推進制種大縣種業高質量發展策略探討

劉協廣 韓繼榮 翟 俊 張花偉 崔曉華 武 飛 薛 娟 韓方方

（河南省滑縣農業農村局，滑縣 456400）

種子是農業的“芯片”，是農業最為重要的生產資料，是科技轉化為生產力的重要載體，直接關系農業生產力的提高。黨中央高度重視種業發展，特別是2020 年12 月以來，習近平總書記相繼在多次重要會議、視察中對種業作出重要指示，強調要“立志打一場種業翻身仗”，這為我國種業的發展指明了方向。根據多年從事種業管理工作的實踐，對滑縣種業發展的現狀及當前存在的問題進行分析，并提出相應解決方案，目的是為各級相關單位推進種業高質量發展提供決策依據。

1 滑縣糧食生產及種業發展現狀

滑縣位于豫北平原，耕地面積13.40 萬hm2，常年種植糧食作物20 萬hm2左右，總產16 億kg 以上，其中小麥種植面積12.07 萬hm2，總產10 億kg 左右，是河南第一產糧大縣，素有“豫北糧倉”之稱。滑縣屬于中原經濟區糧食生產核心區、黃淮海優勢小麥產區，現已建成高標準農田10.33 萬hm2，以白馬坡、衛南坡和留固萬畝區為核心，傾力打造了全省規模最大的3.33 萬hm2集中連片高標準農田示范區和0.13 萬hm2小麥良種繁育示范區。

近年來，滑縣縣委、縣政府立足縣情，積極統籌謀劃，堅持以小麥制種為首要生產任務，進一步發揮和保持滑縣小麥產業的綜合優勢，全面提升滑縣小麥生產檔次，拉長小麥生產產業鏈。2012 年印發《中共滑縣縣委滑縣人民政府關于培育現代農業產業化集群的意見》（滑發〔2012〕2 號），調整優化小麥產業發展戰略，構建研發、良種繁育、加工、物流和銷售為一體的現代種業發展體系；2017 年出臺《滑縣人民政府辦公室關于印發滑縣推進優質強筋小麥發展工作方案的通知》（滑政辦〔2017〕17 號），加快建設優質強筋小麥和小麥良種繁育基地，推動小麥產業轉型升級，促進小麥種業高質量發展。近年來，小麥制種基地面積穩步增加，產量穩中有升[1]。

2019 年農業農村部印發了《關于切實抓好政策項目落實落地 加快推進國家種子基地建設的通知》（農種種函〔2019〕22 號），要求“納入新一輪制種大縣獎勵的基地縣（農場），要抓緊組織編制基地建設規劃和獎勵實施方案”。滑縣以此為契機，認真貫徹落實農業農村部要求，結合滑縣實際，委托農業農村部規劃設計研究院組織編制《國家區域性良種（小麥）繁育基地建設規劃（2020-2022 年）》，在統籌分析滑縣小麥種業發展現狀和問題的基礎上，總體謀劃基地發展思路、基本原則、發展目標、重點項目、投資測算、資金籌措、保障措施等，為高質量建設好國家區域性小麥良種繁育基地提供了強力支撐。

2021 年6 月農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發了《關于優化調整實施制種大縣獎勵政策的通知》（農辦種〔2021〕2 號），滑縣積極貫徹文件精神，組建了種業專班，編制了《滑縣國家級制種大縣發展規劃（2021-2025 年）》，進一步優化種業發展思路。滑縣堅持“科技引領企業，企業帶動基地，基地推動產業”的發展戰略，引進中信農業、中種集團等國內大型種子企業到滑縣建設基地、投資建廠、開展合作，爭取中國農業科學院棉花研究所、河南農業大學與滑縣的院縣合作項目，服務種業發展。對愿意到滑縣投資興業的大型種子企業快批快建，在用地、資金、人才引進等方面給予大力扶持。采取“公司+協會”“公司+合作社+農戶”“公司+種糧大戶”等模式，帶動農民參與良種繁育和優質專用糧生產，初步建立了產業化良種繁育和優質專用商品糧生產基地。

