張掖市、昌吉州制種基地考察報(bào)告

王亞軍 蒙立明 張振國(guó) 秦廷建

（1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師種子管理站，可克達(dá)拉 835900；2 可克達(dá)拉市人大常委會(huì)，可克達(dá)拉 835900；3 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，可克達(dá)拉 835900；4 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師供銷社，可克達(dá)拉 835900）

為加快推進(jìn)“十四五”期間新疆兵團(tuán)第四師現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)第四師可克達(dá)拉市黨委提出的“師市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)走在兵團(tuán)前列”目標(biāo)，師市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班在深入調(diào)研團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)和本地企業(yè)的基礎(chǔ)上，帶著問題前往張掖市、昌吉州兩個(gè)全國(guó)地市級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地開展考察，學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)制種基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升師市基地“五化”建設(shè)水平、提高管理能力、增強(qiáng)供種保障能力，提高質(zhì)量效益。

1 張掖市、昌吉州玉米制種現(xiàn)狀

1.1 張掖市

1.1.1 考察地點(diǎn)甘州區(qū)：天宇種業(yè)（國(guó)企）、多成種業(yè)（民企）、恒基利馬格蘭（合資）。臨澤縣：種子大廈（種子檢測(cè)中心、種子展示館、信息化平臺(tái)）、中種國(guó)際（最大加工廠）、潤(rùn)豐源種業(yè)（代加工）、三北種業(yè)（屬于中化集團(tuán)）、良潤(rùn)種業(yè)（特種玉米）。

1.1.2 基本情況張掖種業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，形成以甘州區(qū)、臨澤縣和高臺(tái)縣3 個(gè)玉米制種大縣為主的國(guó)家級(jí)雜交玉米種子基地。2010 年以來，玉米種子制種面積穩(wěn)定在6.67 萬hm2，年產(chǎn)種量4.5 億kg[1]，面積和產(chǎn)種量分別占全國(guó)的41.5%和45.0%。張掖市現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)或具備研發(fā)能力的企業(yè)達(dá)到47 家，種業(yè)科技人員達(dá)到1200 多人，參與品種研發(fā)的科研人員300 多人，先后培育玉米新品種157 個(gè)，已累計(jì)審定和登記農(nóng)作物新品種420 個(gè)。現(xiàn)有玉米種子企業(yè)72 家，世界三大種業(yè)巨頭美國(guó)先鋒、德國(guó)拜耳、法國(guó)利馬格蘭和14 家“中國(guó)種業(yè)骨干企業(yè)”先后落戶張掖。建成現(xiàn)代化玉米種子加工中心25 個(gè)，擁有玉米果穗烘干線62 條、籽粒烘干線64 條、加工包裝線38 條，加工能力達(dá)到6 億kg 以上。截至2020 年底，張掖市農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到68.23 億元。2011 年注冊(cè)“張掖玉米種子”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

1.2 昌吉州

1.2.1 考察地點(diǎn)華西種業(yè)（自動(dòng)化精加工生產(chǎn)線）、昌農(nóng)種業(yè)（農(nóng)畜結(jié)合）、廣宇種業(yè)（自有品種最多）、祥豐種業(yè)（生產(chǎn)爆裂玉米）、九圣禾種業(yè)（國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)）。

1.2.2 基本情況昌吉州已建成昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺(tái)縣4 個(gè)國(guó)家縣級(jí)玉米制種基地，2021年玉米制種面積1.27 萬hm2，年產(chǎn)種量0.78 億kg，占全疆制種面積51.51%，年產(chǎn)值5.3 億元；2010-2020 年昌吉州種子企業(yè)審定通過的主要農(nóng)作物新品種有243 個(gè)（企業(yè)自主選育140 個(gè)、科企合作選育84 個(gè)、從國(guó)外引進(jìn)19 個(gè)）。現(xiàn)有玉米種子企業(yè)26 家，其中“育繁推一體化”種子企業(yè)2 家（九圣禾、華西），國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1 家（九圣禾）、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)8 家（杰農(nóng)、華西、廣宇、昌農(nóng)、西亞、祥豐、興木、新瑞禾）。已建成16 條玉米果穗烘干生產(chǎn)線和11 條籽粒烘干線，購(gòu)置3 條色選設(shè)備，年加工種子能力1.5 億kg，引進(jìn)6 臺(tái)玉米機(jī)械抽雄機(jī)，2 臺(tái)專業(yè)玉米種子收獲機(jī)。

2 張掖市、昌吉州制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

2.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃張掖市印發(fā)《張掖市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020 年）》，明確建設(shè)國(guó)家級(jí)雜交玉米種子優(yōu)勢(shì)繁育基地6.67 萬hm2，年產(chǎn)種量穩(wěn)定在4.5 億kg 以上的發(fā)展目標(biāo)。昌吉州制定出臺(tái)了《昌吉州國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，為種業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供政策依據(jù)和機(jī)制保障。

2.2 加大項(xiàng)目和資金支持推進(jìn)《國(guó)家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項(xiàng)目》，2016-2018 年下達(dá)建設(shè)資金4.26 億元[2]（中央財(cái)政投資2.5 億元，地方配套及自籌1.76 億元），嚴(yán)格按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化、信息化”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基地建設(shè)。昌吉州完成國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，使用資金2.86 億 元（2015-2018 年1.35 億 元，2019-2021年1.51 億元）；推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（昌吉市）創(chuàng)建，總投資19.51 億元（中央財(cái)政資金1 億元、整合財(cái)政投入3.41 億元、社會(huì)投入15.1 億元）。

