章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位治理整頓成果分析

張秀娥

（濟南市章丘區衛生和計劃生育監督所，山東濟南 250200)

餐具、飲具集中消毒服務單位是指具有消毒服務的條件和能力，能夠為餐飲服務者提供餐飲具的機構或單位。餐具、飲具集中消毒服務單位應當符合《消毒服務機構衛生規范》和《餐具飲具集中消毒服務單位衛生監督工作規范》的要求，餐飲具消毒過程及消毒后餐飲具應符合相關法律法規、標準和規范的規定，出廠產品要有消毒合格證明。近年來，社會上開展餐具、飲具集中消毒的服務單位發展迅猛，行業管理逐步受到廣大消費者的關注，餐飲具的消毒質量能否達到相關標準備受質疑，這也成為目前廣大消費者關心的熱點問題，備受各級政府的重視。章丘區政府組織相關部門開展了全市餐具、飲具集中消毒服務單位治理整頓，堅決打擊各類違法行為，堅決取締無證經營單位，消除食品安全隱患，保障人們餐飲消費安全。

1 治理整頓前的基本情況

為掌握章丘區從事餐飲具集中消毒的單位情況，衛生和計劃生育監督所向市場監督管理局索要了餐飲具相關企業名單，在市場監督管理局注冊的餐飲具經營單位共36家，衛生和計劃生育監督所組織衛生監督員對市場監督管理局提供的36家單位逐一進行了核查。檢查發現，36家企業中，21家正在從事餐飲具消毒經營（其中營業執照標注的經營范圍為餐具配送的8家，餐具租賃3家，餐具出租2家，消毒餐具配送1家，餐具消毒配送1家，餐具清洗服務及租賃3家，無營業執照3家），5家為工商局注銷企業，5家停產企業，5家經營銷售餐具、農副產品企業。檢查中發現章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位主要存在以下問題：①工商營業執照標注的經營范圍不規范，均未注明餐飲具消毒；②選址不合理，生產場所地面不硬化，有積水、雜物，有的建在居民區內；③洗消工藝流程不按照粗細、清洗、消毒、包裝及成品存放嚴格分開，整個洗消過程在一間房子內；④大部分生產場所達不到200 m2，沒有專用更衣室；⑤不能出示生產用水檢測報告；⑥生產場所衛生差，防蠅設施不全，蒼蠅多；⑦部分單位消毒設施未使用，工作人員將餐具用餐洗凈洗刷后用抹布擦干包裝；⑧不能出示每批次消毒后餐具的出廠檢驗報告；⑨餐飲具獨立包裝上均沒有標記消毒日期和保值期限；⑩從業人員衛生狀況差，不穿戴清潔工作服帽，不能出示有效健康證明。

2 治理整頓成果

通過治理整頓，全區整合為2家從事餐具、飲具集中消毒服務的單位，通過區食品安全委員會辦公室組織相關部門的聯合驗收，達到了《餐具、飲具集中消毒服務單位衛生監督工作規范》《消毒服務機構衛生規范》《章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位驗收標準》的要求[1-2]。①選址符合要求；②生產布局按回收粗洗、清洗消毒、包裝、成品存儲的流程設置；③均設置了更衣室、包材間等，包轉間相對獨立并安裝了紫外線消毒燈；④消毒設備符合要求，均配備了符合國家衛生標準的專用消毒設備；⑤生產車間墻壁、地面、天花板均使用符合環保的防水材料及瓷磚建成；⑥全部設立了檢驗室，具備了生物安全柜、生化培養箱、恒溫培養箱、生物顯微鏡等必要的檢驗設備，檢驗人員均通過章丘區疾控中心組織的餐飲具消毒效果檢測培訓班，并能獨立開展日常檢測；⑦均采用了機械打碼，餐具包裝標注符合規定；⑧均建立了數字監控系統，在生產、消毒、包裝及污水處理等重要區域安裝在線網絡監控系統，章丘區衛生和計劃生育監督所設立了監控室，對其實施24 h監控；⑨均配備了污水處理系統，外排水達到《污水排入城鎮下水道水質標準》；⑩從業人員均持有效健康證明，均建立了銷售記錄。