當前，滑縣作為我國黃淮麥區重要的小麥制種基地，域內常年小麥制種面積2.75 萬hm2，繁制種產量2.4 億kg，是國家級制種大縣和區域性小麥良種繁育基地縣，在國家小麥現代農業產業技術體系205 個基地示范縣中長期保持全國前3 位，省內39個示范縣中長期列第1 位[2]。滑縣所取得的成績得益于以下4 個方面因素。

1.1 政策引導促進種業發展自《種子法》實施以來，滑縣堅持走“育繁推一體化”道路，引導企業科技創新發展，鼓勵鄉鎮和村積極開展良種繁育，科技創新能力不斷增強，良種繁育面積穩步增長，種子經營市場趨于活躍，種子生產企業蓬勃發展，日常監督管理逐步規范，為確保滑縣農產品安全供給和糧食連年增產作出了突出貢獻[3]。將制種大縣獎勵資金用于種業創新和制種基地建設，進一步驅動滑縣種業的發展。

1.2 科技創新推進種業發展滑縣持有種子生產經營許可證的企業25 家，其中河南滑豐種業科技有限公司（以下簡稱滑豐種業）入列育繁推一體化種子企業、農業產業化國家重點龍頭企業和中國種業信用骨干企業，河南錦繡農業科技有限公司（以下簡稱錦繡種業）、河南省粒粒豐種業有限公司（以下簡稱粒粒豐種業）、滑縣昌盛科技種業有限公司（以下簡稱昌盛種業）入列農業產業化河南省重點龍頭企業。域內種子企業已自主培育小麥新品種7 個，其中國審3 個、省審4 個；建有13.3hm2種子科技園4 個，6.7hm2種子科技園5 個，擁有專職育種人員27人，聘有國內知名育種專家15 人。通過與中國農業科學院、河南省農業科學院等合作，滑縣種業科研創新能力得到了顯著提升。滑豐種業組建了專門的科研育種機構，成立了院士專家農業企業工作站，在海南建科研育種中心，縣內建科技示范園、小麥繁種及優質專用小麥生產基地，在甘肅建玉米制種基地，形成了“一站，一中心，兩基地”的“南育北繁”格局，培育的小麥、玉米品種得到大面積推廣應用，產生了良好的社會效益[5]。

1.3 制種基地成為種業發展可靠載體滑縣制種基地主要分布在棗村鄉、留固鎮、白道口鎮等15 個鄉鎮，占滑縣小麥制種面積的87%，水肥條件好、耕作制度優、制種產量高，且群眾常年接受栽培管理技術培訓，受教育程度高。作為農技推廣服務重點內容，種子基地技術培訓為標準化生產提供了技術支撐，基本實現了小麥生產的規模化、機械化、標準化，2021 年滑縣小麥制種產量為2.4 億kg，質量全部達到國標，除部分自用外，約80%的種子調往省內其他市縣及安徽、江蘇、山東等省，為我國小麥生產的安全提供了保障。

1.4 良好的營商環境保障種業發展縣內在市場監管部門登記備案的有種子經營資格的門店達1680 家，形成了覆蓋縣、鄉、村的銷售網絡，市場上常年經銷小麥、玉米等國審和省審品種約100 個，品種豐富、質量優、市場活躍、競爭有度，農戶的選擇更多樣，推動了滑縣種子經營市場的健康有序發展。縣農業農村局通過培訓農資經營人員、基地種植農戶，建立種子管理群，發放《致種子經營者的一封信》，開展抽檢、現場指導等活動，大力加強日常管理，優化營商環境，為種子市場的良好發展打下基礎。滑縣農業綜合行政執法大隊嚴厲打擊種子市場違法違規行為，2021 年查處未審先推、標簽不符、假冒種子、未予備案等案件20 起，罰款19.8 萬元，有效凈化了市場。

