后疫情時代“一帶一路”經貿合作與北京國際交往中心建設*

何 敏 黃 浩 張曉藝 席文韜

積極參與和服務“一帶一路”建設是《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中有關“加強國際交往中心設施和能力建設”的重要內容之一，也是北京推進高水平對外開放建設的重要支撐。隨著“一帶一路”倡議的走深走實，北京在推進與“一帶一路”沿線國家經貿合作中發揮了重要作用。2019年，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額占全國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額的12.64%，僅次于廣東省(18.46%)，居全國第2位。不僅服務國家推進共建“一帶一路”的全面對外開放大局，北京在國際貿易和資本流動中的地位也得到了進一步提升，夯實了北京國際交往中心的地位。

2020年，新冠肺炎疫情在世界范圍迅速擴散，使得全球經貿合作和國際交往活動受到嚴重影響，繼續深化“一帶一路”經貿合作的重要意義進一步凸顯。一是疫情加劇了2018年以來的中美貿易摩擦，2020年，我國對美國貿易占比降至12.6%，對“一帶一路”沿線國家占比升至29.1%，“一帶一路”作為重要海外市場戰略依托的地位更加顯現。二是疫情暴發后，我國面臨的國際政治環境更加復雜，“一帶一路”沿線國家的重要性凸顯。三是疫情導致全球供應鏈被迫中斷，使得一些國家逆全球化和貿易保護主義被進一步放大，加速了全球供應鏈的區域化進程，“一帶一路”沿線國家區域價值鏈的重要性更加突出。因此，分析和厘清疫情對“一帶一路”經貿合作產生的沖擊，以繼續深化“一帶一路”經貿合作在當前尤為重要。

作為“一帶一路”倡議的重要參與者，在后疫情時代如何更好地參與推進和深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，進一步完善國際化服務，提升北京在“一帶一路”沿線國家的國際影響力和國內國際資源綜合配置能力，對于推進北京國際交往中心建設和參與全球治理具有重要戰略意義和現實意義。

本文采用2020年的最新實際數據，對新冠肺炎疫情前后北京與“一帶一路”沿線國家的經貿合作變化，尤其是疫情對北京與“一帶一路”沿線國家經貿合作的沖擊和影響進行剖析，識別后疫情時代深化與“一帶一路”經貿合作面臨的主要問題和挑戰，進而提出北京進一步參與和服務“一帶一路”建設、推進北京國際交往中心建設的思路和政策建議。

一、“一帶一路”經貿合作與北京國際交往中心建設

“一帶一路”經貿合作是北京國際交往中心建設的重要支柱，也是加速北京國際交往中心設施和能力建設步伐的重要推手；二者協同發展，共同服務國家全方位外交布局深入展開和形成全面對外開放新格局。

(一)“一帶一路”倡議提出新要求、提供新平臺，加速北京國際交往中心建設

“一帶一路”倡議是中國政府為了適應全球化的新發展態勢而提出的國際合作以及全球治理新模式的積極探索，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。(1)推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].中國一帶一路網，2015-03-28.特別是在當前全球經濟緩慢復蘇和“逆全球化”浪潮下，“一帶一路”倡議通過健全和完善經貿合作對接機制，促進貿易投資便利化，實現全方位、多層次、高水平的經貿合作，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，不僅推動發展中國家經貿合作和發展，也為發達國家經濟復蘇和結構性調整提供機遇。

北京是我國的首都，以及政治、文化、國際交往和科技創新中心，“一帶一路”倡議不僅為北京開放發展提供了新平臺，對北京參與建設也提出了新要求。2013年以來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，北京市成立了由市主要領導任組長的推進“一帶一路”建設工作領導小組，從規劃布局、機制建設、平臺搭建、重大項目入手統籌推進，出臺了“一帶一路”實施意見和行動計劃等一系列政策和規劃，在北京著力打造全面服務共建“一帶一路”的“四個平臺”，即對外交往平臺、科技支撐平臺、人文交流平臺和服務支持平臺。2018年，為推進“一帶一路”建設走深走實，促進在更大范圍、更高層次上開放，北京市發展和改革委員會發布《北京市推進共建“一帶一路”三年行動計劃(2018—2020年)》，提出優化提升國際交往中心功能、大力加強國際科技合作、全面開展人文交流合作、不斷深化投融資合作、積極促進國際經濟貿易往來等重點任務和保障措施共6個方面、28項主要任務，以更好地服務國家對外開放大局。

