良種推廣中良法配套問題分析

趙恩江 王法祥 王樹兵

（濰坊峽山生態經濟開發區太保莊街道農業綜合服務中心，山東濰坊 261325）

選用種植良種必須配套應用適宜的栽培方法和技術，才能發揮良種的優良種性，充分挖掘良種的生產潛力，發揮其效能。但在當前的農業生產中，尤其是在我國小戶分散種植的土地經營體制下，良種與良法配套還不夠，一定程度上限制了糧食增產和農業增收。

1 影響我國農業增產的主要因素分析

1.1 溫、光、水、熱資源相對固定我國各地的自然資源稟賦差異很大，但相對比較固定，難以通過人為干預發生巨大變化。各地要依據當地的自然條件，采用適宜當地自然環境的良種良法配套措施，增加作物產量，改善產品品質。

1.2 人均占有的可耕地面積較少我國人均占有耕地與世界多數國家相比相對較少，可用于開墾利用的土地資源并不十分豐富，這種局面難以改變，因此通過增加耕地面積大幅提升農作物產量是不現實的。

1.3 現有耕地的土壤質量狀況堪憂由于化肥的長期過量使用，造成土壤板結程度日趨加重，理化性狀下降，耕地生產能力逐年下滑。近些年，國家大力倡導“雙減”，化肥、農藥使用量實現零增長；大力實施土地培肥工程，增加使用有機肥，耕地質量逐漸趨好。

1.4 化肥對作物增產的作用下降根據近年來農業生產的實踐顯示，化肥使用的投入產出比逐年下降[1]。研究表明在化肥施用強度持續上升的同時，小麥和稻谷的化肥效率呈現先升后降的變化趨勢[2]；且造成土壤板結，耕性變劣；農產品品質變劣，市場競爭力下降；環境污染加重[3]。依靠加大化肥施用量來增加作物產量的措施已不可行。

1.5 良種在增加作物產量方面發揮了重要作用據不完全統計，“十三五”期間，僅中國農業科學院育成審定的新品種中就有水稻品種74 個、小麥品種49 個、玉米高產機收品種10 個、大豆品種40 個[4]。據相關數據可知，目前我國農作物良種覆蓋率在96%以上，良種對糧食增產的貢獻率已超45%[5]，良種對我國的農業增產發揮了巨大作用，但與發達國家相比尚有不小差距。良種增產作用的潛力還有深入挖掘的空間。

1.6 農業科技人才資源及發揮作用情況改革開放以來，我國的農業高等院校和農業生產實踐為我國培養了大批量的農業科技人才，但由于種種原因，農業科技人才沒有從事農業科技事業的現象普遍存在，尤其是在基層開展農業科技推廣的人員缺乏。農業科技“最后一公里”問題沒有得到根本解決，嚴重制約了農業技術向生產力的轉化。

1.7 農業發展的政策環境科技興農是我國基本國策。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略[6]，鄉村振興優先是農業產業振興，這為我國農業農村的優先發展指明了方向。

通過對以上影響農業增產的主要因素進行梳理，不難看出采取有效措施，大力開發利用農業實用技術，充分挖掘良種資源的增產作用是提升單產、實現我國農業大幅增產的必由之路和必然選擇。

2 良種對作物增產的作用及面臨的主要挑戰

良種是增加作物產量的關鍵要素，是實現農業增產的先決條件，栽培措施可為良種提供最適宜的生長環境和條件，最大程度地挖掘良種的優良種性和生產潛力。缺乏優良的品種，栽培措施的作用十分有限。

良種的增產作用及優勢在雜交玉米、雜交水稻等雜交種子農作物上表現得尤為突出。雜交良種的普及應用，使得糧食單產較20 世紀80 年代之前有了成倍的增長，在人均耕地不斷減少的情況下，糧食單產卻得到大幅提高，不僅解決了人們的糧食供給問題，而且使種植戶的經濟收益大幅提高。

但是，在良種的推廣使用中，多種因素也導致其增產作用沒有得到充分發揮。據聯合國糧農組織分析，一些發達國家良種對農作物單產提高的貢獻率約為60%左右，我國還有很大差距。我國每年培育的優良新品種數量不少，但其增產作用沒能得到全面有效地發揮。

3 種植戶對良種應用的認識存在誤區

伴隨良種的推廣普及以及良種在生產上表現出的巨大優勢，群眾對良種的作用有了普遍的認同，種植戶求購良種的愿望十分迫切。但很多種植戶對良種的認識并不全面，甚至在認識上步入了一個誤區，即只要是好品種，在任何地區、任何地塊種植都是好的；只要種上了好品種，就可以一勞永逸，不再去考慮好品種還得需要相關的條件和栽培技術與其配套的問題，仍然用傳統措施進行管理或疏于管理導致良種無法發揮其潛在的特性，甚至有時最后的產量還不及一般品種。