2 滑縣種業存在的主要問題

2.1 企業科研能力不足

2.1.1 科研單位少縣政府沒有專設的科研育種機構。全縣25 家種子生產企業中，只有滑豐種業、昌盛種業、錦繡種業、粒粒豐種業4 家具有科技研發能力，但是也存在育種裝備落后、高端裝備缺乏的情況；其余21 家企業沒有新品種研發部門，不具備集研發、制種、銷售、技術示范服務一體化運作的能力，只從事技術含量相對較低的制種、推廣業務。

2.1.2 研究經費不足多年來，縣級財政沒有專門的科研育種經費投入，種子企業投入科研經費的比例也相對較低（據調查，約占企業經營利潤的10%左右）。由于育種工作投資大、周期長、見效慢、風險高，一個小麥新品種的研發成功需要10 年左右，一個玉米新品種的研發成功需要7 年左右，育種效率較低，企業或者因無力承擔而放棄，或者因投入的經費不足，難以做大做強。

2.1.3 人才支撐不夠種子的研發、培育是一項極其枯燥的工作，需要極大的耐心和毅力，需要專業的知識做支撐，更需要“板凳要坐10 年冷”的韌勁，因此，愿意主動從事品種研發的科研人員少。

2.1.4 裝備支撐落后科研用的設備陳舊，小區專用播種、收獲、脫粒設備不足，品種測試設備和試驗儀器等高端裝備缺乏。因原有設備老化，現階段好多工作只能靠人工作業，存在用人多、效率低、代價高的問題，

和順縣地處山西省境東陲，太行山中段，全縣東西長約75 km，南北寬約30 km，總面積約2 180 km2，全縣轄10個鄉鎮，294個行政村，82個自然村，農業總人口11.34萬人。農村飲水工程是和順縣的主要水利實施，水源工程配套不合理、維修管理滯后、超期服役、功能衰竭等是農村飲水安全工程存在的主要問題。2018年年初對農村飲水現狀進行了調查，共篩選出飲水安全問題村85個，涉及2.9萬人，其中39個村飲用水量不達標，占飲水不安全人數的49.6%，長期飲用水短缺，給群眾生產、生活帶來極大的不便，由此可見水源工程建設是解決和順縣農村飲水安全鞏固提升的重要內容。

2.2 倉儲加工能力不足倉儲條件是基地建設的重要基礎設施。滑縣種子企業普遍缺乏標準化倉庫，現有倉儲條件簡陋，設施老化嚴重，設備更新緩慢，甚至出現因為種子滿倉壓迫墻體而導致危倉，比如昌盛種業的倉庫墻壁已經出現傾斜；倉儲容量缺口較大，甚至露天存放，往往造成不必要的霉爛變質。位于城關街道的河南茂豐種業有限公司目前倉儲能力有1000 萬kg，隨著企業的發展，目前缺口達500萬kg，因為倉儲能力不足，2021 年被迫放棄部分良種的收儲，使種植戶按照雜糧進行銷售，給企業、社會造成了一定影響。全縣年加工能力1.8 億kg，與現有產量處于緊平衡狀態，隨著制種面積的擴大，亟需擴大產能。

2.3 市場要素配套不夠

2.3.1 政策支持力度不足對于種子行業急需的財政、土地、人才等政策體系還不十分完備，沒有形成合力，財政資金不足、土地資源匱乏、人才引進困難，對種子行業的發展造成較大影響。

2.3.2 金融支持力度小企業普遍存在融資難、融資貴現象，抵押擔保物受限較大，無形資產無法抵押，基本依靠自身融資，風險增加、成本增長，影響企業發展，甚至實力較為雄厚的滑豐種業還曾因為資金不足，導致一定的收儲良種困難。

2.3.3 保險支持力度小因為種子行業的不穩定性，各商業保險機構對于種子行業的險種少、要求高，不愿意介入種子行業，導致風險無以分擔。2021年7 月份的洪水災害，將滑縣錦繡種業位于滯洪區內13.7hm2試驗田全部淹沒，造成的直接與間接經濟損失高達390 萬元，由于沒有參加保險，企業面臨極大的考驗。