隨著全面深度融入“一帶一路”建設，北京牢牢把握首都城市戰略定位，以服務國家對外開放大局、京津冀協同發展、首都高質量發展為基本出發點，發揮“四個中心”功能優勢，提高“四個服務”水平，在“一帶一路”建設中發揮了開放引領輻射帶動、交流互鑒、保障有力的示范作用。在強化國際交往中心功能建設方面，北京主要完善了“五大機制”：一是不斷完善專業化、常態化的運行服務保障機制，保障“一帶一路”等重大國際會議和重要外事活動；二是深化拓展友好城市的交流合作；三是形成北京首都國際機場和大興國際機場“一南一北”雙樞紐，構建國際交往新門戶；四是以冬奧會冬殘奧會、國際展會等重大國際活動為抓手集聚高端資源；五是加速國際人才社區建設，吸引各類國際組織、跨國公司地區總部和優秀國際人才來京發展。在加強國際科技合作方面，北京落實了“五項重點”；在人文交流方面，重點聚焦文化、體育、教育、旅游和醫療衛生“五個領域”；在不斷深化投資、促進經貿合作方面，重點提升“四大服務”、推進“四區建設”。(2)北京市發展和改革委員會外資處.推進共建“一帶一路”北京在行動[J].投資北京，2019(1)：66-69.

通過積極參與和服務“一帶一路”國際合作，打造國際合作新平臺，參與全球治理，北京在全球政治經濟網絡中的地位進一步提升，其國際交往中心的設施和能力也不斷提升。截至2020年10月，北京市已與全球50個國家的55個城市締結市級友好城市，其中有24個為“一帶一路”國家城市。(3)市級友好城市[EB/OL].中共北京市委外事工作委員會辦公室網站.與此同時，作為首都城市，以及中國政治、文化、國際交往、科技創新中心，北京在推進政策溝通和民心相通、服務資金融通與貿易暢通、推動設施聯通方面具有天然的優勢，也有利于“一帶一路”借力首都北京促進與共建國家及城市的經貿合作，提升國際影響力、感召力和塑造力。因此，積極參與和服務“一帶一路”建設既是北京國際交往中心建設的重要內容，也是加速北京國際交往中心設施和能力建設步伐的重要推手。

(二)“一帶一路”經貿合作是北京國際交往中心建設的重要支柱

在“一帶一路”建設中，經貿合作即貿易暢通和資金融通是開展國際合作的焦點和重點，也是“一帶一路”倡議中最具活力和潛力的領域，同時也是北京國際交往中心建設的重要支柱。經濟資源和比較優勢的互補促進了人、物、資本、知識和信息等經濟要素的國際間流動，是推動和深化北京與“一帶一路”沿線國家國際交往的重要方面。

自“一帶一路”倡議提出以來，北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易活動日益緊密，“一帶一路”沿線國家已成為北京重要的貨物貿易伙伴。根據海關總署和北京統計局的數據，2020年，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額共計1312.80美元，占北京貨物貿易進出口總額的39.03%。根據北京市商務局發布的《2020北京市外資發展報告(中文版)》數據，北京市實際利用外資從2013年的85.24億美元提高到2019年的142.13億美元，年均增長率8.89%；累計設立外商投資企業4.5萬家，約占全國5%；集聚了4000多家地區總部及研發中心、180家跨國公司地區總部、56家世界500強企業總部，居世界第1位。

經濟上的互聯互通能進一步推進北京以及“一帶一路”沿線國家參與到雙邊及多邊合作中，并帶動城市間乃至其他國家及城市的經貿往來。因此，在北京今后的國際交往中心設施和能力建設中，應更加重視促進經貿合作的硬件和軟件設施及能力建設，尤其是重視與“一帶一路”沿線國家的經貿合作建設。

二、新冠肺炎疫情對北京與“一帶一路”沿線國家經貿合作的影響

2020年的新冠肺炎疫情大流行作為一場全球公共衛生危機，對世界經濟尤其是全球價值鏈造成了嚴重的外部沖擊(崔日明和李丹，2020)。北京與“一帶一路”沿線國家的經貿合作也受到了較為嚴重的負面影響。

貨物貿易方面，根據北京海關數據，2020年，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額共計1312.79億美元，較2019年下降22.66%，占北京貨物進出口貿易總額的比重也下降為39.18%(見圖1)。其中，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進口總額為1021.47億美元，較2019年下降24.65%；出口總額為291.32億美元，較2019年下降14.81%。從全國各地區與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易進出口總額來看，與2019年(占比12.64%)僅次于廣東(占比18.64%)、居全國第2位相比，2020年，北京(占比9.78%)落后于廣東(占比18.70%)、浙江(占比12.16%)和江蘇(占比11.58%)，居全國第4位(見圖2)。