章丘區衛生和計劃生育監督所組織衛生監督員對2家餐具、飲具集中消毒服務單位進行了隨機監督檢查并進行隨機抽檢，通過監督檢查情況看各單位雖然在硬件設施上符合相關標準，但在管理上仍存在以下問題：①回收粗洗區食物殘渣清理不及時，污水排放不暢；②從業人員對消毒程序不熟悉；③日常檢測記錄不規范等。按規定進行了監督抽檢，每單位隨機抽檢樣品10件，每季度抽檢1次，共抽檢消毒餐具80件，委托有資質的檢測部門按照標準進行了大腸菌群、沙門氏菌、志賀氏菌、溶血性鏈球菌、金黃色葡萄球菌、游離性余氯及烷基苯磺酸鈉的檢驗，通過檢驗全部符合標準。通過專項治理整頓后濟南市的餐具、飲具集中消毒服務單位的衛生狀況有了很大提高，各單位按照各項操作規程開展餐飲具清洗消毒，均能達到相應標準，可以為廣大消費者提供合格的餐飲具，能保障消費者的餐飲消費安全。

3 治理整頓工作的體會

3.1 政府領導重視是治理整頓工作的關鍵

章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位的現狀已成為廣大消費者關心的熱點。因此，區衛生和計劃生育監督所積極建議區政府組織市場監管局、公安、衛生等部門對章丘區的餐具、飲具集中消毒服務單位進行聯合監督檢查，區政府領導非常重視，建立了由分管副區長為組長，以各相關部門主要負責人為成員的全區集中消毒餐具、飲具專項治理工作領導小組，立即召開區政府食品安全委員會辦公室、區市場監督管理局、區衛生和計劃生育監督所、區環保局等多部門協調會，要求區食品安全委員會辦公室牽頭，各相關部門積極配合，制定并下發了《關于集中消毒餐具、飲具專項治理的實施意見》，制定了《章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位驗收標準》；在全區范圍內開展餐具、飲具集中消毒和使用單位治理整頓專項行動；對存在的問題，嚴格依照相關法律法規的規定責令限期整改，對逾期不改的，嚴格依法進行取締，確保章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位能按標準、要求經營，以保證廣大消費者的身心健康。

3.2 部門協作、聯合監管是治理整頓工作的保障

區政府食品安全委員會辦公室根據章丘區《關于集中消毒餐具飲具專項治理的實施意見》的要求，多次召開區市場監管局、區衛計監督所、區環保局等部門分管領導聯席會議，研究治理整頓工作開展，根據《中華人民共和國食品安全法》《消毒管理辦法》《消毒服務機構衛生規范》《餐具、飲具集中消毒服務單位衛生監督工作規范》《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》[3]《無照經營查處取締辦法》等法律法規，區政府食品安全委員會辦公室、區市場監管局、區衛計監督所、區環保局4部門制定并發放了《致廣大餐飲具集中消毒生產經營和使用單位的一封信》，使廣大經營業戶明確本次專項整治的任務目標，堅持“標本兼治、重在治本，全面規范及長效管理”的原則，多次組織衛生、市場監管、環保及公安等部門聯合監督檢查，對未停業整改仍從事餐飲具清洗消毒的單位，嚴格依法進行查處，進一步規范餐具、飲具集中消毒生產經營和使用單位的行為，提高了聯合執法監管的震懾力，有力保障了治理整頓工作的開展。