2.4 執法隊伍建設不強域內農業農村局下屬的滑縣農業綜合行政執法大隊2019年11月組建到位，負責全縣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、動檢、畜禽屠宰、植物檢疫、漁政監督等10 多個領域，執法的種類多、對象多、鏈條長、覆蓋面大，情況復雜、任務繁重；7 輛執法車已經達到報廢標準，攝像機、執法記錄儀等裝備嚴重不足，與《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》相差甚遠；所屬7 個中隊共有執法人員53 人，分別來源于原農業執法大隊、動物檢疫站、農業技術推廣中心、農廣校、能源站等，專業人員少、檢測設備不足、手段相對落后，特別是人員編制尚未完全到位，這些都極大地影響了執法監管的力度。

3 發展對策與建議

3.1.1 成立高規格的領導組織種業的高質量發展是一項跨部門、跨鄉鎮、跨行業的系統工程，具有長期性、復雜性、艱巨性，僅僅依靠農業農村部門的單打獨斗很難取得實質性效果。建議各級政府成立高規格的領導小組，加大政策扶持和投入力度，制訂支持種業發展措施，從實施鄉村振興的戰略高度，統籌整合農業農村、發展改革、財政、水利、土地等相關部門的政策，推動解決資金、土地、人才、科研、市場等種業發展的“卡脖子”問題，形成工作的合力，確保一張藍圖繪到底。

3.1.2 把種業發展列入規劃2021 年是“十四五”的開局之年，以黨中央對種業的高度重視為契機，以國家《種業振興行動方案》的發布為平臺，種業的發展也必將迎來前所未有的機遇，建議各級政府將種業發展列入《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，對現狀、思路、目標、任務、效益等進行全面分析，力爭培育突破性品種、壯大現代種業企業、提高基地建設水平、全面優化市場環境、打造區域種業品牌，為縣級種業的中長期發展奠定基礎。

3.1.3 制訂金融保險支持政策建議各級政府結合當前財政政策，建立相應的獎勵幫扶機制，加大對種業企業的財政補貼支持。在積極爭取制種大縣獎勵資金的同時，設立種業發展基金，重點支持新品種研發、基地建設、設施配備等工作；銀行信貸等部門適當放寬信貸門檻，并針對行業特性開發適用性高的信貸產品，探索開展種子企業使用無形資產（知識產權）可以作為抵押物的方式，創新信貸模式，為企業發展開辟新的融資渠道；支持商業保險機構積極參與種業保險的承保，建立縣、鄉、企業、農戶共擔保費的種業保險政策。

3.1.4 強化制種基地用地保障很多種業企業的制種模式以全部或部分“委托個人（農戶）代制”為主，制種用地穩定性無法保障，造成種業企業不愿對種子生產基地進行建設改造，進而影響種子產品的產量和品質。建議進一步加快農村土地流轉進程，充分發揮土地確權發證后的實際效用，推進土地集約化規模經營，為種業企業制種用地提供良好的市場流轉環境。同時，劃撥倉儲曬場等設施用地，促進企業做大做強。

3.2 構建科研創新體系，提升種業發展后勁

3.2.1 練好內功加強良種培育基礎性研究，是企業積淀育種、選種方面科研功力的主要途徑。建議以滑豐種業為龍頭的“育繁推一體化”企業加大科研投入，保證研究經費的占比，積極引進優秀的種業技術人才，組建自己的科研隊伍；同時，要收集良好的種質資源，建強自己的科研機構，實現產研結合，增強企業產品的市場競爭力，充分利用企業現有優勢，整合資源、開拓市場、保護權益、積累資本，在保證產品研發的同時，樹立行業標準，打造專業品牌形象，提高產品拓展能力，為適應新形勢下的種業行業發展奠定基礎。

3.2.2 開展合作依托縣內種業企業現有科研能力，加強與中國農業科學院、河南農業大學、河南省農業科學院等小麥育種科研院所的合作，引進中種集團、隆平高科等國內知名大型種子企業，組建“中國種子（滑縣）創新研發中心”，聚焦制種技術創新、加工技術升級等與制種產業高質量發展息息相關的重點領域，引進高端技術、提高育種效率、加快制種產業由勞動密集型向技術密集型轉變；重點建設小麥品種研發試驗基地，為新品種研發和新品種測試、評價、配套栽培技術研究等提供基地物質條件保障。