圖1 2016～2021年北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿易情況 資料來源：根據北京海關數據計算整理。

圖2 2020年中國對“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額排名前10位的省份 注：2020年北京進口仍居全國第1位，出口仍居全國第7位，與2019年持平。資料來源：海關總署。

可以看出，2020年的新冠肺炎疫情對北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易產生了較大的負面影響。疫情導致生產和項目停滯，國際班輪停擺、航班停飛，國內運輸暫停營運，各國采取限制人員流動等措施，全球價值鏈及供應鏈中斷，嚴重影響了各國間的貿易往來。但同時，從圖1可以看出，事實上北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿易的下降從2019年就初見端倪，進出口總額從2018年的1715.46億美元下降到2019年的1697.52億美元，下降了17.94億美元。這可能與從2018年開始在逆全球化浪潮下愈演愈烈的中美經貿摩擦有關，美國對中國在全球價值鏈高技術產業上的遏制以及對“一帶一路”建設的態度，使得一些國家在將制造業“回流”的同時，開始著手調整其供應鏈和重要產品生產的海外布局。在此基礎上，疫情加劇了這一影響，并嚴重沖擊了全球生產網絡和價值鏈，造成了全球生產價值鏈的中斷，進而對北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易產生了更大的負面影響。

盡管如此，“一帶一路”沿線國家仍是北京重要的貨物貿易伙伴。從北京海關2021年1～9月的數據來看，隨著國內和“一帶一路”沿線各國疫情相對好轉，以及中國及北京持續開放的政策和營商環境，北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易迅速回升，僅前9個月的貨物貿易總額就已達到1385.35億美元，超過2020年全年總額，占比也已達40.17%，超過歐盟(占比14.71%)、北美自由貿易區(占比11.54%)的貨物貿易比重。“一帶一路”沿線國家重要貿易伙伴的地位進一步凸顯。

具體地，從進出口產品結構來看，2020年，北京與“一帶一路”沿線國家的進出口商品結構有所微調，但基本結構并未發生實質性改變。從表1可以看出，2020年北京出口到“一帶一路”沿線國家前5名的商品分別為礦物燃料(HS27)、機電設備(HS85)、能源設備(HS84)、精密儀器設備(HS90)、鋼鐵制品(HS73)，分別占比37.56%、21.73%、12.92%、5.68%、4.08%；雖然與2019年(分別占比47.58%、14.79%、12.53%、4.36%、3.51%)相比都略有下降，但基本結構未發生變化，仍非常集中，合計占比超過80%。2020年進口商品前5名分別為礦物燃料(HS27)、銅及其制品(HS74)、機電設備(HS85)、車輛及其零件(HS87)、精密儀器設備(HS90)，分別占比71.55%、5.11%、3.40%、2.01%、1.46%；與2019年進口商品前5名礦物燃料(HS27)、銅及其制品(HS74)、機電設備(HS85)、有機化學品(HS29)、貴金屬及其制品(HS71)分別占比79.42%、3.01%、2.16%、1.24%、1.18%相比，雖然車輛及其零件(HS87)和精密儀器設備(HS90)取代有機化學品(HS29)和貴金屬及其制品(HS71)進入進口總額前5名，但基本結構并未發生實質性改變。這也再次充分體現了北京和“一帶一路”沿線國家在自然資源、產業和貿易結構上的差異和互補性，是雙方貿易往來的堅實基礎和原始動力。

表1 2020年北京與“一帶一路”沿線國家主要進出口商品

從國別分布來看，與2019年相比，受疫情影響較為嚴重的印度和俄羅斯上升為北京出口“一帶一路”的主要貿易伙伴。2020年，與北京貨物貿易總額前15名的國家和地區中，“一帶一路”沿線國家占8個，分別是沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、阿曼、新加坡、科威特、阿聯酋和土庫曼斯坦；與2019年相比新增1個國家(阿聯酋)。其中，進口貿易伙伴仍主要集中在沙特阿拉伯、伊拉克、俄羅斯、阿曼、科威特這5個國家，主要集中在西亞地區，進口總額合計占比55.10%，較2019年相比(60.85%)有所下降；而出口貿易伙伴主要為新加坡、菲律賓、越南、印度和俄羅斯5個國家，出口總額合計占比達49.41%，仍以東南亞國家為主，但新增受疫情影響較為嚴重的印度和俄羅斯，二者共占比12.99%(見表2)。

