推進甘肅國家級玉米制種基地發展的思路措施

李友強 姜振東

（甘肅省種子總站，蘭州 730030）

甘肅省從1978 年起率先在河西走廊開展雜交玉米制種，基地發展總體經歷了恢復調整、創新發展、優化提升3 個階段，發展過程中，甘肅充分發揮得天獨厚的自然資源優勢、技術優勢和人才優勢，加強政策扶持，強化技術指導，優化發展環境，成為全國最大的玉米制種基地。近年來，認真貫徹落實中央有關種業發展工作的決策部署，立足玉米種業發展優勢，推動國家級玉米種業基地建設全鏈條銜接、全要素提升，加快實現由制種大省向種業強省轉變。

1 發展現狀及成效

1.1 制種基地優勢進一步確立甘肅玉米制種優勢區河西走廊屬灌溉農業區，具有得天獨厚的自然環境，“天干而地不干”，所生產的玉米種子質量高，能滿足單粒播種需求，深受省外市場青睞。同時，經過多年的制種實踐，培養了一大批懂技術、會管理的人員，制種大縣制定完善了基地管理制度，為產業發展提供了技術和制度保障。目前，甘肅是全國最大的玉米種子生產基地，2021 全省玉米種子生產面積約9.41 萬hm2，產種5.79 億kg，面積和產量分別占全國玉米制種總面積和總產量的52.0%和57.8%，90%以上種子銷往外省，保障全國50%以上玉米大田種植用種，為確保全國糧食生產安全奠定了堅實基礎。

1.2 基地標準化水平進一步提升一是創新基地建設模式。建立了政府主導、村社承擔、企業參與的基地建設模式，推行了“公司+村社+基地+農戶”的生產組織模式，促進了基地與企業結合，完善了玉米制種利益聯結機制，帶動了制種農戶穩定增收。二是建設國家玉米制種基地項目。投資5.74 億元，其中，中央投資3.41 億元，在臨澤縣等6 縣（區）改造完成玉米制種田2.02 萬hm2，配套建設渠、林、路，提高基礎設施標準，進一步提升了基地“四化”水平。同時建成了國家玉米制種基地種子技術和信息服務體系，提升了種子質量檢測和監管能力。三是提升玉米制種基地生產能力。2015 年以來，臨澤、甘州等6 個玉米制種大縣（區）共落實國家制種大縣獎勵資金4.45 億元，通過高標準農田建設等項目建設改造制種基地4.02 萬hm2，進一步提升了基地規?；⒓s化水平，明顯增強了種子生產和供種保障能力。

1.3 形成了完整的制種產業體系甘肅省現有玉米種子企業133 家，其中敦煌種業、甘肅金源、甘肅五谷、中種國際等4 家企業為育繁推一體化企業，種子加工能力達6 億kg，成為國內最大的種子生產加工中心和種業制種產業集群。57 家中國種業信用骨干企業中有隆平高科、山東登海、中種集團、合肥豐樂等16 家在甘肅省設立分公司或子公司?！皬堃从衩追N子”獲得全國唯一的玉米種子國家地理商標，培育了敦煌種業、甘肅金源等一批省內知名種業龍頭企業，年銷售收入1 億元以上的玉米制種企業達到8 家。

1.4 基地建設和管理保障體系進一步健全深入貫徹《種子法》等法律法規規章，完善管理機制，落實監管責任，加強部門聯合執法，全面開展制種基地巡查和種子企業督查，嚴歷打擊違法行為，切實規范了種子市場生產經營秩序。充分發揮種子行業協會作用，開展企業信用等級評價，引導規范企業生產經營行為。健全技術服務體系，建成了7 個市（縣）的?。ㄊ校┘壏N子質量檢測中心，建立了標準樣品庫及DNA 指紋圖譜庫，具備常規檢驗、品種真實性及轉基因檢測能力，為種子市場監管提供了技術支撐。

2 面臨的發展機遇

2.1 政策扶持力度進一步加大先后制定印發《甘肅省現代種業推進方案（2019-2035 年）》《現代種業三年倍增行動計劃》等政策文件，確定了玉米制種基地建設重點。同時，通過高標準農田建設項目，整合專項資金加大對玉米制種基地建設的支持力度。

2.2 國家加大玉米制種大縣獎勵政策2021 年農業農村部、財政部將甘肅省甘州區等4 個玉米制種大縣（區）獎勵資金由2020 年的4000 萬元增加到1.6 億元，支持期限由3 年延長至5 年，加大了對玉米制種大縣政策支持力度。通過支持大縣基地建設，提高基地減災抗災能力、單位面積產出能力，玉米種子質量控制能力實現與國際接軌。