3.3 完善生產經營體系，增強種業發展活力

3.3.1 推進產業化發展加強種子基地基礎設施建設，打造標準化種子基地，制定小麥種子生產基地建設和種子生產技術規范，做到產前有繁材質量標準、產中有生產技術操作標準、產后有種子質量和包裝標準、全過程有規范管理標準；強化小麥種業全產業鏈開發，推進麥種生產、加工、包裝、物流、監管等產業鏈全面升級，實施品牌戰略，大力推廣“龍頭企業+農民專業合作（家庭農場）+農戶”的模式，延伸產業鏈條，提升小麥種業綜合效益，讓農民更多分享產業增值收益；特別是以滑豐智能化種子加工產業園的籌建為契機，打造滑縣種業發展的新標桿，推動全縣種業水平的整體提升，爭取滑豐種業早日成功上市，使滑縣種業發展邁上新臺階。

3.3.2 創造優越營商環境根據縣內種子企業的現狀，鼓勵滑豐種業、昌盛種業、錦繡種業、粒粒豐種業等夠規模、有技術的種業企業縱向發展，實現培育、制種、銷售、服務一體化的高端化發展。同時，積極推動兼并重組，淘汰實力弱、品質差的小企業，凈化種業行業環境，提升行業品牌，通過行業資源的集中整合，實現種業行業的市場化、規模化發展。

3.3.3 打造區域種業品牌建議組建滑縣種子集團發展平臺，積極申請“滑縣小麥種子”農產品地理標志，實行“統一標準、統一質量、統一開發、統一宣傳、統一使用”五統一的公共品牌管理模式，統一印制防偽地理標志，建立可追溯制度，以“政府推動、企業主動、市場拉動”為方向，完善種子品牌創建激勵機制，鼓勵企業培育自有品牌，使滑縣種業逐步走向更加廣闊的國內、國際市場。

3.4 構建種子監管體系，為種業發展保駕護航

3.4.1 建立現代種子監管隊伍建議深化種子行政執法體制改革，參照市場監管局“一鄉一所”的執法模式，實現種子執法監管機構“一鄉一所”或者“一鄉一隊”和對所有鄉鎮（街道）的覆蓋；以《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》為依據，配齊配強執法裝備、檢測儀器、車輛等，為執法工作打好硬件基礎；開展執法人員培訓，提高監管人員專業素養，通過增加市場抽檢頻次、檢測樣本數量，擴大種子產品監測面，對于未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為，加大曝光處罰力度，務必嚴厲打擊，通過高質量的辦案，建設高效率、高精度、高水平的種子市場監管執法隊伍，為種業的高質量發展保駕護航。

3.4.2 加強“智慧種業”平臺建設通過建立“智慧種業”平臺，實現種子產供銷全程可追溯。通過平臺展示基地優勢，實現種子基本信息登記、來源和銷路跟蹤等情況可視化，促進企業與市場快速對接；可以利用信息平臺實現曝光、處罰情況實時發布，將問題種子公眾化，實現種子市場監管效力最大化。

總體來說，推進國家制種大縣種業高質量發展，決非一朝一夕之功。首先要進一步加強領導，規劃先行，明確種業的發展方向；其次要制訂支持種業發展的獎勵政策，強化種業發展的各項保障措施；再次要發揮域內種子企業的主體作用，積極與科研院所“攀親聯姻”，開展合作，提升科研能力；然后地方政府要積極引進中種集團、隆平高科等國家頭部企業通過建設種子繁育基地、種子倉儲加工中心、科研育種中心等帶動當地種業高質量發展；最后要強化種子市場監管，打造優越的種子市場營商環境，為促進種業高質量發展保駕護航。通過各方的共同努力，相信在不久的將來，我國種業將進入快速發展的新時代。