表2 2019～2020年北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易排名前5位的國家

從企業結構來看，國有企業在北京貨物貿易中占主導地位。與2019年相比，2020年雖然北京國有企業貨物貿易金額和比重都有所下降，但仍占比66.26%(見表3)。疫情期間，在做好自身防疫、復工復產的同時，這些企業還積極履行社會責任，參與國際抗疫，體現了大國強企的擔當。而隨著北京堅持對外開放和進一步優化營商環境，外商獨資企業、私營企業在北京貨物貿易中占比進一步提升。2020年，外商獨資企業貨物貿易額從2019年的607.40億美元增長至644.27億美元，占北京市貨物貿易總額的比重從14.60%提高到19.23%；私營企業貨物貿易額從2019年的297.70億美元增長至318.80億美元，占北京市貨物貿易總額的比重從7.16%提高到9.52%；中外合資企業的貨物貿易額也有所增長，占比從3.21%提高到4.13%。這也從側面說明了隨著積極參與“一帶一路”建設，北京的開放程度和營商環境得到了提升。

表3 北京市貨物貿易企業結構

服務貿易方面，2020年，北京服務貿易總額為1217.88億美元，比2019年下降了21.08%，在全國占比也下降為18.40%(見圖3)。可以看到的是，北京服務貿易額的下降事實上也是從2018年就開始了，而2020年的新冠肺炎疫情在此基礎上加劇了中美經貿摩擦、世界經濟增長低迷等對北京服務貿易產生的負面影響。隨著技術進步以及疫情的催化，人工智能、大數據、云計算等新興技術推動了服務貿易數字化發展，“互聯網+中醫藥服務貿易”、語言服務貿易、紀錄片方案國際預售融資模式、跨境電商物流賬款智慧管理模式和跨境電商出口保險服務創新等大量服務貿易新模式、新業態被廣泛推廣應用，北京作為首批服務貿易試點，與上海、廣東作為三大服務貿易核心區的頭雁效應依舊突出。(4)中國服務貿易發展報告(2020)[EB/OL].中華人民共和國商務部網站.

圖3 2017～2020年北京服務貿易情況 資料來源：根據北京統計局和國家統計局數據計算整理。

與貨物和服務貿易相比，新冠肺炎疫情對北京利用外資方面影響較小。2020年，北京全年實際利用外商直接投資141.04億美元，僅比2019年下降0.76%(見圖4)。其中，除其他商業外，科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業表現突出，分別占比34.0%、31.6%、10.3%。(5)北京市2020年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].北京市人民政府網站，2021-03-12.從圖4可以看出，北京實際利用外資較大幅下降也發生在2018年，從2017年的243.29億美元下降到2018年的173.11億美元，減少了28.85%，主要體現在信息傳輸軟件和信息技術服務業上，實際利用外資額從2017年的131.79億美元下降為2018年的45.22億美元，減少了65.69%。這與前述提到的中美經貿摩擦大背景下，美國加緊對我國的經濟和技術封鎖相符。為了遏制中國在全球價值鏈中上游攀升，美國重點對我國的5G、人工智能、信息技術等高技術行業進行斷供或全球封鎖，使得一些跨國企業不得不調整其全球布局，如將一些分工環節轉移至與越南、柬埔寨等國家。但也可以看到，隨著北京經濟開放程度的提高，經濟結構不斷優化調整，再加上京津冀協同發展，這一階段北京各行業結構等也都在一定程度上趨穩。

圖4 2016～2020年北京實際利用外資情況 資料來源：《北京統計年鑒(2021)》。

北京對外直接投資受疫情影響最為嚴重，2020年全年對外直接投資額為42.4億美元，比上年下降41.7%；對外承包工程完成營業額為37.1億美元，下降12.1%；(6)北京市2020年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].北京市人民政府網站，2021-03-12.對外勞務合作派出各類勞務人員1.5萬人，勞務人員實際收入總額為4.7億美元。這主要體現為，一些在“一帶一路”沿線國家的項目不得不停工停產，一些設備、物資、原材料等不能及時被運送到建設項目工地，以及設計、評估等人員不能及時到現場開展工作等，甚至一些建設項目由于所在國經濟發展嚴重受創而無法提供必要的配套資金與物質保障，影響對外投資項目的繼續開展等。