2.3 玉米制種基地建設已納入國家規劃《種業振興行動方案》對持續推進國家玉米制種基地建設提出了明確要求?！丁笆奈濉爆F代種業提升工程建設規劃》將推動甘肅雜交玉米制種基地建設列入國家級育制種基地重點規劃項目和布局?！陡拭C省振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》將推進國家級雜交玉米種子生產基地標準化、規?；?、集約化、機械化、信息化建設列為重點工作內容。

3 存在的問題

3.1 建設標準還不能滿足需求雖然國家玉米制種基地項目和高標準農田建設項目共在臨澤縣等6個大縣（區）改造玉米制種基地6.04 萬hm2，但由于投資標準較低，改造后田塊規模仍然偏小，水肥一體化設施配套不完善，機械化水平和集約化水平較低，與國家級制種基地“五化”發展要求還有差距。

3.2 關鍵環節機械化程度不高現有玉米制種基地受田埂分割等限制，大部分還不能滿足大型玉米制種機械作業要求，玉米制種田間去雄、收獲等關鍵環節機械化水平低，用工成本高，加之玉米商品價格漲幅較大，玉米制種比較效益下降，農民從事生產積極性有所降低。同時，國內研發的玉米制種去雄機、收獲機等機械性能還不能滿足市場需要，國外進口機械價格高，購買設備投入大，使用效率低，制約了去雄機等機械應用。

3.3 耕地質量還需進一步提升玉米核心區域多年連作導致土壤微生物種群結構失衡，造成土壤主要養分失衡。植物病原菌積累增加，病蟲害日趨嚴重。同時，隨著水肥一體化灌溉模式的推廣，土壤鹽漬化程度逐年加重，直接影響玉米種子質量和產量。

3.4 基地利益聯結制度和企業技術服務體系還不健全目前，玉米制種實行“訂單農業”模式，企業與基地利益聯結機制還不夠穩固，部分企業與制種農戶長期合作機制還未建立完善。種子質量檢測、種業信息體系不健全，服務能力不強，制約技術服務工作有效開展。

4 推進國家玉米制種基地建設思路措施

4.1 基本思路全面貫徹落實中央打好種業翻身仗總體部署及《種業振興行動方案》，以保障國家糧食生產供種安全為目標，以全面提升高質量玉米種子綜合生產為基本任務，構建基地與企業長期穩定制種關系，加大投入力度，改善基礎設施條件，強化技術配套，提高玉米制種基地水平。到 2025 年，供種保障能力進一步增強，全省玉米制種面積穩定在9.41 萬hm2左右，總產量達到6 億kg，供種量穩定在全國玉米用種量的55%以上，種子生產加工達到國際先進水平，種子質量達到單粒播種要求，確保全國玉米種子供種質量和數量安全，加快推進玉米種業強省建設。

4.2 推進國家玉米制種基地高質量發展的措施

4.2.1 科學布局玉米制種基地遵循現代種業發展總體要求，分區域科學規劃玉米種子生產優勢區域。堅持長遠謀劃和系統謀劃，創新用地保障、金融支持、招商引資等政策，促進優勢基地與優勢企業緊密結合，促進生產基地進一步向國家級制種大縣集中。

4.2.2 創新基地共建機制創新基地建設模式，建立完善“企業+村社+基地+農戶”運行模式，帶動農戶制種增收。支持引導“育繁推一體化”玉米種子企業參與基地建設項目，促進優勢基地和優勢企業結合。積極探索先投資后補助、資本金注入、貼息等多種投資方式，提高對制種企業發展的投資支持規模和水平。推進制種大縣和龍頭企業結合，積極探索推廣國家級玉米制種優質基地資源競爭性配置機制，實現優質基地向優勢制種企業集中，引導優勢制種企業積極參與基地建設，不斷完善企業與基地利益聯結機制，形成長期穩定的基地共建共管格局，不斷提升玉米種業產業化水平，促進產業轉型升級。

4.2.3 推進高標準制種基地建設一是改造升級基礎設施。以張掖市甘州區、高臺縣、臨澤縣，酒泉市肅州區，金昌市永昌縣，武威市涼州區等國家玉米制種大縣（區）為重點，優先開展高標準農田建設，對基地進行全面改造升級，建立膜下滴灌等節水示范區，推廣標準化種植、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術[1]，全面提升種子生產和供種保障能力。二是健全社會化服務體系。支持基地發展制種全程社會化服務模式，引導成立土地股份制專業合作社，促進種植專業化，實現適度規?；洜I，開展制種“一站式托管”，為廣大農戶提供從產前、產中到產后的服務[2]，打造“農田托管+專家看田”的耕種新模式，有效解決基地用工季節勞動力嚴重不足、組織化程度及制種效率低的問題。三是提升基地耕地質量。開展基地地力培肥，提高土地質量，推廣綠色耕種技術，解決基地連作障礙問題。不斷提高基地生產和供種保障能力，從提供優質種子源頭上確保國家糧食安全。四是提升制種基地信息化水平。進一步建立完善臨澤縣、高臺縣等制種大縣（區）玉米制種基地信息分析體系，加強種子生產監測體系建設，及時發布基地供需信息，強化宏觀指導，引導基地種子生產有序開展。推動種業大數據等新興技術應用，建立基于移動互聯的田間生產管理、智能監測系統，提升基地信息化水平。

