食品安全背景下保健食品產業高質量發展的探索之路
——以云南省為例

賈慧杰，李昊鵬

（云南省食品藥品審核查驗中心，云南昆明 650000）

在我國悠久的歷史文化積淀過程中，食療養生傳統對人們的健康理念產生了重要影響，經過多年的積累總結，慢慢形成了極具中國特色醫藥學觀點的獨特養生經驗，并歷經時間的檢驗傳承下來，逐漸孕育出以“藥食同源”為基礎的保健食品理論框架，并最終構建起具有中國特色的保健食品科學。20世紀八九十年代開始，保健品行業因其高利潤、低政策門檻和低技術要求進入了蓬勃發展的時期，這個時期所研發推出的保健食品大多以民間處方和秘方為基礎，缺乏嚴格的實驗研究和科學檢測。1995年頒布的《食品衛生法》和1996年頒布的《保健食品管理辦法》，相繼確定了保健食品的法律地位，同時也對保健食品的監管提出新的要求。2005年《保健食品注冊管理辦法》中定義保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。在食品安全背景下，保健食品的發展受到了更廣泛關注，在今后的發展進程中要注重保健食品生產實際，總結經驗和不足，尋求保健食品發展的更優路徑。

1 食品安全背景下云南省保健食品行業發展現狀

截至2021年云南省全省保健食品生產企業僅40余家，在保健食品行業中，相較于其他經濟發達的省份相對落后，云南省保健食品的研制開發和生產銷售與云南以“動植物王國”所著稱的地區身份依然存在較大差距。云南省具有極為豐富的用于保健食品生產的自然資源，省內企業所生產的保健食品品種大部分開發于本省種植的原料，云南省是本省乃至全國保健食品原料供應的大省。在此背景下，云南省保健食品產業發展還存在較大進步空間，但保健食品在研發過程中資金投入及生產技術的不足，限制了云南省保健食品產業的可持續發展。云南省在今后的產業發展過程中，要充分利用豐富的生物資源，并通過改善生產條件來提高保健食品的整體質量，緊緊抓住《“健康中國2030”規劃綱要》的機遇，緊跟中國保健食品行業發展的步伐。

2 食品安全背景下云南保健食品產業發展影響因素

分析影響保健食品產業高質量發展的因素，產品功效、產品感官方面的質量因素，以及產業發展過程中人員、設備、原材料、管理方式、生產環境和行業監管等因素，都是影響保健食品產業發展的重要內容。①專業人員欠缺，云南省保健食品生產以中小企業居多，企業在保健食品科研開發體系、人才培養方面投入不足，缺乏專業強、水平高的研發、技術和檢驗人員。②研發創新不足，云南省有著極其豐富的保健食品開發所需要的自然資源，目前本土研發的保健食品大部分原料需要依賴于對自然產物的采集、開發、生產，而其中大部分以中藥材為主，使得開發的保健食品保健功能單一，大部分產品都存在療效趨同的特點。③設施設備落后，在食品安全背景下，各保健食品生產企業都開始順應時代發展特征而更新生產設備，實現保健食品制造及生產過程的創新發展，一些中小企業受場地、資金、政策等多方面因素的影響未能及時更新設備，或在設備使用過程當中缺乏有效的保養和管理對策，使得設備運行過程中存在障礙而影響產業發展。④產業整體發展缺乏動力，中小企業開發技術水平較低，科技創新動力不足，生產工藝依然停留在對原料的簡單粗加工，不能在產品中融入知識產權，導致缺乏具有市場競爭力的科研成果。特別是在目前熱門的酶工程、基因工程在內的生物技術在保健食品領域當中的應用，更加顯現出科技創新不足對產業發展的制約。

3 保健食品產業高質量發展的提升對策

3.1 建立健全質量管理體系

科學的管理方法是實現產業發展的重點，在保健食品行業發展的進程中，在涉及生產和開發過程當中要強化精益生產的質量管理活動，倡導以全面質量管理作為生產思想指引，在生產過程中對保健食品質量進行管理控制，對保健食品生產的各個環節展開嚴格的過程監控和檢查，以員工質量意識的構建和完善入手，確保其能夠及時發現生產過程當中的各類質量問題。要構建先進的質量管理體系，明確企業的質量生產方針及管理方式，確定不同部門管理人員以及生產員工的各項責任，確定保健食品生產的程序和標準，堅持貫徹落實明確的生產標準來強化保健食品生產現場管理和質量規范對策，為企業后續質量管理體系的運作打下制度基礎。要引入新的管理理念，隨著科技和人們生活習慣的改變，越來越多的新理念被人們接受。如互聯網的發展促使食品流通渠道的改變，傳統實物的有形流通正在被網絡交易中無形的虛擬環境取代，傳統食品行業與互聯網不斷融合、重構，形成“互聯網食品”模式[1]。