總體來看，新冠肺炎疫情對北京與“一帶一路”沿線國家經貿合作造成了較為嚴重的負面影響。2020年，北京對外直接投資受疫情影響最為嚴重，較2019年下降了41.7%；其次為北京對“一帶一路”沿線國家的貨物貿易進口額，較2019年下降了24.48%；服務貿易也較2019年下降了21.08%。這一定程度上說明，相比于疫情在中國境內較早地得到了控制，“一帶一路”沿線國家的防疫形勢不容樂觀，疫情對當地的生產生活秩序造成了更大的影響，較為嚴重地影響了其投資項目和出口商品生產；再加之國際物流遭受疫情重創，各國防控措施導致國際運輸物流成本上升、信息化程度降低等，對于貨物貿易也造成了較大影響。此外，中美經貿摩擦也給北京與“一帶一路”沿線國家的經貿合作尤其是高端產業的發展帶來了負面影響。

三、后疫情時代推進與“一帶一路”沿線國家經貿合作的主要挑戰

新冠肺炎疫情的全球蔓延在沖擊全球政治經濟社會環境的同時，也對今后推進與“一帶一路”沿線國家的經貿合作、加強北京國際交往中心能力建設帶來新的挑戰。

一是沿線國家仍面臨新冠肺炎疫情的重大考驗。疫情使得各國經濟發展面臨更大考驗和不確定性，特別是在一些防控不利使得疫情反復波動的沿線國家，國內經濟發展疲軟、項目停滯，各國將精力更多地投入到控制疫情而不是經濟合作上。根據WHO的報告，從2020年初疫情暴發至2020年3月31日北京時間17時，僅幾個月的時間，新冠肺炎病毒就已攻陷全球202個國家和地區；除土庫曼斯坦和也門外，63個“一帶一路”國家中，就有61個國家出現新冠肺炎確診病例，累計確診人數達到92039人，病亡3604人。(7)新冠肺炎疫情對“一帶一路”股票市場的影響[EB/OL].搜狐網，2020-04-11.疫情的快速、持續蔓延，使得“一帶一路”經貿合作面臨更大的不確定性。各國因為疫情所采取的封閉和管制措施，造成更大范圍內的需求降低和供應鏈中斷，全球經濟因此面臨更大的衰退，通過全球價值鏈傳導至與“一帶一路”沿線國家、與“一帶一路”合作的其他國家及跨國企業，進而通過跨國企業進一步影響各國國內經濟發展。

二是全球產業鏈震蕩，引發各國和跨國企業對產業鏈安全的擔憂及全球布局調整。全球生產網絡和全球價值鏈是當前全球經貿合作的最主要特征之一。在全球化的背景下，企業為了實現成本最小化，將基礎研究、成果轉化、設計生產、市場營銷和售后支持等從概念變成最終消費品的全部環節的生產活動，越來越多地由分散在不同國家和地區的不同企業共同完成(秦升，2014)。隨著來自數字經濟等供給結構的變化，以及來自制造業服務化、消費需求更偏好利于可持續發展的生產過程等需求方面的變化(De Backer & Miroudot，2013)，再加之中美貿易摩擦和保護主義抬頭造成的貿易成本上升和政策不確定性，在新冠肺炎疫情暴發之前，企業就已經開始減少對國外中間投入的使用和依賴，從離岸外包“回流”進而轉向近岸或者在岸生產。2020年初的新冠肺炎疫情大流行大大加速了這一趨勢，由于疫情導致生產和供應鏈斷裂，全球中間產品貿易減少，全球價值鏈呈現更加區域化和本土化的趨勢。因此，對于跨國企業而言，那些交通運輸風險相對較低、距離較近，同時能夠保持穩定開放政策、有效控制疫情的國家或地區，取代成本較低的國家或地區成為其進一步多元化其全球供應鏈的首選；對于一國政策制定者來說，實行供應鏈本土化、確保其生產供應鏈安全成為當務之急。

因此，后疫情時代與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，既面臨來自跨國企業從低成本高效率轉向以產業鏈安全可靠為原則的全球布局調整，還面臨著來自發達國家和發展中國家在供應鏈兩端的制約。一方面，本由歐美供應的處于價值鏈高端的產品由于疫情出現了斷供或供應不及時；另一方面，本由一些發展中國家提供的原材料和人員因為疫情也不能及時送達或抵達生產現場，從而影響了中國和“一帶一路”沿線國家中下游產品的生產。而“一帶一路”沿線國家出口多為初級產品和初級加工品，處于全球產業鏈的中低端，對外部需求和外部技術、資金等投入依賴較高，疫情期間北京進口的大幅下降、北京對外投資的大幅下降，也容易引發“一帶一路”沿線國家對依靠外部需求以及外國資本和技術發展的重新思考。新冠肺炎疫情將加劇“一帶一路”沿線國家對經濟和產業安全方面尤其是供應鏈安全方面的擔憂。