4.2.4 提升制種產業化水平一是推進種業產業園區建設。支持玉米制種大縣（區）創建以種業為主的現代農業產業園，建立完善產業園建新模式，由政府負責規劃、設施建設與運營，向種子企業提供服務，由種子企業負責種子加工廠建設等工作，以現代種業產業園為載體，推動優勢基地與龍頭企業合作發展，不斷提升良種供應能力。二是提升制種機械化水平。重點支持優勢種子機械生產企業加強對玉米制種關鍵環節急需機型的引進、研發和推廣，促進國外核心機型國產化，降低購置成本。支持企業加大農機農藝配套、機械化與智能化結合的新技術研發。落實農機購置補貼政策，扶持發展農機專業合作社，專業開展代耕、代種、代管、代收等生產服務，提高種子生產組織化程度[3]。三是提升種子加工能力。支持種業龍頭企業改造更新種子加工設備，對改造及新建種子成套加工線、種子烘干設施及曬場、種子庫房等進行補助，推動種子精選、加工、包衣、儲藏等環節設施提檔升級，整體提升種子加工水平和能力。

4.2.5 培育種業市場體系建立完善省、市、縣3 級種業行業協會，充分發揮協會的協調、服務作用。根據種子生產成本、市場供需情況、種子質量等因素發布種子市場指導價格，實行優質優價，提高全省玉米種子在全國的市場占有率，提升全省玉米種子的主導地位。進一步健全制種企業、制種農戶的利益聯結機制，確保農民收益。支持玉米種子企業在省內開展包裝、銷售，開發建設國家級玉米種子市場，建立健全覆蓋國內主銷區的玉米種子銷售中心、銷售體系和網絡，進一步加大“張掖玉米種子”貼標推廣，擴大“張掖玉米種子”區域品牌影響力和競爭力。

4.2.6 強化種子基地監管加大種業放管服改革力度，簡化流程、減少環節、壓縮時限，提供便捷優質服務，營造良好營商環境。加強玉米制種大縣種子執法機構、隊伍和能力建設。完善監管措施，加強玉米新品種權保護，堅決打擊品種侵權行為，切實保障品種權人合法利益。建設玉米制種大市、縣種子質量檢測機構，提升檢測能力。完善基地誠信體系建設，構建制種安全、企業放心、農民滿意、有信譽的種子生產區域，進一步優化玉米制種基地及種業市場環境。加強玉米制種基地病蟲害檢疫，開展病蟲害專業化統防統治，防止基地檢疫性病蟲害擴散。完善全省玉米種子質量檢測體系，加強省、市、縣3 級檢測技術交流共享，強化技術人員培訓，改造檢測硬件設備，提升檢測技術水平，提高玉米制種基地種子質量監控能力。建設國家級玉米種子生產基地監管信息體系，構建制繁種田間生產控制、制繁種倉儲加工管控體系，實現對玉米種子生產系統化、流程化、數據化的管理，實現玉米種子全過程監管。

4.2.7 加大政策扶持力度全面落實《種業振興行動方案》《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》和《甘肅省振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》有關政策措施，建立政府投資為主、企業投資為輔、社會投資參與的基地建設多元化投資體系，充分發揮農業融資擔保公司作用，增加企業育種創新、種子購銷、加工線改造升級貸款額度，優惠貸款利率，切實加大對企業的支持力度。將高標準農田建設項目投入到玉米種業優勢產區，統籌制種大縣獎勵、現代種業提升工程等項目，切實加大各級財政資金支持基地建設的力度，形成基地建設的強大合力。

4.2.8 強化科技創新與服務充分發揮農業科研院所、龍頭企業和產業體系的技術優勢和人才優勢，針對基地建設中的連作障礙、水肥一體化、病蟲害綠色防控、去雄收獲適用機械研發、生產信息化等關鍵環節，建立政產學研推協同創新機制，研究解決制約玉米制種基地發展關鍵技術“瓶頸”問題，加強技術培訓、指導和示范服務，全面提高基地農戶、制種專業合作社、種子企業和管理人員的素質，提升種子生產和服務水平。加大《種子法》等法律法規規章宣傳培訓，營造良好發展環境。