3.2 注重人員培訓

作為質量管理的核心，加強人員的培訓管理是實現保健食品產業高質量發展的重中之重。在保健食品產業的發展進程中要強化人員培訓管理體系的建立和落實，在產品生產、質量控制、物料管理和設備維護等方面加強對技術和操作人員的專業培訓，要在完善人員管理體系的基礎上，依照不同的崗位職責制定切實可行的培訓計劃和培訓內容。在培訓的過程中要以強化員工的質量意識為第一前提，從員工招聘的上崗培訓、工作過程當中的加強培訓以及對管理者的質量意識培訓幾方面入手來強化企業內部的人員質量意識。

3.3 加強設備管理

在設備的管理過程中要堅持全面管理的原則，既要保證生產設備正常運行，可以持續生產出合格產品，又要根據維護保養計劃定期對設備進行維護保養，避免因計劃外的設備停機造成產品質量問題及生產效率的降低，可以通過實施預防對策來實現設備的正常運行、確保生產活動能夠按照計劃順利進行，同時在發現異常后能夠及時作出反應。另外要引導全員參與到設備管理工作當中來，保證人人持證上崗，并具備設備的維護及保養能力，在保健食品生產的各個環節當中可以在確保生產效率的同時實現對設備的維護和保養。

3.4 加強原輔料控制管理

保健食品生產過程當中，原輔料質量是影響其產品質量的最關鍵因素，對保健食品產業發展起到重要的影響作用。要建立企業原輔料及成品質量的信息反饋系統，通過健全的供應商評價和信息反饋體系，來保證產品質量能夠達到合格及優質的標準。通過強化對原輔料的采購質量、進場檢驗以及貯存等3個環節的管理來保證保健食品生產所用原材料的質量，在采購時要嚴格按照國家標準采購新鮮、合格、無質量問題的原輔料。在原輔料入廠檢查過程中，要嚴格依照采購標準進行質量檢測，把好入場關。在銷售過程當中要與市場銷售部門建立信息反饋體系，一旦出現問題產品立即調查并找出原因，持續改進、完善產品質量。

3.5 優化企業內外部環境

保健食品企業要從優化內部環境入手來強化生產現場各項管理活動，通過建立生產環境的簡潔化、標準化，為產品質量提升打下基礎。成立現場管理小組來構建良好的工作環境，提高員工的工作效率，強化企業形象，為保健食品產業發展營造更為積極良好的生產氛圍。同時，從外部環境入手提升產品價值，企業要注重長遠利益，進行長遠戰略性建設，對大眾消費觀念進行引導，將國內優勢資源進行整合，減輕內耗，變多渠道出口為統一品牌、統一形象進行國際宣傳，充分借助品牌的力量[2]。立足本土傳統，放眼世界市場，選對目標對象，開展深入研發，為創造中國“保健食品”品牌而努力[3]。

3.6 細化監管措施

保健食品行業健康有序的發展離不開監管機構的監督約束，通過健全的法律法規管理來強化對保健食品的市場管理力度，確保保健食品監管真正做到有法可依；要強化國家對保健食品的質量監督，通過各類保健食品生產及衛生規范來提升產品質量；要加強對保健食品研究方面的資金和資源投入，在支持行業發展的前提下，重視對相關產業科研課題的研究投入力度，實現行業的高水平創新發展。除此之外，需要企業自律與政府監管相結合，企業負責樹立好自身形象，給予消費者以信任，政府則將監管重心從許可更多地轉移到生產過程監管，不僅做好日常監管，更要落實好企業的主體責任[4]。最后要通過完善并健全保健食品廣告監督管理體系來對保健食品的宣傳作出明確規定，并以嚴格有效的監督手段來提升行業發展的整體水平。

4 結語

保健食品作為一種可長期食用、安全有效的產品是廣大消費者愿意接受的大健康產品。未來保健食品市場終將以安全有效、實惠放心的產品為主[5]。經過多年的發展和完善，保健食品行業已經逐步呈現成熟的發展態勢，我國作為全球保健食品生產大國，保健食品行業在今后的發展過程中勢必需要更多的幫扶政策和管理制度。作為保健食品生產企業要嚴格樹立以質量求發展的方針目標，從人員培訓、原材料管控、設備優化、環境提升等方面實現自我突破和發展，為云南省保健食品行業的整體發展打下堅實的技術和產品基礎。