三是跨境物流成本驟漲、協作亟待提升。在疫情的沖擊下，整個國際物流系統嚴重受創，在全球貿易逐步回升的后疫情時代面臨巨大的壓力和挑戰，以海運為例，國際海運面臨集裝箱出口運價大幅上漲、眾多航線爆艙缺柜、準班率大幅下滑的嚴峻挑戰。自2020年下半年及2021年以來，全球貿易回升，對國際物流運力的需求也同步上升，但因供小于求，導致國際運費暴漲。例如，到2021年6月，從中國廣州港到荷蘭鹿特丹港口的海運運費已從2000美元/ 40英尺高箱上升到15000美元/ 40英尺高箱，暴漲了6.5倍。這主要源自逆全球化大趨勢下，船東們對未來市場的悲觀態度，導致其在新冠肺炎疫情大暴發前就削減了相關航線的運力，將老舊船只報廢。面對后疫情時代全球貿易回升而增加的對船舶和集裝箱的需求，新船的預定及投入使用需要2～3年的時間，導致國際運力供小于求，相關航線運力尤其是太平洋航線運力十分緊張，運費飆升。另外，由于港口及船舶的防疫要求，及各國的經濟補助政策，碼頭工人及卡車司機嚴重短缺，碼頭、船舶運行效率大幅降低，全球港口擁堵指數創下全球最高峰，船舶靠泊準點概率極低。一些航線為了把握商機，貨物運抵后來不及等空集裝箱回船，就直接返回運貨，導致出現爆艙缺柜的局面。空運和陸運也由于疫情面臨類似的問題，跨境物流成本和運期不確定性高，這對企業報關報檢、及時履約造成極大的不確定性。

目前，一方面，我國與“一帶一路”沿線國家海關國際合作程度低，尤其是一些沿線國家海關信息化建設、配套物流基礎設施相對落后，海關國際合作和信息化建設亟待提升；另一方面，與“一帶一路”沿線國家的國際物流通道尤其是國際多式聯運通道尚未形成體系，北京首都國際機場和大興國際機場“一南一北”雙樞紐、京津冀協同發展和中國(天津)自由貿易試驗區的優勢尚未得到充分開發、利用。此外，也缺乏具備全球化服務能力的供應鏈物流企業。

四是復雜的外部環境。當前，世界正在經歷新一輪大發展、大變革、大調整時期，在新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦疊加下，我國對外經貿發展面臨更加復雜的外部環境。后疫情時代，中美關系將繼續影響“一帶一路”的發展進程。尤其是中美經貿摩擦從貿易領域擴散到科技領域，對醫療設備等高技術產品征收高額關稅，對汽車芯片、傳感器等核心零部件實行斷供以及全球封鎖等，將對北京高新技術、高端產業的國際發展合作產生較大影響。

而美國對我國的政策還會通過其盟友國家傳導至“一帶一路”沿線國家，進而影響“一帶一路”的推進和共建。2021年，歐盟啟動的“全球聯通歐洲”戰略計劃將“一帶一路”沿線國家拉入歐盟的全球基礎設施互聯互通體系中，明顯是針對“一帶一路”倡議打造替代方案。為保證其全球基礎設施互聯互通計劃穩定的資金來源，歐盟鼓勵加強與歐盟成員國、歐洲企業、金融與發展機構的協調，吸引公私部門聯合參與投融資，這將提高跨國企業在歐盟投資的熱情與積極性，部分在我國的歐盟投資企業也由于歐盟投資環境改善或政治原因選擇撤出中國而回流。

四、服務“一帶一路”建設、推進北京國際交往中心建設的方向

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中對實行高水平對外開放的總體要求，建設更高水平開放型經濟新體制、推動共建“一帶一路”高質量發展、積極參與全球經濟治理體系改革是其中的重要內容。北京作為中國的國際交往中心，應在其中發揮更重要的帶頭示范作用。

當前，在中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，全球價值鏈的地理分布從全球化進一步轉向區域化和本土化，給全球經貿合作及共建“一帶一路”帶來新的挑戰。北京應繼續堅持共商共建共享原則，統籌疫情防控和“一帶一路”建設，積極依托優勢產業產能，推動與“一帶一路”沿線國家的區域價值鏈構建和發展，并與京津冀協同發展，助力形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

(一)堅持高水平對外開放，合力抗疫

維護“一帶一路”沿線國家間的經貿合作與和平環境，加強抗疫合作，保持穩定的貿易和投資監管環境是構建“一帶一路”區域價值鏈的首要任務。

一是要發揮政策溝通優勢，維護“一帶一路”沿線國家間的經貿合作與和平環境。后疫情時代，“一帶一路”沿線國家間應加強合作和相互信任，堅持通過對話解決爭端，通過推進建立爭端解決和協商機制解決分歧，共同建立安全風險以及衛生突發事件的預警和預防機制，為區域經濟發展和人民福祉創造和平和諧的環境。

