下決心徹底清理庫存轉商處理，淘汰審定多年的老品種不再生產銷售，把庫存降下來，輕裝上陣。種子企業通過自身約束，主動減少制種面積，降低種子市場供給。

3.3 強化監管控生產近年來各級對種子銷售市場管理較為嚴格，每年對銷售市場進行產品質量抽檢，但是種子生產基地田間管理監督較為寬松，企業自身也不夠重視，因此要強化對種子供應的源頭生產基地進行管控，規范生產管理，提升生產質量，合理穩定供給。一是控品種。沒有審定的品種只允許少量試制種，嚴格禁止大面積制種生產；審定多年的老品種要加快退出，也要禁止或減少制種，退出市場銷售；沒有品種權的品種禁止制種，杜絕私繁亂制，通過保證品種制種生產的合法性，從源頭減少制種品種數量。二是控企業。信譽不好、實力較差、不能按時兌現種款的企業不予安排基地，禁止企業與村里直接合作進行制種生產，每年對當地代繁企業進行信譽評價，根據管理能力優劣限制代繁制種面積，把生產面積控制在合理范圍內。三是控套購。從企業備案嚴查合法性，從播種后苗期、花期、收獲期進行三期抽查生產合同，防止代繁公司私自制種生產；在收購階段要沿村設哨、沿路設卡，嚴查小企業或個人基地套購，打擊代繁公司多制少報。

高質量的種子是生產出來的，要重視生產基地管理[2-3]，從供給側玉米制種生產基地的源頭抓起。一是審定良種，提升玉米品種審定標準，嚴格審定程序，真正把好品種選出來推向市場；二是生產良種，合理安排制種生產面積，以銷定產，忌盲目貪大，監督好田間管理，確保種子質量達到或高于國家標準；三是銷售精品，合理產品定位，搞好產品設計，以質論價，優質優價，穩定供給。只有穩定的生產、可靠的質量、合理的供給才能促進玉米種子行業健康發展。