3.3 經營單位法律、責任意識增強是治理整頓工作的保證

提高餐具、飲具集中消毒服務單位衛生水平，要充分發揮各業主的主體作用。做好餐具、飲具集中消毒工作，要有符合標準的場所及設備，要投入大量資金進行整改，若各業主不配合，此項工作難開展。因此，區食品安全委員會辦公室協同各部門多次召開各餐具、飲具集中消毒服務單位負責人會議，傳達區政府的意見，學習《章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位驗收標準》，觀看外地餐具、飲具集中消毒服務單位錄像，解答各負責人提出的問題，使各單位負責人進一步明確區政府組織本次治理整頓的決心。通過開會、學習、溝通使各業主法律意識和責任意識增強，堅定了其整改的信念和決心，使之能按照標準進行整改。通過本次專項治理，章丘區餐具、飲具集中消毒服務單位能夠按照國家有關規定進行經營活動，以保證集中消毒餐飲具符合國家標準，確保廣大消費者的身體健康。

3.4 輿論及群眾監督是治理整頓工作的基礎

在治理整頓期間，章丘電視臺不斷播放《章丘區食品安全委員會辦公室關于集中消毒餐具、飲具專項治理的實施意見》，使餐具、飲具集中消毒服務單位明確本次治理整頓的目標和要求，使廣大消費者了解本次治理整頓的意義并給予大力支持。根據群眾舉報和深入餐飲業調查，對3家未停業的單位，市食品安全委員會辦公室組織有關部門在公安部門的配合下，進行了突擊檢查并沒收了經營工具，扣押了經營的餐飲具，并在章丘電視臺和章丘日報進行了宣傳報道。以上措施嚴厲打擊了違法行為，起到了很大的震懾作用。

4 監管工作的相關建議

4.1 衛生監督部門加大日常監督檢查力度

衛生監督部門嚴格按照相關法律法規的規定進一步加大日常監督檢查力度，保證餐具、飲具集中消毒服務單位按照規定的清洗消毒流程進行消毒。依據《餐具、飲具集中消毒服務單位衛生監督規范》[1]，定期組織對取得工商營業執照的餐具、飲具集中消毒服務單位進行全面監督檢查，使餐具、飲具集中消毒服務單位場所、流程、設施符合《消毒管理辦法》[4]和《餐具、飲具集中消毒服務單位衛生監督工作規范》要求。不斷加大監督力度，切實加強餐具、飲具集中消毒服務單位的衛生管理，強化餐具及飲具集中消毒服務單位的安全責任意識，督促餐具、飲具集中消毒服務單位提高整體衛生水平，逐步走上規范化、制度化、程序化的軌道，保障市民的餐飲消費安全，并定期將監督檢查情況及時通報市場監督管理部門。

4.2 市場監督管理部門加強餐飲服務單位餐飲具衛生安全監督管理

市場監督管理部門要依據《中華人民共和國食品安全法》[5]及其實施條例和相關法規的規定，監督餐飲服務單位對購進使用的消毒餐飲具建立索證索票制度，索取餐具、飲具集中消毒服務單位的營業執照和消毒合格證明，加強對餐飲服務單位餐飲具消毒情況的監督檢查，依法查處使用不符合衛生標準餐飲具的違法行為，對使用衛生行政部門監督檢查不合格企業產品的餐飲單位依法嚴厲查處。

4.3 加強部門間的協調配合和信息溝通，建立部門聯動的監督管理的長效機制，確保餐飲具的衛生質量

衛生、市場監管部門要建立協調配合機制，及時通報日常監督管理、違法行為查處、核發營業執照等信息，定期開展聯合監督檢查，形成監督管理合力，消除監管空白，切實加強餐飲具消毒工作的監督管理力度，確保廣大消費者用上放心、衛生的餐飲具。

4.4 加強宣傳，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用

衛生、市場監管等相關部門要廣泛開展形式多樣的食品安全衛生知識宣傳教育活動，通過新聞媒體及時報道餐具、飲具集中消毒衛生監督檢查和使用情況，大力宣傳衛生管理制度完善、生產場所衛生良好、消毒工藝流程合理、餐飲具檢查合格的餐具及飲具集中消毒服務單位。對選址不合格、衛生狀況差及餐具檢測不合格的單位及時予以公開曝光，堅決打擊違法行為。