二是要加強與“一帶一路”沿線國家疫情防控合作。疫情防控是推動“一帶一路”建設順利開展的前提。一方面，從政府層面，要強化政策溝通協調，分享防控經驗，提供力所能及的防疫物資援助和人員支持；對推動“一帶一路”項目復工復產所需融資、稅費、設備及貨物、人員出入境等提供便利。另一方面，充分發揮企業主體作用，嚴格做好境外項目疫情防控工作的同時，北京可加強與“一帶一路”沿線國家在口罩、疫苗等防疫物資生產以及中醫藥治療上的協作，可以以此入手展開區域產業鏈的構建，并嘗試在口罩等物資生產、中醫藥發展等方面建立統一的標準，進一步為構建區域價值鏈奠定基礎。

三是要保持穩定的貿易和投資監管環境，這是后疫情時代全球經貿合作的重要前提，也是全球價值鏈發展的重要保障。2020年底，涵蓋中國和東盟10國、日韓澳新在內的全球規模最大的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署并于2022年1月1日正式生效，在逆全球化背景下向世界各國宣告了持續對外開放、互利合作的決心。中國也已與“一帶一路”沿線國家中的13個國家簽署了自由貿易協定，(8)商務部：截至目前中國已與“一帶一路”沿線13個國家簽署了7個自貿協定[EB/OL].人民資訊，2021-07-22.可在此基礎上，推動探討與更多國家在更高水平、更寬領域、更深層次的經貿合作，凝聚共識。

(二)依托優勢產業產能合作，推動發展“一帶一路”區域價值鏈

雖然新冠肺炎疫情對全球價值鏈造成了嚴重的沖擊，但在2020年，中間產品占比仍達到世界貿易總額的50%以上(52.45%)，(9)根據UNComtrade數據庫計算。全球價值鏈仍是全球經濟與貿易的主要特征。而隨著全球價值鏈轉向區域化，推動構建發展與“一帶一路”沿線國家的區域價值鏈既順應全球化的發展趨勢，也是與“一帶一路”沿線國家共同向全球價值鏈高端位置攀升的利益訴求。而北京和“一帶一路”沿線國家的經貿合作也充分顯示了二者的良好互補性和合作潛力，這是構建區域價值鏈的堅實基礎。

全方位構建和發展與“一帶一路”沿線國家的區域價值鏈協作關系，一是要依托雙方的優勢產業開展產能合作。后疫情時代，健康醫療、社會應急保障等民生產業應優先發展。此外，可充分發揮北京在服務業發展上的優勢，在信息技術和信息軟件、金融服務等方面與“一帶一路”沿線國家加強合作，尤其是在5G、軟件技術、數字經濟、人工智能、互聯網等新技術新應用方面，可以充分發揮北京的優勢產能，將相關產業鏈向“一帶一路”沿線國家延伸；在高端農產品等其他原材料供應上，也可向有條件的“一帶一路”沿線國家延伸布局。

二是加強在便利產業鏈發展的經貿政策和規則上的合作暢通。新冠肺炎疫情使得各國全球價值鏈的作用凸顯，為了構建發展區域價值鏈合作，應與“一帶一路”沿線國家在利于全球價值鏈順利運作的經貿政策和規則上加強合作，如建立區域原產地規則等，也有助于構建更具彈性的區域生產網絡。

三是發揮京津冀協同發展作用，助力形成“雙循環”新發展格局。京津冀協同發展通過產業分工協作的政策引導，推動形成國內區域產業鏈以及產業集群發展，一方面，提升區域對外開放的承載能力；另一方面，助力構建形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

四是加強使用大數據技術進行風險管理的知識和信息共享平臺建設，不僅有利于企業，也有利于政府和社會大眾依靠平臺確定風險管理的最佳解決方案。對于參與“一帶一路”經貿合作的主體——企業而言，能否在管理實踐中進行風險評估和管理至關重要(OECD，2020)，如確保供應和分銷渠道安全、合理安排產能、建立可靠的合作伙伴關系以及專業有效地處理相關信息等。尤其是對主導型的跨國企業而言，加大對信息分析系統的投資非常關鍵。信息分析系統不僅能保證主導跨國企業快速得到行業生產市場等一線信息，而且能夠幫助企業開展科學分析，設計制定應對外來沖擊的管理解決方案。