2.3 推動(dòng)科技創(chuàng)新張掖市鼓勵(lì)支持市內(nèi)種子企業(yè)與張掖市農(nóng)科院、河西學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和高校建立研發(fā)中心，開展玉米等良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育和篩選高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、品質(zhì)優(yōu)良的新品種。昌吉州通過組織疆內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、科研單位成立玉米育種攻關(guān)聯(lián)合體，建立起分工合理、資源集中、運(yùn)行高效、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)良品種的推廣周期由以往的2～3 年縮短為1～2 年。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理張掖市落實(shí)《張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法（試行）》（俗稱“張八條”），嚴(yán)格企業(yè)基地“三級(jí)”準(zhǔn)入、規(guī)模授信、合同“雙向備案”、種款兌付等制度，嚴(yán)厲打擊張掖制種亂象。昌吉州種子生產(chǎn)嚴(yán)格“三級(jí)”備案制度，每年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)品種及種子質(zhì)量開展專門監(jiān)督檢查。

2.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用張掖市通過政府主導(dǎo)，種子行業(yè)協(xié)會(huì)自行商定企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、確定當(dāng)年畝保產(chǎn)值和畝服務(wù)費(fèi)價(jià)格區(qū)間。農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、企業(yè)利益分配均衡，制種面積穩(wěn)定，積極性較高。昌吉州成立了現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位緊密聯(lián)系在一起，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)秩序，助力行業(yè)發(fā)展。

2.6 推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)張掖市2011 年注冊(cè)“張掖玉米種子”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，給張掖玉米雜交種貼上了“金字招牌”[3]，同時(shí)制定了《張掖玉米種子地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理辦法》，推動(dòng)企業(yè)開展玉米種子貼標(biāo)銷售。昌吉州目前正在積極申報(bào)“昌吉種子”區(qū)域公用品牌。

3 師市玉米制種基地發(fā)展建議

第四師玉米制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30 多年的發(fā)展，基礎(chǔ)條件已較為完善，但是與高標(biāo)準(zhǔn)要求相比，尤其是在中央提出“打好種業(yè)翻身仗”、師市提出推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在兵團(tuán)前列的背景下，師市玉米制種基地還需進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，充分借鑒張掖市、昌吉州制種基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、管理模式和支持措施，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合實(shí)際，探索出一條適宜師市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議由師市牽頭編制《師市國(guó)家級(jí)玉米制種大縣發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）》，明確基地布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策支持。充分利用國(guó)家制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、整合各類涉農(nóng)資金用于制種基地“五化”建設(shè)，扶優(yōu)培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。外招內(nèi)培龍頭企業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的種業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，做大做強(qiáng)師市種業(yè)龍頭企業(yè)。

3.2 健全管理體系借鑒張掖市“三級(jí)準(zhǔn)入”制度和昌吉州“三級(jí)備案”制度，制定《第四師可克達(dá)拉市雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》，科學(xué)合法設(shè)定種子生產(chǎn)基地準(zhǔn)入條件，實(shí)行種子生產(chǎn)備案和合同備案，明確生產(chǎn)基地、制種主體各方職責(zé)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，建立責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)、無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，營(yíng)造良好的基地生產(chǎn)環(huán)境。

3.3 建強(qiáng)科技體系聚焦玉米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以培育自主品種為目標(biāo)，集聚西北農(nóng)林科技大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院、第四師農(nóng)科所及種業(yè)龍頭企業(yè)的科研力量，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化的科企聯(lián)合體，開展多種形式的合作育種與聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求。加強(qiáng)制種玉米關(guān)鍵技術(shù)推廣，實(shí)施全程機(jī)械化，研究高產(chǎn)配套關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，通過良種良法進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。

3.4 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、職工各方利益的均衡分配和利益最大化才是種業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和根本保障。要厘清思路、分類施策，有針對(duì)性地構(gòu)建穩(wěn)定高效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。讓職工拿“大頭”、合作社有“甜頭”，企業(yè)有“賺頭”，逐步形成可持續(xù)的企農(nóng)雙贏命運(yùn)共同體。

3.5 推進(jìn)示范創(chuàng)建打造62 團(tuán)、64 團(tuán)兩個(gè)玉米制種示范團(tuán)場(chǎng)，由種業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦玉米制種專業(yè)合作社，完善玉米種子果穗烘干加工生產(chǎn)線。按照建設(shè)“五化”基地的要求，推進(jìn)制種區(qū)的土地平整、地力培肥、農(nóng)田水利和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)制種基地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。支持制種主體建設(shè)雜交玉米種子烘干、精選、包衣和包裝設(shè)施，購(gòu)置先進(jìn)適用的加工設(shè)備，更新機(jī)械裝備。

3.6 組建行業(yè)協(xié)會(huì)積極組建師市種子行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)，做好行業(yè)協(xié)調(diào)工作，履行信息交流、依法維權(quán)、技術(shù)培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)營(yíng)銷、試驗(yàn)示范等多項(xiàng)職能[4]。進(jìn)一步規(guī)范管理制種企業(yè)，推動(dòng)基地健康有序發(fā)展。

3.7 打造種子區(qū)域公共品牌實(shí)施種業(yè)品牌戰(zhàn)略是種子產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容，是種業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。師市立足得天獨(dú)厚的資源稟賦和基地優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，所生產(chǎn)玉米種子以質(zhì)量好、產(chǎn)量高而聞名全國(guó)。在“十四五”期間，要積極申報(bào)“第四師玉米種子”區(qū)域公共品牌，不斷提高第四師制種玉米的知名度。

致謝：感謝甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和新疆昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)本次調(diào)研考察工作的支持，感謝閆宏昱和劉懷梅提供的有關(guān)數(shù)據(jù)。