每個品種都有一些種性優勢，同時也存在少許不良特性。例如，有些良種對地力、水肥、光照、有效積溫量等都有一些特殊要求；有些品種對某些病蟲害比較敏感等。這些特殊要求都要通過采用適宜的栽培措施予以克服，通過良種良法配套使用是可以很好地解決這些問題的。

種植戶求購良種，一般優先關注的是產量水平與潛力，其次是種植密度，而其他要素考慮很少。根據從事多年基層農業技術推廣工作的實踐來看，當前種植戶購買良種的習慣與30 年前相比并沒有太多改變。基層農業技術的推廣與應用還任重道遠。

4 當前良種推廣的主要渠道及存在的問題

4.1 良種推廣的主要渠道在良種供給的同時推廣配套栽培良法，是良法推廣的最便捷途徑，供種部門及從業人員不僅要提供良種，還承載良種介紹和提供相應栽培良法的責任和義務。從濰坊市良種推廣情況來看，當前主要有2 條推廣渠道。一是政府補貼統供渠道，如主要糧食作物包括小麥等自交繁殖的作物良種主要由政府統一組織供種。二是市場銷售渠道，如玉米等雜交作物的雜交種主要通過種子公司的市場銷售渠道推廣，市場銷售已經成為良種推廣的主渠道。

4.2 良種推廣中存在的主要問題

4.2.1 基層農業技術服務部門職能發揮不到位從各地所了解的情況看，基層農技推廣體系缺乏或不完善，從業人員少，且還被安排過多其他非農業技術領域的工作，甚至兼職農技推廣工作。在政府統供良種的過程中，良種的配套栽培技術推廣未起到應有的作用，更不用說再到社會上進行技術推廣了。

4.2.2 售種單位從業人員科技文化素質偏低根據對基層種子銷售門店進行調查可知，良種銷售門店從業人員老齡化嚴重，50 歲以上從業人員占比高達86.5%；文化程度偏低，初中及以下學歷占比60.5%。經過專業學習和培訓并獲得相應資質和技術職稱的銷售門店從業人員占比極少，制約了在銷售良種的過程中對良種栽培技術的普及。

4.2.3 種植戶老齡化現象嚴重2020 年在濰坊市2個縣（區）隨機抽取了5 個村，對種植業從業人員的年齡段分布進行了調查，發現在調查區的種植業專職從業人員中年齡50 歲以上的人數占到專職從業總人數的80%以上；兼職從業人員中，50 歲以上的人數占到兼職從業總人數的50%以上。

5 政策建議

5.1 充實基層農業技術推廣隊伍，充分發揮技術推廣部門職能作用將國家對基層技術人員的相關政策切實落實到位，使基層農技部門的工作崗位與其他部門崗位相比具有同樣的吸引力和競爭力。同時基層政府和上級業務主管部門要做好技術推廣工作的量化考核，以考核業績作為職稱評聘和工資晉檔的重要參考依據。

5.2 大力提升良種銷售門店從業人員的科技和業務素質

5.2.1 加強業務培訓基層技術推廣部門要對良種銷售門店從業人員加強培訓力度，培訓相關良種和良法等業務知識，嚴格業務知識水平考核和考試，把考核和考試成績提供給良種經營行政管理部門作為準許其上崗的必要條件。

5.2.2 建立健全良種經營準入制度良種經營行政管理部門要逐步完善并實行良種經營業務資質制度，并把業務資質制度與良種經營許可制度有機結合起來，提高良種經營準入門檻，對于未取得業務資質的人員，逐漸取消其良種經銷資格。

5.2.3 定期開展對良種經營門店的巡查工作良種經營行政管理部門應聯合基層技術推廣部門定期對良種經營門店開展相關業務巡查，主要查看從業人員對其所經營品種的生理特性和相關栽培技術是否熟悉，是否在銷售良種的過程中同時提供相應的配套栽培技術，對于僅做推銷贏利、不做配套技術推廣的行為，要予以制止。

5.3 做好專業知識培訓，提高種植戶的科技素質基層技術推廣部門要針對本地的種植業結構特點和實情，對本地種植的主要作物品種進行栽培技術相關培訓，側重對以種植業為主的農村干部、種植業大戶和專職種地人員進行專業知識培訓，使其逐漸轉化為掌握現代農業科技的新型職業農民。例如近幾年濰坊市就開展了政府主導設計培訓內容，種植戶根據種植類型選擇不同培訓班，取得了較好的培訓效果。

小農戶分散種植的土地經營模式不利于農業科技知識的推廣和應用，因此，地方政府要出臺有效措施，促進土地流轉，鼓勵培植大戶種植經營，發展家庭農場經營模式，并對這些大戶進行有針對性地技術培訓，使其掌握相應的專業技術知識，提高其科技素質，這是最便捷高效的途徑。

提高作物單產是實現我國農業大幅增產的最可行途徑；增加單產最有效的農業技術措施是在農業生產上推廣普及使用良種；而良種生產潛力的充分挖掘和產量水平的高效發揮則需要與之配套的栽培技術；要實現我國農業的大幅增產，良種還需良法配套。