(三)整合國內國際資源，完善國際通道體系及信息化建設

國際通道是開展國際交往的關鍵。在疫情沖擊下，企業對于國際物流或貨運代理的追求也不再是價格最低，而是能否協調海關、物流公司等提供更具保障性、確定性和標準化的服務，端到端的綜合物流服務成為行業發展大趨勢。因此，后疫情時代，企業和政府尤其是海關要加強合作，加強對國內國際物流資源的整合及物流信息建設，提高物流運作效率和效益，提升物流綜合服務質量。

一是通過加強政策溝通和設施聯通建設，促進我國與“一帶一路”沿線國家海關國際合作和海關信息化建設。新冠肺炎疫情造成港口碼頭擁堵，準點率低，貨物在港口和海關滯留，國際運輸及時性及物流服務質量大幅降低。北京海關應以此為契機，推動與“一帶一路”沿線國家海關監管統一標準以及AEO互認機制建設，實時共享海關數據，提高海關信息傳遞速度，提高服務水平。

二是整合北京已有的國內國際物流通道資源，充分開發利用北京首都國際機場和大興國際機場“一南一北”雙樞紐以及京津冀協同發展的優勢，促進鐵路、公路、海運和航空的相互連通和多式聯運，構建暢通、便捷和標準化的國際綜合交通運輸網絡。在此基礎上，推動物流通道的標準化建設，促進技術、運作及安全標準的統一，為物流通道的互聯互通奠定基礎。

三是加強國際物流信息化建設。依托大數據等信息技術組建貨運交易平臺，集成國內外水陸空等主要運力和航線、貨柜等信息，減少信息不透明、船家集體撤運力漲價等傳統貨運市場的弊端，提高物流貨運價格市場競爭性、降低空載率。

(四)結合數字經濟和技術，繼續推進服務貿易發展合作

后疫情時代，人們的經濟活動和消費模式從線下轉到線上。針對服務消費需求的服務創新不斷涌現，基于互聯網、大數據、云計算等新技術的新服務業態和新服務商業模式層出不窮。北京應依托服務業和服務貿易已有的優勢，結合數字經濟和技術發展，繼續推進與“一帶一路”沿線國家的服務貿易發展合作，打造經貿合作新的增長點。

一是依托“互聯網+”開展線上問診、個體健康追蹤等健康醫療服務合作。新冠肺炎疫情暴發以來，互聯網、大數據、云計算等新技術成為全球抗疫的有效工具，采用健康碼對個體健康追蹤、線上健康講座等抗疫防疫措施得到了“一帶一路”沿線國家的民眾普遍接受和歡迎。后疫情時代，也可在此基礎上，推動建立基于核酸檢測結果、以國際通行二維碼為形式的健康碼國際互認機制，加快中醫藥全方位合作等，以此幫助沿線國家有效防控疫情。

二是推進在數字經濟、人工智能等前沿領域的合作，加速“數字絲綢之路”的建設。除健康醫療服務外，在線娛樂、網絡視聽等新型文化業態的創新發展，“5G+8k”體育賽事轉播、超高清電視技術創新應用等都將加速對數字基礎設施互聯互通的需求和建設。

(五)促進科技創新合作，提高產品附加值

科技尤其是醫療技術創新和高端醫療制造在此次疫情中發揮了非常重要的作用。后疫情時代，要繼續加強與“一帶一路”沿線國家的技術合作與創新能力建設，鼓勵企業的科技創新和研發，培育在全球價值鏈中的主導跨國企業，從根本上提高產品附加值、提升在全球價值鏈中的地位和話語權。

一是繼續與“一帶一路”沿線各國通過共建科研平臺和技術轉移平臺、共建經貿合作區和科技園區、共建國際科技聯盟與國際科技組織等途徑，切實提升科技創新的能力。

二是進一步加強創新經營環境、集聚創新資源，推動實體經濟、現代金融、人力資源與科技創新融合協調發展。其中，尤其要營造更加富有活力的人才發展環境，通過著力打造與國際對接的人才服務措施如具有國際醫療保險結算服務的高水平醫療機構，以及營造有利于高科技行業的生態環境建設等加強國際人才社區的服務。

三是鼓勵和培育主導型跨國企業，并依托行業協會、高端智庫和技術開發、建設風險和生產管理信息系統或數字平臺，提升創新管理水平。例如，寶潔公司的中央控制塔系統為自己的工廠、供應商和分銷商整合了從庫存水平到天氣預報的實時數據，可以提供跨地域和跨產品的全公司視野。當問題出現時，系統可以根據實時數據來確定最有效的解決方案。